推動律師公益法律服務的舉措與路徑
--以DZ 市為例

謝騰歐

四川文理學院，四川 達州 635000

一、律師開展公益法律服務的意義

律師是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。學界對公益法律服務有多種說法，根據司法部2019年10 月印發的《關于促進律師參與公益法律服務的意見》（以下簡稱《意見》）的規定，公益法律服務是指律師事務所、律師為公民、法人和其他組織提供的無償法律服務。律師公益法律服務的公益體現了其社會價值，而法律服務則顯示出其與法律相關、與律師職業相關的特點。對律師而言開展公益法律服務具有重大的意義。

（一）律師依法開展公益法律服務是律師能夠持續執業的前提條件

不僅我國對律師開展公益法律服務有要求，世界各國皆如是，如美國律師協會就要求律師每年提供的公益法律服務不得低于50 個小時。［1］《意見》第六條規定“倡導每名律師每年參與不少于50 個小時的公益法律服務或者至少辦理2 件法律援助案件”。該規定雖說是倡導，但實際上如果律師不能達到該要求勢必影響到律師的年檢。律師只有依法開展并達到國家對律師提供公益法律服務的最低要求方能順利通過律師年檢，繼續執業。

（二）律師的社會責任要求律師開展公益法律服務

律師要承擔與其知識、身份相對應的而遠高于一般民眾的社會責任。律師職業具有明顯的商業性特征，即通過為客戶提供法律服務獲得收益，但從律師制度的本質來講，律師的社會責任與使命是第一位的。2022 年我國經濟總量已躍升世界第二，社會各界對法律服務的需求激增，律師業獲得了巨大的發展，律師已經成為社會中最活躍的新階層之一。律師行業的發展固然離不開律師群體的努力，但更重要的是其身處中華民族偉大復興的歷史潮流中。律師開展公益法律服務是律師感恩社會、回饋社會的表現。對律師而言，承擔社會責任最直接、簡單的方式就是要利用自身的專業優勢努力開展公益法律服務。

（三）開展公益法律服務有利于樹立律師良好的個人形象，提升律師個人知名度、美譽度

在世界各國，律師行業均充滿爭議。歌頌者認為律師是正義的守護者，但鄙視者認為律師為了錢可將靈魂出賣給撒旦。律師積極參與公益法律服務，關注社會弱勢群體，通過公益法律服務向社會公眾展現法律人的風采，有助于提升律師行業在公眾中的形象，同時有助于樹立律師良好的個人形象。

一個好的律師應當擁有較高知名度與較高的美譽度。律師致力于公益法律服務的開展，必然有助于贏得民眾的贊譽，獲得上級領導的關注與青睞，有利于提升律師自身知名度與美譽度。

（四）開展公益法律服務有助于律師尤其是青年律師的個人營銷

古語云，酒香不怕巷子深。時至今日，酒香也怕巷子深。當今社會營銷理念已經深入各行各業，律師展業同樣需要進行營銷。但律師行業的特殊性使得律師的營銷不同于普通的商品和服務的營銷。律師職業的特殊性要求律師在營銷時必須維護自己的尊嚴，要做到有尊嚴地營銷。［2］世界500 強企業都熱衷通過公益慈善活動樹立良好的企業形象，體現自己高度的社會責任感，獲得社會大眾的信任。律師從事“不賺錢”的公益法律服務時雖不能產生直接收益，但有利于樹立良好的個人形象、擴大自身的知名度。對剛入行的青年律師而言，通過公益法律服務不但能豐富自身的法律實踐經驗，更能通過公益法律服務的平臺將自己的專業素養展示給社會公眾，是個人營銷的良好契機。

（五）開展公益法務有助于青年律師快速成長

開拓案源是律師及律師事務所一個永恒的話題。年輕律師，初出茅廬，尚未享有足夠的知名度和美譽度，相較于具有一定從業經驗、在一定范圍內已經具有口碑的律師而言，年輕律師常常受困于沒有獨立的案源，在業內艱難生存。而參與公益法務恰恰能歷練年輕律師，提高其知名度和美譽度，增加其人氣，豐富其實踐經驗，幫助其快速成長。

二、DZ 市律師開展公益法律服務存在的問題

多年來DZ 市律協一直致力于推動DZ 律師開展公益法律服務，取得了不少成績，產生了較好的社會效益。如DZ 市律協連續數年組織DZ 市律師成立“四川律師同心法律服務團德格分團”到D 縣開展送法普法活動，已形成一定的品牌效應。盡管DZ 市律師在開展公益法律服務中取得了不少成績，但我們必須正視DZ 市律師在開展公益法律服務中存在的問題。

（一）DZ 市律師對律師參加公益法律服務的必要性認識不夠

廣大DZ 市律師僅僅把參加公益法律服務作為一項義務，而沒有全面深刻認識到律師參加公益法務服務對律師、律師行業的意義。正因為如此，DZ 市律師參加公益法律服務缺乏主觀能動性，缺乏創造性。

（二）DZ 市律師開展公益法律服務形式較單一［3］

據筆者走訪5 家DZ 市律師事務所的調查了解，DZ 市律協組織、DZ 市各律師事務所組織或是律師自己進行的公益法律服務的形式都較單一，在DZ 市開展最多的公益法律服務是法律援助、各種形式的免費法律咨詢、一村（社區）一法律顧問的公益法律服務。

（三）DZ 市律師開展的公益法律服務特色不突出

DZ 市律師由于對公益法律服務認識的不夠深入，重視度不夠，DZ 市律師開展的公益法律服務并未結合本地、本所、律師本人情況形成具有特色、品牌效應的公益法律服務。

（四）DZ 市律師缺乏專門從事公益法律服務的團隊

北京市致誠律師事務所佟麗華律師帶領的團隊致力于農民工權益維護，形成了頗具影響力的公益法律服務團隊。［4］DZ 市律協雖然積極推動DZ 市律師致力于公益法律服務，但除了律協、律所組織從事公益法律服務時形成臨時性團隊外，DZ 市尚無固定的從事公益法律服務的團隊。

三、DZ 市律師開展公益法律服務存在問題的原因分析

（一）DZ 市律協對律師參加公益法律服務的意義宣傳不到位

DZ 市律協在開展公益法律服務時是將開展公益法律服務需要的人員進行任務分解到各個律所，但對何為公益法律服務，開展公益法律服務重要性、必要性并未向律所、律師進行深入的宣傳。由于缺乏長期有效的宣傳，導致律師對開展公益服務的必要性認識不足，認為參加公益法律服務是增加律師的負擔，對參加公益法律服務存在一定程度的抵觸情緒。只有加大對何為公益法律服務、開展公益法律的意義的宣傳，才能使廣大律師轉變觀念，由“律協要我參加公益法律服務”轉變為“我要參加公益法律服務”。只有律師轉變認識、觀念，才能提高廣大律師參加公益法律服務的積極性，充分發揮其主觀能動性，豐富律師開展公益法律服務的途徑，才能在此基礎上形成具有DZ 市特色的公益服務活動，形成一定的品牌效應。

（二）DZ 市缺乏律師參加公益法律服務的制度保障、資金保障

律師參加公益法律服務是無償向公民、法人和其他組織提供的法律服務。DZ 市律協雖然成立了公益委員會，但尚未出臺有關DZ 市律師從事公益法律服務的具體制度，律師在參加公益法律服務中的合法權益不能得到充分保障。這在一定程度上削弱了DZ 市律師從事公益法律服務的積極性。律師參加公益法律服務不能向接受服務方收取報酬，但如果律師參加公益法律服務自身承擔的經濟成本過高，勢必影響律師參加公益法律服務的積極性。以法律援助案件為例，一件一審階段的刑事案件的法律援助，援助律師至少要做如下事情：前往法院閱卷、看守所會見、開庭、撰寫辯護詞、到法院提交辯護詞以及領取判決書。一件普通刑事案件一審的法律辯護律師至少要花3 個工作日。如果律師來自DZ 市內，而被告羈押在周邊區縣，律師前往會見將花費更多的時間、精力和金錢。援助律師的投入與經濟產出嚴重不成比例，導致大多數律師不愿承接法律援助案件，或僅提供最基礎的法律援助服務，而不愿意花費更多的時間和精力深入研究所提供法律援助的案件。

（三）DZ 市缺乏專人組織開展公益法律服務

DZ 市律師在開展公益法律服務時形式單一、特色不突出的一個重要原因是DZ 市缺乏專人組織開展公益法律服務。目前DZ 市公益法律服務的開展主要依托是DZ 市律協。盡管律協成立了公益委員會，但缺乏專人設計、組織有關公益法律服務，因此每年DZ 市律協組織開展的公益服務都是延續上一年的相應活動，難有創新突破。

（四）DZ 市缺乏開展公益法律服務的領軍律師

DZ 市律師在開展公益法律服務中缺乏專門團隊的重要原因是DZ 市缺乏公益法律服務的領軍律師。盡管以DZ 市律師中的佼佼者的知名度、美譽度已經超出了DZ 市的范圍，但是DZ 市尚缺乏在公益法律服務領域里的領軍律師。“蛇無頭不行”，領軍人物對于團隊建設至關重要，公益法律服務領域里有了領軍律師，有助于形成相對固定的公益法律服務團隊，推動DZ 市公益法律服務的開展。

四、推動DZ 市律師公益法律服務的對策與建議

（一）DZ 市律協應加大對律師開展公益法律服務的宣傳

DZ 市律協應高度重視、加強對律師公益法律服務的宣傳。一是在律所、律師內部加強從事公益法律服務意義的宣傳，讓DZ 市律師充分認識公益法律服務，認識律師開展公益法律服務的意義，從而吸引更多的律師積極投身到公益法律服務工作中來；二是律協要對外加大DZ 市律師從事公益法律服務的宣傳。通過對廣大市民、企業、單位的宣傳，在社會公眾面前樹立、推廣DZ市律師開展公益法律服務的知名度、美譽度。

（二）DZ 市律協應盡快出臺有關文件，為律師開展公益法律服務提供制度保障和資金保障

為開展公益法律服務的律師解決后顧之憂的路阻且長，尚需DZ 市律協班子多組織調研，多聽來自基層律師尤其是被安排從事法律援助、值班熱線的年輕律師的聲音。在此基礎上，DZ 市律協應當盡快出臺有關文件，從制度上保障從事公益法律服務律師的合法權益。尤其是律協要組織專項資金，為從事公益法律服務的律師提供資金保障。

（三）DZ 市律協應安排專人組織、實施DZ市律師開展公益法律服務

2022 年3 月，四川省司法廳印發《四川律師八大公益法律服務專項行動總體方案》，該方案緊扣人民群眾日益增長的法律服務需求，聚焦經濟社會高質量發展、提升基層依法治理水平、維護社會安全穩定，實施“八大專項行動”，推動律師公益法律服務制度化、規范化、常態化。要實現DZ 市律師公益法律服務制度化、規范化、常態化，必須由專人負責組織設計有關公益法律服務、協調各律所及有關機構推動落實開展有關公益法律服務。盡管DZ 市律協已設立公益法律委員會，但并無專崗專人負責律師開展公益法律服務的工作。DZ 律協安排專人組織、協調、推動DZ律師開展公益法律服務有助于解決現階段DZ 律師公益法律服務形式單一、特色不突出的問題。［5］

（四）DZ 市律協應當培養DZ 市本地從事公益法律服務的律師團隊、領軍律師

DZ 市尚無專門從事公益法律服務的律師，更沒有在省內甚至國內有一定知名度的公益法律服務律師。DZ 市律協可以充分利用DZ 市的公職律師、律協公益委員會律師開展公益法律服務，從中發現、培養有意愿專門從事公益法律服務的律師。DZ 市律協可依托律協公益委員會從全DZ 市律師中選擇有意從事公益法律服務的律師組建DZ市公益法律服務中心，由該中心具體實施有關公益法律服務，律協為該中心提供公益法律服務的律師提供相應補助。行業領軍人物對于行業的發展的重要性不言而喻。DZ 市律協應當重視對本地公益法律服務律師的培養，有意識培養樹立DZ本地公益法律服務領軍律師。

（五）DZ 市律協應當充分利用互聯網推動DZ律師開展公益法律服務

“互聯網+”為傳統行業注入了新的活動力，數字經濟正在日益影響我們的生活。DZ 市律協應當充分利用互聯網開展律師公益法律服務，例如可以建立提供普法、免費咨詢服務于一體的微信公眾號、抖音公眾號、DZ 市律協公益法律服務的官方微博等。

五、結語

律師開展公益法律服務既是律師的義務，也能為律師帶來社會聲譽，拓展律師的潛在案源。DZ 市律師多年來積極開展公益法律服務雖取得了一定成績，但問題依然突出。希望本文關于推動律師開展公益法律服務的對策建議能為DZ 市律協推動DZ 市律師開展公益法律服務提供思路，進而推動DZ 市公益法律服務的發展。