非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪的相關(guān)問題思考

徐貞珍

吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000

隨著法治建設(shè)的不斷推進，我國越來越注重生態(tài)環(huán)境的保護與自然資源的可持續(xù)發(fā)展，例如《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）新增了“綠色原則”，又例如《中華人民共和國刑法修正案（十一）》增加的非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪這一新的罪名。本文便是通過對此罪進行分析討論，將從本罪的立法主旨，即其所保護的法益入手，在進行逐步剖析，討論本罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，最后討論本罪的責(zé)任承擔(dān)方式的完善方向。

一、本罪保護法益的分析

關(guān)于本罪所保護的法益有兩種觀點，一種是我國的生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性（我國本土動植物種類），另外一種便是國家對于外來物種的管理制度。筆者認(rèn)為此罪所保護的法益是第一種。現(xiàn)如今，交通科技發(fā)展快速，人口流動加大，極大地促進了各國貿(mào)易的繁榮，這一局面也使得各國生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡變得脆弱，不同區(qū)域之間的天然壁壘被打破，物種流動也愈加容易、頻繁。我國是一個地域遼闊的國家，具有多種多樣的生態(tài)類型，但是正因為如此，我國的生態(tài)脆弱帶面積也相應(yīng)較大，分布廣泛，加上與多國接壤也使得我國極易受到外來入侵物種的影響［1］。根據(jù)近年來有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，紅火蟻、福壽螺等大量外來入侵物種在我國境內(nèi)繁殖，數(shù)量上升很快，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來非常大的影響。這些生命力極強的外來入侵物種的快速繁衍，不僅僅使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)遭受到了沖擊，而且還導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭受到了巨大破壞，生物多樣性不斷減少。更有甚者，這些外來入侵物種對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶來巨大威脅，于是為了保護我國生態(tài)環(huán)境這一法益，我國訂立了這一罪名。

筆者認(rèn)為第二種觀點的不妥之處在于外來物種不等同于外來入侵物種，并不是所有的外來物種都會破壞生態(tài)平衡。所以，若以第二種觀點來確定此罪法益，就會使得此罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)變得模糊、不確定，使得在實務(wù)中司法人員還得對案涉外來物種進行分析考察，去判斷此外來物種是否會在我國領(lǐng)域內(nèi)生長繁衍，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。所以能看出，如果選用第二種觀點，就會使得法益對于罪名入罪標(biāo)準(zhǔn)的解釋功能得不到發(fā)揮。并且，我國對不同的外來物種的管理的法益已經(jīng)有了相應(yīng)的罪名去保護，比如《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）就通過第一百五十三條保護了外來物種中的珍稀物種。國家安全是一個國家的最基本利益，其內(nèi)涵是指一個國家沒有處在危險客觀狀態(tài)之中，也就是說內(nèi)部和外部都沒有受到威脅、混亂的狀態(tài)。在此之前，國家安全僅包括國民安全、信息安全、主權(quán)安全、軍事安全、領(lǐng)土安全、文化安全、政治安全、文化安全、核安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全這十一項內(nèi)容。但是現(xiàn)如今，成為新加入的第十二項內(nèi)容的“生物安全”無疑具有重大的意義。

“生物安全”對于我們老百姓來講看似非常遙遠(yuǎn)，與我們的日常生活毫無聯(lián)系，但是實際上卻恰恰相反，生物安全是無處不在的。仔細(xì)去觀察，生物的安全實際上已經(jīng)滲透進到了我們身邊的每一個角落，廣泛存在于我們身邊。就比如我們平常所說的轉(zhuǎn)基因食品、外來入侵物種等就包含在“生物安全”的范圍之內(nèi)。伴隨著中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展，邊境口岸繳獲的外來有害生物越來越多，當(dāng)然隨之流入的外來入侵物種的數(shù)量愈加龐大。外來入侵物種對我國的危害不斷加劇，特別是對我國的自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人體健康都造成了非常大的危害甚至是潛在的危險。不僅如此，外來入侵物種所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失也在一步步增加。而非法引進、丟棄、釋放外來入侵物種罪的確立，使得人們開始關(guān)注起外來入侵物種，紛紛進行討論，就好比以往大家較為隨意的“放生”行為，到如今也不得不仔細(xì)考慮所放生物種的性質(zhì)。面對外來入侵物種這一問題，人們變得越來越重視，并且通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)、新聞媒體等手段，使生物安全知識得到了廣泛的普及，人們的生物安全意識得到了極大的提升。同時相關(guān)法律制度的發(fā)展和法律體系的建立對于保障我國的生物安全、推動中國經(jīng)濟健康發(fā)展有著非常好的意義。

界定非法引進、丟棄、釋放外來入侵物種罪最難的一部分便是明確定罪標(biāo)準(zhǔn)，我國近年來才逐漸重視生物安全，然而與別國的各種交易往來一直便有，我國現(xiàn)有的外來物種入侵名單并不完善。并且缺少相應(yīng)的司法解釋，就比如成立該罪“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，是否還包括除了行為人一開始隨意丟棄、釋放、外來非法引進的入侵物種數(shù)量以外的，后續(xù)該物種繁衍之后的數(shù)量。在筆者看來，認(rèn)定數(shù)量時不能簡單把該物種之后繁衍的數(shù)量加進去，但是也不能不將其考慮在內(nèi)，而是需要由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍υ撐锓N生存能力和繁衍速度做個評估，根據(jù)其繁衍能力的大小來規(guī)定入罪標(biāo)準(zhǔn)，并作出對應(yīng)的法律解釋。

二、入罪標(biāo)準(zhǔn)

（一）行為對象分析

明確了此罪所保護的法益內(nèi)容，才能夠更好地分析此罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第三百四十四條之一對于非法引進、丟棄、釋放外來入侵物種罪的規(guī)定，本罪行為人違反國家規(guī)定，實施了引進、釋放、丟棄外來入侵物種的行為。判斷行為人是否入罪，對其行為對象--外來入侵物種的界定是非常關(guān)鍵的。目前對于此罪名中的“外來入侵物種”并沒有統(tǒng)一規(guī)定，而是以分布在我國現(xiàn)行多部法律中對于外來物種的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。對于外來入侵物種的定義標(biāo)準(zhǔn)有三種：第一種便是以空間為標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于我國領(lǐng)土內(nèi)的原生物種；第二種是以時間為標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否是我國某一時間段內(nèi)生存的物種；第三種便是以生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)［2］。筆者認(rèn)為，對于此罪名所保護的法益內(nèi)容的考量，并不應(yīng)該機械固定選擇某一種判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為主，綜合考慮時間標(biāo)準(zhǔn)和空間標(biāo)準(zhǔn)。

外來入侵物種入侵我國的主要的途徑有兩種：第一個是“無意引入”，這在國家之間的貿(mào)易往來之中是最常見的；還有因為我國糧油等商品的大量進口或者行李運輸而無意攜帶入境的外來植物的種子；因為自然擴散原因例如氣流攜帶、動物攜帶等從東南亞進入到中國的紫莖澤蘭等等。第二個途徑就是“有意引進”了。這是人們有意實行的引種，帶有目的性地將某一個物種帶入非本源地讓其繁衍生存（這類引種包括經(jīng)過授權(quán)的引種行為和未經(jīng)授權(quán)的引種行為）。非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪便是用于打擊未經(jīng)授權(quán)的引種行為。

（二）行為結(jié)果分許

根據(jù)《刑法》第三百四十四條之一的內(nèi)容可以判斷此罪行為人為實害犯。即行為人實施的行為會使得我國生態(tài)環(huán)境遭受一定的實際損害，情節(jié)嚴(yán)重的將被處以本罪。根據(jù)前面所述，我們知道這個罪名所保護的法益是我國生態(tài)環(huán)境不受外來物種肆意繁衍所帶來的侵害。但是根據(jù)此罪名所保護的法益，引申出這樣一個問題--當(dāng)行為人的行為對象是早已入侵我國并具有一定的生長繁殖規(guī)模、已經(jīng)造成了一定的危害結(jié)果，并且目前還未能得到有效整治的外來入侵物種時，是否構(gòu)成入罪標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為不構(gòu)成。因為本罪為實害犯，那么在行為人釋放、丟棄地點早已有該物種大量繁殖，行為人丟棄、釋放外來物種的行為危害已被此外來入侵物種在此地的生長繁衍狀況的危害所吸收了。由于刑法本身具有謙抑性，所以筆者認(rèn)為不能機械、僵硬地根據(jù)外來入侵物種名單來劃分入罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該去考慮結(jié)果發(fā)生地的實際情況，看到底能否對我國某個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成實際的影響。

（三）本罪主觀要件分析

雖然本罪要求行為人主觀上具有故意，但是本罪并不要求行為人對外來入侵物種的具體品種有清晰的認(rèn)識，行為人只要認(rèn)識到行為對象為外來入侵物種即可，這便是刑法的“客觀決定主觀原則”。這是因為故意的認(rèn)識內(nèi)容是由客觀要件決定的。一個要素如果是客觀構(gòu)成要件要素，則屬于故意的認(rèn)識內(nèi)容，需要認(rèn)識到。一個要素如果不是客觀構(gòu)成要件要素，則不屬于故意的認(rèn)知內(nèi)容，不需要認(rèn)識到。亦即“客觀要素決定了主觀認(rèn)識內(nèi)容”。當(dāng)然，如果行為人因為過失非法引進、釋放、丟棄了外來入侵物種不構(gòu)成本罪，但是若行為結(jié)束后行為人意識到自身行為錯誤，應(yīng)及時采取相關(guān)措施，防止事態(tài)進一步惡化。若是行為人沒有立即采取有效措施，筆者認(rèn)為行為人仍然不構(gòu)成本罪，但是需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

三、責(zé)任承擔(dān)研究以及完善

（一）觸犯此罪的刑事責(zé)任中的民事責(zé)任

基于刑法的謙抑性原則以及人權(quán)保障愈發(fā)受到重視、法治社會不斷發(fā)展的背景，刑法與民法不斷結(jié)合，出現(xiàn)了“刑法民法化趨勢”。刑事犯罪中的民法責(zé)任并不會影響刑法的功能。民法原則中新增添了“綠色原則”，表明我國對于生態(tài)環(huán)境保護的重視，并且《民法典》對于環(huán)境侵權(quán)行為規(guī)定了“生態(tài)修復(fù)責(zé)任”。對于生態(tài)系統(tǒng)我們并不陌生，一個生態(tài)系統(tǒng)需要經(jīng)過漫長的時間才能形成，并且生活在這個生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種各樣的生物通過成百上千年甚至上萬年的生存斗爭來彼此競爭、調(diào)適、整合、互利共生才形成了如今這樣既相互依存，又相互制約的極其緊密的聯(lián)系。所以，當(dāng)一個生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其中的修復(fù)成本是極其巨大的，因為其不僅僅包含經(jīng)濟成本，還包含了時間成本。

在本罪的主觀要件中筆者提到了行為人因為過失實施了本罪行為，但是事后意識到但并未采取相應(yīng)措施不構(gòu)成本罪，但這并不意味著行為人不需要承擔(dān)責(zé)任，筆者認(rèn)為此時行為人就可以承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。并且對于觸犯此罪名的行為人的責(zé)任承擔(dān)，筆者認(rèn)為也能借鑒《民法典》中環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。這是因為此罪行為人也完全符合生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)的主體要求，即行為人實施了破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并造成了危害結(jié)果，且行為人的行為與其造成的對環(huán)境的破壞有著因果關(guān)系。

（二）對逃稅罪中“免責(zé)事由”的借鑒

本罪的法益是保護我國生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性，那么基于保護法益的考量，筆者認(rèn)為可以適當(dāng)借鑒逃稅罪的免責(zé)事由的規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)方面可以借鑒《民法典》中的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。綜合以上兩種方法，對于行為人實施行為后立馬采取措施積極補救并有實際效果的，又或者行為人實施行為后立即委托第三人進行環(huán)境修復(fù)并取得一定效果的，可以考慮對行為人“從輕或者減輕處罰”。因為考慮到生態(tài)環(huán)境遭受破壞后恢復(fù)原有基準(zhǔn)所需的時間成本等因素，完全免責(zé)是不妥當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，在后續(xù)的補救行為中，責(zé)任人應(yīng)該還是行為人本身，委托人或者第三人的修復(fù)行為責(zé)任也一并由行為人承擔(dān)。前面筆者提到了外來入侵物種破壞生態(tài)系統(tǒng)后的修復(fù)成本不僅包括經(jīng)濟成本，同時也包括了時間成本。而在時間成本方面，由于各地政府環(huán)境相關(guān)部門工作任務(wù)較為繁重，而且還存在人員調(diào)動問題，當(dāng)需要其投入長期的精力對某一范圍較小地域的環(huán)境進行修復(fù)時會面臨較大的工作壓力。所以筆者認(rèn)為，這樣能很好地彌補公法救濟的不足，減緩政府的生態(tài)環(huán)境修復(fù)壓力，提高司法效率［3］。由行為人去承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，政府可以從旁進行事中、事后的監(jiān)察，這樣大大減輕了政府相關(guān)部門壓力。因為本罪名所保護的法益便是維護我國良好的生態(tài)環(huán)境，刑法打擊此罪行的本質(zhì)是保護生態(tài)環(huán)境，這樣的懲罰機制有利于行為人充分認(rèn)識自己行為性質(zhì)，積極承擔(dān)自己造成的損害責(zé)任，符合“損害擔(dān)責(zé)”原則。

四、結(jié)語

中國是一個地域遼闊的國家，具有多種多樣的生態(tài)類型，正因如此，我國的生態(tài)脆弱帶的面積也相應(yīng)較大，分布廣泛，加上與多國接壤也使得我國極易受到外來入侵物種的影響。根據(jù)近年來有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，紅火蟻、福壽螺等外來入侵物種在我國境內(nèi)大量繁殖，數(shù)量很快上升，給那里的生態(tài)環(huán)境帶來非常大的影響。這些生命力極強的外來入侵物種的快速繁衍，不僅僅使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)遭受到了沖擊，而且還導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭受到了巨大破壞，生物多樣性不斷減少，更有甚者，這些外來入侵物種對當(dāng)?shù)氐木用竦纳眢w健康帶來巨大威脅。因為現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，跨國貿(mào)易變得愈加頻繁，且隨著出國旅游的熱潮興起，加上我國的不規(guī)范放生活動等情況，以至于中國遭遇到的外來物種入侵的情況日益加劇，這促使著我國不得不進一步加強對外來入侵物種的監(jiān)管能力和對外來入侵物種的防控能力，以此來應(yīng)對如今嚴(yán)峻的防控形勢。我國也已經(jīng)通過《中華人民共和國生物安全法》提出了建立物種安全風(fēng)險監(jiān)察預(yù)警制度和國家生物安全工作調(diào)整機制，建立并完善國家生物安全風(fēng)險監(jiān)察預(yù)警制度體系，提高對于生物安全風(fēng)險的甄別和分析能力。［4］外來入侵物種與我國的糧食安全、社會安全、生物安全等息息相關(guān)，所以做好預(yù)防外來入侵物種的控制工作非常重要，這不能僅靠政府層面的努力，還需要全體社會成員的共同參與。