民事強制執(zhí)行難的問題成因及解決策略

張 乾

國浩律師（石家莊）事務所，河北 石家莊 050000

一直以來，民事案件強制執(zhí)行難的問題長期存在，困擾著各級法院，同時也受到了社會普遍關注。民事案件判決執(zhí)行，是民事訴訟的最后階段，事關司法公正及權威。但受到諸多因素的影響，如：地方保護主義盛行、缺乏健全的執(zhí)行體制、社會信用體系不健全等，導致民事案件判決面臨著強制執(zhí)行難的困境，因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民事強制執(zhí)行難的成因分析

（一）地方保護主義盛行

首先，地方政策與執(zhí)行產(chǎn)生沖突。民事案件原因眾多，民事、經(jīng)濟關系錯綜復雜，執(zhí)法機關應當嚴格按照相應的法律法規(guī)執(zhí)行判決。但個別地方“官本位”思想嚴重，制定一些“土政策”，甚至濫用職權、處處“擺譜”，導致法院面臨巨大壓力，影響民事案件順利執(zhí)行；個別地方領導者不重視對國家法律、整體利益的考慮，過于注重地方經(jīng)濟利益，進而干擾民事判決執(zhí)行；甚至存在個別官員表面上支持法院工作的開展，但背地里卻“使絆子”的現(xiàn)象，影響法院民事執(zhí)行工作開展，同時也是在挑戰(zhàn)法律權威［1］。

其次，地方關系和“人情事故”盛行。受到傳統(tǒng)觀念的影響，部分人民群眾在遇到重大事情時，第一時間想到的是“托關系、找人”，久而久之就形成了“遇事找人不找法”的錯象。這一現(xiàn)象在地方尤為普遍，關系網(wǎng)復雜，如：申請執(zhí)行人“托關系、找人”期望盡早實現(xiàn)自己債權，而被申請人執(zhí)行人也去“托關系、找人”逃避執(zhí)行，這均對民事強制執(zhí)行工作的順利開展造成了阻礙。

最后，地方經(jīng)濟牽制和影響。現(xiàn)階段，地方法院財政權缺失，全部經(jīng)費開支均由地方政府支配，人民法院經(jīng)費均由政府通過預算后再下?lián)苤寥嗣穹ㄔ骸７ㄔ航?jīng)費開支巨大，但因缺失獨立的財政權，導致人民法院處于“寄人籬下”的狀態(tài)，進而導致人民法院不得不聽從地方政府的“指揮”。現(xiàn)階段，被執(zhí)行人多以企業(yè)為主，尤其是地方的龍頭企業(yè)，其往往是納稅大戶，對地方財政有著巨大貢獻，若龍頭企業(yè)出現(xiàn)違法行為，往往會找地方政府“求情”，礙于經(jīng)濟發(fā)展，部分地方政府會對其偏袒遷就，進而造成民事強制執(zhí)行難的困境［2］。

（二）缺乏健全執(zhí)行體制

首先，重審輕執(zhí)、審執(zhí)脫節(jié)。民事案件審判時過于注重審判過程，忽視了執(zhí)行過程，進而導致審判和執(zhí)行兩者出現(xiàn)了脫節(jié)，這是阻礙民事案件強制執(zhí)行的重要因素之一。個別法院設置的執(zhí)行機構淪為擺設，名義上審判執(zhí)行分立，但實際上仍職能不清，審判人員需要同時擔負審判、執(zhí)行等職能，導致工作壓力增加，不利于案件順利執(zhí)行。

其次，執(zhí)行機構設置有缺陷。部分法院雖設置了相應的執(zhí)行機構，但執(zhí)行人員數(shù)量少，人員設置不合理，執(zhí)行權力集中于一人，由一人做決定，高度集中的權力會產(chǎn)生不良影響及后果。如：執(zhí)行人員隨意行使權力，破壞民事正常執(zhí)行程序；執(zhí)行效率不高；判決執(zhí)行“有法難依，執(zhí)法困難”［3］。

最后，執(zhí)法人員能力素質亟待提升。執(zhí)行人員工作能力及專業(yè)素質的高低，是影響執(zhí)行工作效率及質量的重要因素。法院民事案件的整個執(zhí)行過程均是由執(zhí)行人員負責完成的，當前執(zhí)行隊伍專業(yè)素質、法律水平參差不齊，無法有效保障民事強制執(zhí)行案件質量。受到執(zhí)行權力集中的影響，導致民事案件執(zhí)行存在著較強的隨意性，部分執(zhí)行人員更為注重的是執(zhí)行是否成功，在一定程度上忽視了執(zhí)行過程是否規(guī)范，導致個別執(zhí)行人員為達到執(zhí)行目的不擇手段。此外，個別執(zhí)行人員在案件執(zhí)行時一拖再拖，錯過案件最佳執(zhí)行時機，給“老賴”轉移財產(chǎn)提供了時間，增加了民事案件執(zhí)行難度。甚至有的執(zhí)行人員蔑視法律，公然違法違紀，收受賄賂，均對民事案件的順利、公正執(zhí)行造成了不良影響［4］。

（三）強制執(zhí)行立法滯后

首先，執(zhí)法立法不完備。現(xiàn)階段，我國民事執(zhí)行立法工作滯后，無法有效規(guī)范、管理民事執(zhí)行工作，進而引發(fā)執(zhí)行困境。站在立法指導思想的角度上來說，現(xiàn)行法律法規(guī)過于簡單，適用原則抽象，導致執(zhí)行人員難以適應。可以看出，因立法滯后，導致無法承擔當今社會日益復雜的民事矛盾，使得民事執(zhí)行工作的開展無法可依，無章可循，最終引發(fā)執(zhí)行難題。此外，當前下位法違背上位法的現(xiàn)象極為常見，民事強制執(zhí)行時個別單位進行不必要的“指導”和干涉，增加了民事強制執(zhí)行工作困難度。

其次，強制措施力度不足。民事案件審判時，被申請執(zhí)行人想方設法逃避執(zhí)行，是造成“執(zhí)行難”的根本原因。由于對被申請執(zhí)行人所采取的強制執(zhí)行措施缺乏力度，被執(zhí)行人往往會無視法院判決，影響執(zhí)行工作順利開展。《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，在民事判決執(zhí)行時應當保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需費用，這導致大部分的被執(zhí)行人以此為借口拒絕履行判決，增加民事強制執(zhí)行工作困難度。歸根結底，這主要就是由于強制措施缺乏力度，無法有效震懾被申請執(zhí)行人所造成的［5］。

（四）社會信用體系不健全

經(jīng)濟全球化發(fā)展背景下，信用對人、企業(yè)乃至國家的發(fā)展有著巨大的影響，信用的地位越來越高，其價值作用被越來越多人知悉。現(xiàn)階段，我國尚未建立健全的社會信用體系和機制，個人信息屬保密信息，受法律保護，因此對個人財產(chǎn)、家庭、經(jīng)營等方面的信息往往采集不全，進而產(chǎn)生信息盲區(qū)，導致信用信息缺失，無法建立健全的信用評價體系，無法及時發(fā)現(xiàn)失信人員，導致其肆無忌憚地參與經(jīng)濟活動，形成惡性循環(huán)，無法及時兌現(xiàn)承諾，增加了民事執(zhí)行困難度。同時，我國信用評價體系缺失，拒不履行生效法律文書規(guī)定義務的成本低、風險低，導致被申請執(zhí)行人甘愿做“老賴”，形成“失信”惡性循環(huán)，最終引發(fā)民事強制執(zhí)行難的現(xiàn)象。此外，當前雖然我國已著手構建信用評價體系，但尚不完善，個人、企業(yè)不誠實、不守信用等失信信息無法被完整記錄，導致信用信息不準確，加之對失信現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督，對失信行為制裁不力，助長了失信行為，進而引發(fā)民事強制執(zhí)行難題。

二、民事強制執(zhí)行難的解決對策探討

（一）堅決抵制地方保護主義

針對當前個別領導干部及人員缺乏法律意識，過于注重自身、部門、地方經(jīng)濟利益，進而干涉法院執(zhí)行的現(xiàn)象，要高度重視起來，加大對地方保護主義的抵制力度，和地方保護主義作斗爭。首先要加大宣傳教育力度，讓執(zhí)行機關意識到地方保護主義的危害性，積極消除人民群眾錯誤思想，自覺抵制地方保護主義。地方政府及機關單位以及各級領導，應當帶頭抵制地方保護主義，消除法院民事強制執(zhí)行工作障礙，確保執(zhí)行機關能夠依法行使職權；其次，要嚴格監(jiān)督執(zhí)行機關及執(zhí)行人員，切實提高其專業(yè)素質，對內部監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制予以進一步的完善，嚴格監(jiān)督主要執(zhí)行人員的“關系網(wǎng)”，防止滋生腐敗；最后，要充分發(fā)揮出人民群眾的輿論監(jiān)督作用，將權力監(jiān)督和輿論監(jiān)督融合，提升監(jiān)督效果，確保執(zhí)行人員依法行使權力，嚴肅處理違法違規(guī)分子，讓地方保護主義無處藏身。

（二）定期開展普法教育活動

受到文化、發(fā)展等諸多因素的影響，部分民眾對法律缺乏足夠的敬畏心理，法律意識不高，不崇尚法律，導致民事強制執(zhí)行工作困難重重。在此背景下，提高公民的法律意識就顯得格外重要，只有提升公民法律意識，讓其自覺遵守法律法規(guī)，才能夠從根本上解決執(zhí)行難題。首先，要加大法治理念宣傳教育，鼓勵民眾學法、懂法、用法、守法，讓民眾樹立崇尚法治的意識，增強法律意識，樹立依法辦事的觀念，讓法治觀念深入人心，明確法院執(zhí)行工作重要性，進而大力支持法院執(zhí)行工作開展，徹底解決民事案件強制執(zhí)行難題；其次，宣傳工作中要創(chuàng)新方式方法，借助廣播、電視、抖音、微信等多種媒體大力宣傳法律法規(guī)，讓公民樹立“必須嚴格執(zhí)行法院生效判決”的法律意識，進而積極配合法院履行相應的債務。要定期及時披露拒不履行義務的行為，利用典型案例提升民眾法律意識，最大限度地減少債務糾紛；最后，普法宣傳教育時，也應做好對執(zhí)行人員的教育，促使其克服不良思想，懂得實體法、程序法，杜絕違法違規(guī)行為，確保民事案件判決和執(zhí)行工作公平、公正、順利進行［6］。

（三）加快社會信用體系建設

經(jīng)濟社會，公民、企業(yè)乃至國家的信用越來越重要，地位越來越突出，通過建立健全的社會信用體系，在遭遇拒不執(zhí)行法院生效判決的個人、企業(yè)時，對其實施針對性的信用處罰，進而對其后續(xù)生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟活動開展產(chǎn)生一定的約束、威脅，影響其切身利益，使其從思想上重視已生效的法律判決，進而解決執(zhí)行難的問題。

受到中國傳統(tǒng)文化的影響，誠信在人們的心中占據(jù)著重要地位，缺乏誠信的人、企業(yè)將會寸步難行。但仍然有不少人、企業(yè)存在誠信缺失的現(xiàn)象，導致關于信用糾紛的案件數(shù)量日益增多，為有效解決民事強制執(zhí)行難的問題，要重點解決誠信問題。首先，要積極建立以公民身份證號、企業(yè)機構代碼為基礎的社會信用代碼制度，同時對個人、法人信用檔案予以定期補充和完善。在這一過程中，政府部門、司法部門、工商部門、公安部門彼此之間應當加強溝通與交流，完整采集數(shù)據(jù)并高效傳輸共享，定期評價公民個人以及企業(yè)法人的信用狀況，嚴格處罰失信人和老賴，如：定期公示失信人員及企業(yè)名單、限制失信人員高消費等，針對積極主動履行的被執(zhí)行人，可給予相應的信用獎勵；其次，要加強征信系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)應當全面涵蓋著個人、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，是解決當前民事強制執(zhí)行難的一把利劍。同時，可使該系統(tǒng)中的征信數(shù)據(jù)覆蓋全部金融機構，一旦個人、企業(yè)進入金融機構進行消費，數(shù)據(jù)庫可自動記錄信用信息，然后上傳至征信系統(tǒng)，尤其是一些失信信息錄入征信系統(tǒng)后，將會對個人、企業(yè)的貸款、消費、創(chuàng)業(yè)等造成極大的限制，進而提升民眾、企業(yè)信用意識，使其在經(jīng)濟活動中誠實守信，減少失信行為，有效解決民事強制執(zhí)行難題。

（四）提高法院執(zhí)行能力

首先，要緊隨發(fā)展形勢及客觀需要，對執(zhí)行機構予以健全和完善，并對執(zhí)法機關的法律地位和職責予以明確，擺脫地方政府的束縛，提高法院在人事、財政等方面的獨立性，徹底消除地方保護主義；其次，司法實踐中，要建立相應的執(zhí)行監(jiān)管機構，嚴格監(jiān)督民事強制執(zhí)行情況，防止出現(xiàn)“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”的問題。要將當前“審執(zhí)一體”的局面打破，分離具有審判職能和執(zhí)行職能的機構，設置新機構，賦予同等權力，有效銜接審判程序和執(zhí)行程序，保證審判權及執(zhí)行權兩者的獨立性，兩者同等重要，擺脫“重審輕執(zhí)、審執(zhí)脫節(jié)”的局面。尤其是執(zhí)行機構，應當具有獨立執(zhí)行權，并形成專門的司法行政機構，避免遭受其他部門、機構的干擾和影響，改善民事強制執(zhí)行所面臨的困境。

（五）提高執(zhí)行人員素質

針對當前個別執(zhí)行人員素質低下，水平不高，職業(yè)道德敗壞的問題，要引起足夠重視，加強對執(zhí)行人員的培養(yǎng)及培訓，組建一支專業(yè)的、復合型執(zhí)行人才隊伍，克服民事強制“執(zhí)行亂”的現(xiàn)象。首先，作為執(zhí)行人員，必須要經(jīng)過法律資格考試，確保具備較高的法律知識和專業(yè)素養(yǎng)，嚴格按照法律開展執(zhí)行工作；其次，執(zhí)行人員要提高自學意識，要進一步提升自身職業(yè)能力與水平。相關部門也要為執(zhí)行人員提供學習、進修的機會，牢記“執(zhí)法必嚴，執(zhí)法為民”的法治理念，提升執(zhí)行人員專業(yè)素質，確保依法合規(guī)地完成執(zhí)行工作；再次，要不斷提升執(zhí)行人員職業(yè)道德素質，創(chuàng)新、更新工作理念及思想，摒棄傳統(tǒng)“不執(zhí)行”“亂執(zhí)行”的思想及行為［7］；最后，要提升執(zhí)行人員業(yè)務水平及工作技能，克服、消除畏難心理和消極的心態(tài)，為民事強制執(zhí)行工作保駕護航。

綜上所述，依法治國背景下，針對當前民事強制執(zhí)行難的問題，要高度重視起來，明確民事強制執(zhí)行難的危害及影響，深入分析民事強制執(zhí)行難的成因，以此為基礎制定健全、完善、科學可行的解決措施，克服民事強制執(zhí)行難這一頑癥，營造和諧的司法秩序，確保民事強制執(zhí)行工作順利有序進行，保障當事人合法權益，維護司法權威和司法公信力，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。