提升戰時民兵交通保障隊伍保交護路能力建設的思考

于小強

民兵交通保障隊伍是遂行國防交通保障任務的重要組成部分，保交護路是其重要職能任務，民兵保障隊伍廣泛分布在重要樞紐和戰略通道沿線，具有情況熟悉、反應快速、裝備齊全等優勢，在戰時也存在作戰意志弱、抗敵能力差、難以應對復雜局面等問題。因此，加強戰時民兵交通保障隊伍保交護路能力建設，對于提高戰時國防交通保障水平具有十分重要的作用。

一、準確剖析民兵交通保障隊伍保交護路能力建設存在問題

民兵交通保障隊伍主要依托交通行業系統從業人員和退役軍人，交通沿線居民及道路養護、建筑、工程類企事業單位編組而成。實際上，民兵交通保障隊伍在保交護路能力建設上，還存在一些問題，遠遠還不適應信息化智能化戰爭保交護路的要求。

（一）編建質量不平衡

人員來源多樣。民兵交通保障隊伍來源，既有黨政機關、企業單位，又有退役軍人、社會青年，人員組成復雜。編組時，對基干民兵個人年齡、身份、學歷均有嚴格的條件要求，特別是戰時狀態下對人員在位率、操作技能要求更嚴。相對大中城市而言，經濟欠發達地區編組難度較大，青壯年以外出務工為主，思想覺悟高、國防觀念好、學歷層次高的人才相對較少。

專業力量單薄。戰時保交護路對民兵交通保障隊伍專業能力要求較高。以公路護路為例，工程機械操作員應具備操作工程機械裝備能力，通信搶修人員應具備建立所配備信息通信裝備的信道、溝通聯絡和一般故障排除能力，駕駛員、信號工、接觸網工、電力線路工、焊工等專業人員應具備相關操作資質，但在實際編建中，專業力量相當稀缺。

國防觀念淡化。長期的和平環境，不利于民兵保交護路人員的思想建設，影響著他們國防觀念的增強。有些編組單位片面認為建立和用好民兵組織，是地方政府和武裝部門的事，與編組單位無關；有的單位認為民兵已經過時，發揮不出太大作用；有的單位客觀上強調經濟利益，民兵保障隊伍成建制參加訓練或執行任務會干擾企事業單位的正常生產經營，影響企業的經濟效益，從思想上抵觸民兵編建。

（二）訓練水平層次低

訓練質量不高。民兵交通保障隊伍訓練主要以完成年度訓練任務為主，對人員、時間、內容要求不高，滿足即可，實際訓練效果和質量也參差不齊。主要對基礎性、平時搶險救災、警戒巡邏等課目訓練較多，對搶修搶建、專業技術、任務行動等組訓難的課目訓練較少。

組訓方法僵化。民兵交通保障隊伍訓練以基地化輪訓和崗位自訓為主，受地域條件和組訓難度影響，很少開展軍種聯訓、掛鉤幫訓、課題演練等方式訓練。軍地聯演聯訓機會較少，按照老思想和老辦法組織民兵訓練的現象普遍存在。

教學資源不足。大多數民兵訓練基地，缺少保交護路任務專業訓練設備和訓練器材，教練員專業水平有限，自身素質不夠過硬，僅能滿足基礎共同科目組訓需求，對專業訓練、任務行動訓練往往力不從心。

（三）戰時協調保障難

裝備器材不夠充足。在戰時執行保交護路任務時，會受到任務特點和駐地資源實際的限制，存在大型機械設備不充裕、通用裝備器材不充足等情況，挖掘機、推土機、運輸車、軌道車、指揮車等工程車輛和機械設備預征預儲較少，短波電臺、對講機等通聯器材不充足，通用裝備預征預儲落實不規范。

協調組織不夠高效。在戰時保交護路任務中，由于情況變化和任務需要，交通保障組織協調會面臨諸多挑戰，交通受阻后，組織人員增援、物資轉移、維護搶修的協調效率不高，可能導致長時間堵車物資無法到位，行動被延誤，沒有在預定時限內完成任務的情況。

政策法規不夠完善。民兵權益保障措施滯后，雖然對平時民兵交通保障隊伍從政治待遇、經濟補助和健康保障等方面建立了比較完善的機制，但在戰時民兵犧牲、傷殘、獎勵和補助政策法規較少，可操作性不強，給予編兵單位的獎勵還基本處于空白狀態中，將直接或間接影響著保交護路能力發揮。

二、不斷探索提升民兵交通保障隊伍保交護路能力建設對策

加強民兵交通保障隊伍保交護路能力建設，需要針對戰時保交護路特點、現時存在的問題，采取針對性措施組織實施，需要軍地協作、共同參與和密切配合才行。因此，要增強民兵交通保障隊伍保交護路能力建設，必須多措并舉，確保民兵交通保障隊伍戰時保交護路能力不斷提升。

（一）優化隊伍編組

嚴格人員政治審核。根據戰時保交護路任務需求和轄區交通網絡特點，依托交通沿線企事業單位成建制編組民兵保障隊伍，將優秀退役軍人、交通沿線居民納入交通保障隊伍，完善民兵退役軍人、黨員、學歷等信息印證機制，優化民兵隊伍政治審核辦法，確保民兵交通保障隊伍質量。

抓好思想政治教育。充分利用轄區紅色文化資源，結合主題教育學習，帶領民兵隊伍參觀革命遺址和紀念館，增強政治意識，賡續紅色血脈。組織民兵隊伍廣泛參與宣講國防知識、開展征兵宣傳、推進雙擁共建、執行應急救援、保護軍事設施等工作，增強民兵隊伍身份感、榮譽感、使命感。

充實專業技術人才。扎實開展潛力調查，積極摸清轄區內企業、院校、行業交通保障力量底數，及時更新數據，統領各行領域，整合各方資源，將是否具有工程技術相關資質或證書作為保交護路專業技術人員考核標準，沒有資質不得操作大型機械裝備，將保交護路專業力量全部納入民兵隊伍。

（二）注重訓練演練

優化科目組訓方式。采取集中輪訓和在崗訓練相結合的方式，民兵干部骨干在企事業單位生產經營、專業培訓、或利用工作間隙等時機實施在崗訓練，重點開展共同基礎科目訓練，優化訓練內容，重點開展搶修搶建、專業技術、支援保障等課目訓練，促進戰斗力生成模式轉變。

組織參加聯演聯訓。積極參加軍警民聯演聯訓，配合部隊、武警、公安、消防開展保交護路任務，溝通協調各自所負責區域和任務劃分。在模擬近乎實戰遭敵空襲、精準打擊、敵特破壞的情況下，迅速前出勘察情況，封鎖道路，搶救受傷人員，指揮交通，搶修搶建，以及完成其他任務。

整合轄區教學資源。積極協調軍地教學資源，以地市級區域為范圍，整合資源、優化結構，依托駐地教育園區、專業訓練基地的場地設施、物資器材等，軍地共建、成果共享，借助地方高校、駐區部隊人才優勢, 采取“聘請教員、專職任教、建立協作”等手段, 聘請軍隊教員，提高教學層次。

（三）加強勤務保障

嚴格落實裝備征儲。按照擔負保交護路任務和駐地資源實際，協調地方有資質的企業，根據《國防動員法》《國防交通法》等政策法規，組織后勤裝備器材預征預儲，征用機械設備，簽訂裝備征用和維修保障合同，組建預編修理所，組成全程保障組，全程伴隨保障，維修裝備器材。民兵保障隊伍根據自身實際預征預儲常用裝備，定期更換破損裝備器材，配發武器按照武器管理規定落實戰備儲存要求，保持良好戰技術性能。

科學組織后勤保障。每年與軍地同步修訂交通保障行動方案，細化保交護路任務分工，圍繞“形勢判斷、擔負任務、組織指揮、綜合保障”等方面，搞好任務對接，完善保交護路任務預案。健全完善后勤保障指揮機構，確保統一領導、集中指揮，加強互聯互通，統籌調配各方力量，配強用好聯絡員隊伍，建立協調對接途徑，著力提升信息共享、力量調派、物資調度等效率，做好運轉有序、溝通順暢。

完善民兵政策法規。推進戰時民兵政策法規建設，研究出臺解決民兵保障隊伍參與保交護路等重大任務而導致傷、殘、亡等福利待遇的措施辦法，建立完善物質鼓勵、精神獎勵、榮譽激勵等機制。積極協調各級政府出臺優惠政策，加大政策扶持,根據民兵交通保障隊伍訓練成績、表彰通報、任務完成情況，申請企業或個人減免稅收，減輕編組單位和個人的經濟負擔,調動保障隊伍參戰的積極性。