新時代國有企業改革創新路徑研究

翟俊杰

在中國2015 年開始新一輪國有企業混合所有制改革的背景下，國有企業的制度環境越來越相似，一些國有企業無法更快地適應經濟轉型，國有企業需要進一步深化改革與創新，全面實現國資國企的高質量發展。因此，新時代國有企業改革要以高質量發展為主要方向，明確創新作為國家經濟增長的重要驅動力，增強國有企業的創新能力，強化國有經濟發展的動力機制，推進關鍵核心技術領域創新突破，以此獲得和保持長期競爭優勢。

一、新時代推進國有企業改革的重大意義

（一）國有企業助力建立有序健康的市場環境，不斷增強公共產品供給保障能力。新時代國有企業改革作為當前一項重大的理論和實踐課題，未來在時代特質、理論支撐、改革路徑等方面具有更廣闊的深研空間[1]。在市場上，只有國有企業作為微觀主體之一，發揮維護和建立有序健康的市場環境的作用，發揮“穩定器”的作用。

（二）國有企業引導市場充分競爭，大力完善國家各項政策安排。新時代國有企業通過自主創新，有序提高市場競爭水平，利用市場機制幫助糾正扭曲的價格，有利于信息更完整，使各方更準確地判斷市場的真實發展。同時，政府通過不斷完善監管范圍和力度，促使民營企業更加規范自身行為，通過發展和提高自身核心競爭力，自覺贏得市場份額。國有企業在有序引導各類民營企業參與競爭、發展成為充分競爭的市場方面發揮主導作用。混合所有制改革是通過民營企業與國企優勢的深度融合，提高企業競爭力，通過市場規律實現國有資產的科學定價，提高國有資產配置效率。

（三）國有企業創新引領作用更加突出，積極帶動產業結構布局持續優化。眾所周知，中國遇到了關鍵技術“卡脖子”問題時需要自主攻堅，國有企業改革要積極適應經濟發展新常態，引領經濟發展現代化，在改革、重組、創新、轉型驅動下，發展金融和戰略性新興產業是國資國企戰略擴張的重要戰略，以金融為主服務實體經濟和重點行業的支撐力量，在帶動戰略性新興產業發展方面，為優化產業布局、完善產業結構做出自身的貢獻。

二、新時代國有企業改革的創新路徑

（一）加強黨建引領改革創新，穩妥推進混合所有制改革

國有企業混合所有制改革以多元融合制衡的制度優勢，成為優化公司治理水平、減輕政策負擔的重要基礎，有助于促進企業改革創新升級。在混合所有制改革中堅持黨的領導，對于國有企業創新存在顯著的促進效應，有助于更好地發揮制衡機制、激勵機制與監督機制的重要功能，有效實現公司治理作用，不斷完善市場化經營機制，因此，要從廣度和深度上深化國企混合所有制改革。在國企改革進程中充分發揮黨的政治優勢，加強黨建引領企業改革創新，國有企業在市場經濟中的參與可以提高民營企業的經濟發展的環境水平，黨組織建設在提高民營企業治理水平、國有企業參與中發揮的作用相對較大，一方面，新時代國有企業改革要全面加強黨的政治建設，確保黨中央的決策部署和上級黨委的安排在集團公司落地生根。另一方面，持續強化思想理論武裝，落實意識形態工作責任制，集中組織企業內部進行理論學習中心，實現組織黨委理論學習中心化、常態化，從而提升政府治理水平與國企管理水平。

（二）聚焦對標國際一流企業，推動國有企業價值創造

為明確價值創造的戰略目標，構建價值創造動態閉環，有效落實行動重點任務和關鍵內容，應積極探索實現價值創造的實踐方法。首先，加快開展對標世界一流企業價值創造行動，以對標推動戰略變革，通過對標不斷改善重點領域，在實踐基礎上進行持續改進，注重長期價值轉變，增強企業核心競爭力。其次，構建國企改革動態綜合評估坐標體系，在定量評估的基礎上與定性研究相結合，從空間時間維度進行綜合定量評價，以經濟效益為切入點進行局部性評價，綜合考慮政治、社會、生態等多重要素，總體把握新時代國有企業改革成效。第三，組織國有企業改革創新交流培訓，邀請海內外專家學者參加國企改革主題論壇，邀請標桿企業高管分享國企改革熱點話題，共話國企改革攻堅新思路，為其他國有企業改革提供具有重要參考價值的經驗，充分發揮優秀國企示范效應，形成國有企業在深水區改革中的有益實踐，為建設成為世界一流企業提供可靠經驗。

（三）改善提升創新投入水平，鼓勵企業參與科技創新

一方面，通過創新投入實現企業降本增效，降低國有企業成本粘性，提升治理水平和管理效率。瘦身健體改革政策作為深化國有企業改革中的重要舉措，已經進入“收尾”階段，但絕不是結尾收官，而是從集中性攻堅逐漸轉向常態化調控，應更加注重平衡性和可持續性[2]。另一方面，通過加大技術創新，提高企業資產的利用率，增強企業生產調整的韌性。國有企業應以數字化韌性提升組織生產力，滿足企業多元化發展需求，利用技術創新驅動生產力，提高先進分析能力，通過數據整合實現策略優化，增強抵御風險的能力，迎接企業轉型發展中的各種痛點以及挑戰，不斷提升自身核心競爭力，鼓勵和促進公平競爭。

（四）強化創新激勵機制，增強企業發展內生動力

國有企業應強化創新激勵機制，堅持市場化選人用人機制，實現專業能力和經驗融合互補，配齊建強企業管理制度，綜合考核企業中長期發展規劃，將能力和業績成為考核晉升的首要條件。同時，加快健全市場化經營機制，充分利用社會主義制度優勢，貫徹落實按勞分配為主體，同時結合多種分配方式，切實關注國有企業勞動者的利益，鞏固發展成果共享，推進實現全體人民共同富裕目標。國有企業改革也要處理好發展與共享的平衡統一問題，發揮國有企業戰略性支撐作用，重視國有控股地位，注重維護企業內部分配公平，合理分配調整企業員工收入，提高勞動要素分配比例，深化薪酬管理制度改革，努力控制企業內部收入差距，完善國資監管體系，加強國有企業審查監督，規范企業責任與義務，依法管理勞資關系[3]。并且，在市場關系層面開創多種所有制融合發展新局面，實現國企改革與資本市場雙向賦能，在公平競爭的基礎上牢固樹立國有企業在國民經濟中的主導地位，通過股權投資與橫向協作，鼓勵國企與私企在產業鏈上下游的相互協作，不斷優化管理與分配方式等，發揮國民經濟的控制力和影響力。

（五）加快推進數字化轉型，全面整合科技創新力量

國有企業的數字化創新可以有力促進區域經濟發展。首先，數字化創新本身可以帶動區域經濟發展。國有企業應在管理模式和管理體制中通過數字化創新實現變革，促進生產效率和產業升級，提高處理數據的復雜計算能力。為了提高專業化程度，同行業的企業帶動了其他企業的創新和發展，從而促進了企業自身的績效。這樣，促進了該地區的經濟增長。其次，企業數字化創新與實體經濟高質量發展相融合。數字創新還可以促進區域經濟社會的可持續發展。數字創新在需求、供給和市場交易匹配供需方面發揮著重要作用。也提高了區域經濟發展的公平性，提高了經濟效率，促進了區域經濟效率。再次，數字化創新推動了產業要素市場的發展，也讓數據的所有權從制造商流向了消費者，實現了數據價值的最大化，成為當前數字經濟時代經濟發展的強大動力，數字化創新在中國地方國有企業的成長過程中發揮了助推作用，新時代要賦能平臺公司發展，開展國企投融資專項培訓，共探國企發展新模式。