網絡游戲市場的法律監管問題及對策

王 娟

西北政法大學經濟法學院，陜西 西安 710061

信息化時代背景下，各行各業與互聯網均實現了越來越深度的融合，網絡游戲產業作為一個新興的朝陽產業，經歷了20 世紀末的初期形成階段，到21 世紀初的快速發展階段，如今我國網絡游戲產業已逐漸走向成熟。近年來，我國網絡游戲產業一路向好，不僅構建起了愈發完備的產業鏈及較為成熟的產業發展環境，而且國產網絡游戲除去實現了由量變到質變的發展轉變，還實現了對海外市場的大力開拓［1］。網絡游戲在游戲類型、游戲數量、市場規模等方面，均實現了長足發展。依據《2022 年中國游戲產業報告》顯示：2022 年我國網絡游戲市場實際銷售收入2658.84億元，網絡游戲用戶規模6.64 億人。在網絡游戲繁榮發展的同時，網絡游戲市場運營也暴露出各式各樣的問題，各種網絡犯罪時有發生，虛擬財產未能得到切實保護，未成年人沉迷網絡游戲對其身心發展造成不利影響。針對這些影響到各方主體切身利益的問題，迫切需要政府相關職能部門的監管及相關法律法規的規制。

一、網絡游戲相關概述

（一）網絡游戲的基本概念

網絡游戲，亦可稱之為“在線游戲”，簡稱“網游”，主要指的是依托互聯網平臺，以游戲運營商服務器和游戲用戶計算機為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的，主要為了實現休閑、娛樂、社交以及獲取虛擬成就的，有著可持續性特征的，支持多人同時參與的在線游戲。網絡游戲的出現讓人類的生活得到極大豐富，并使得人們的物質世界、精神世界得到極大滿足，正因如此，網絡游戲受到了人們的廣泛追捧，進而也發展形成了一個有著龐大文化需求及文化消費的市場。

（二）網絡游戲發展特征

首先，網絡游戲發展進程與技術發展緊密關聯。隨著4G 網絡的全面普及與近年來5G 網絡的不斷推廣，讓我國網絡發展水平逐步提高，進一步構建起互聯網與游戲產業之間的愈發緊密聯系。同時，隨著網速的加快，運營商資費下調及移動智能終端的不斷更新升級，也助力了網絡游戲的長足發展，進而對網絡游戲產業技術提出了更為嚴格的要求，進一步推動了網絡游戲產業技術的不斷發展進步［2］。

其次，游戲產業帶來的高收益不斷吸引資本涌入，雖然近年來我國游戲市場出現一定下滑，但憑借突出的游戲研發、發行及運營能力，讓我國游戲市場仍舊在產品質量、市場開發等方面保持著較高的競爭力，并不斷實現了對全球資本的吸引涌入。

再次，激烈市場競爭下形成了行業壁壘。近年來，我國網絡游戲市場競爭愈發激烈，由此使得行業壁壘不斷增高。一方面，伴隨國內網絡游戲產業市場高度集中，加之國外資本不斷涌入，使得國內網絡游戲市場競爭越來越激烈，在此形勢下，對新進入網絡游戲市場的企業顯然提出了極大考驗；另一方面，伴隨網絡游戲產業的迅猛發展，產業鏈各環節對應依賴的技術標準不斷提升，技術上的高要求也一定程度上提高了行業壁壘。

最后，網絡游戲發展與政府監管并行?，F階段，對于我國市場的規制，主要為以政府為主導的自律機制，針對網絡游戲產業，我國政府主要依托集行政審批、許可制、注冊制于一體的準入監管價值，以推進對網絡游戲市場的監管。這一規制主要是為了確立從業者資質，對網絡游戲經營主體資質開展審定，對網絡游戲本身內容予以審核，進而為符合規制的網絡游戲內容提供出版號，實現網絡游戲的出版發行。

二、我國網絡游戲市場法律監管面臨的主要問題

（一）網絡游戲市場準入問題

我國網絡游戲立法表現出一定滯后性，特別是近年來我國網絡游戲迅猛發展，既有立法已不足以滿足當前網絡游戲市場暴露出的種種法律問題，一些重要且實際的問題沒有完備的法律引導及規范。此外，長期以來我國網絡游戲產業發展之所以一直被人們所詬病，一項重要原因在于網絡游戲產品品質參差不齊，缺乏明確的分級標準。一些游戲產品對青少年，特別是未成年玩家極易構成不利影響。該部分游戲，在進入廣大青少年用戶視野中時，也未做必要的篩查處理。因為缺乏明確的網絡游戲分級制度，使得人們對相關網絡游戲的負面看法極易上升至對整個網絡游戲產業的誤認，對網絡游戲產業發展造成不利影響。

（二）未成年人網絡游戲防沉迷問題

隨著網絡信息技術的更新迭代，互聯網迅猛發展，然而鑒于法律具有一定的穩定性，難以預料發生的問題，由此使得未成年人網絡游戲防沉迷相關法律法規滯后于當今時代發展要求。結合《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）的規定而言，各大游戲公司迅速推出了面向未成年人的“游戲防沉迷機制”和“未成年人模式”，然后伴隨防沉迷新規的實施，電商平臺上租售游戲賬號的交易量明顯增多，消除“未成年人模式”“代刷臉”等不正當交易時有發生，而當前尚未建立配套的法律法規，使得職能部門在對這些行為進行監管時缺乏有力的法律指導。此外，我國未成年人網絡游戲沉迷治理相關法律法規操作性偏弱，部分法律條文較為模糊、籠統，難以實現對特定行為的有效規制。且《未成年人保護法》規定要對未成年人的網絡游戲消費行為予以嚴格規制，然而并未建立相應的規制標準，在未成年人充值退費方面也尚未做強制性規定，由此使得法律法規缺乏實操性，影響了監管工作的順利開展。

（三）網絡游戲直播監管問題

網絡游戲直播有著實時性強、互動性高、用戶流量大等特征，對其的監管存在不小難度。我國現階段在網絡直播領域的監管規范主要包括《中華人民共和國網絡安全法》（以下簡稱《網絡安全法》）、《互聯網直播服務管理規定》、《中國互聯網行業自律公約》等，雖然上述規范為我國網絡游戲直播監管奠定了堅實基礎，但鑒于網絡游戲直播的獨特性，使得其中仍存在大量法外空間及灰色地帶。一些游戲廠商存在虛假宣傳、收費不透明、欺詐消費者等行為，損害了消費者利益，但因為監管部門的處罰力度和監管力度的原因，使得消費者的權益很難保證。

（四）亟待持續完善和健全行業自律機制

目前，我國游戲行業缺乏統一的行業自律機制，游戲企業之間競爭激烈，為了爭取市場份額，游戲廠商容易陷入不正當的競爭行為之中。從文化娛樂產業的發展經驗可以得知，當行業內部存在一定普遍性問題的時候，假如沒有組織機構建立自律機制，行業會陷入混亂。相反，行業內企業如果能建立規范，則可避免政府進行過多干預，提升行業形象，進而推動行業發展。因此，如果能盡快建立并不斷健全完善行業自律機制，將會使整個行業陽光化、透明化，也有助于形成良性發展的游戲市場氛圍。

三、網絡游戲市場的法律監管對策

（一）完善網絡游戲市場準入法律制度

1.構建健全網絡游戲市場準入法律體系

一方面，應當依托游戲市場現狀建立配套的法律法規，實現對網絡游戲市場準入規則的明確設定，包括對市場準入積極、消極條件予以明確，以及對監管部門及審查人員的權責等細則予以明確，進而提高網絡游戲市場準入法律制度的法律位階，彰顯法律權威性。另一方面，完善相關法律法規。為保障網絡游戲市場準入規則的科學性、規范性、可行性，除去要對網絡游戲基本法、中間層法律體系進行修訂完善，還應當對相關配套制度予以制定或者細化［3］。例如，網絡游戲市場中各式各樣的虛擬財產糾紛時有發生，對此，應當制定一部面向網絡游戲虛擬財產的專門性法律，對虛擬財產的法律屬性予以明確，對其價值認定建立明確標準，以及對虛擬財產的保護手段、受侵害后的救濟途徑等進行明確規定。

（一）制定完善網絡游戲分級管理制度

針對當前網絡游戲市場缺乏明確分級管理制度的問題，可結合《未成年人保護法》對于網絡游戲分級的倡議，完善《網絡安全法》或者網絡游戲管理相關法律法規，進而對網絡游戲分級制度的基本原則及具體內容予以明確規定?？蛇m當參考其他國家已有的立法經驗，例如日本網絡游戲分級制度主要面向的是游戲娛樂軟件，囊括了市場中各種網絡游戲類型。在游戲包裝盒方面，將顏色作為游戲分級標準，以及在游戲產品標識上設置ABCDZ 字母予以明確，同時將12+、15+、17+、18+作為年齡分界點，界定A 級游戲產品適合各個年齡層人群，Z 級游戲產品僅適合18 歲以上人群?；诖?，針對Z 級游戲產品，特別要求相關主體應當將其放置于成人柜臺，且距離地面應當超過1.5m，同時嚴禁銷售給不足18 歲的消費者。韓國網絡游戲分級制度則將網絡游戲劃分成四個等級，并且同樣將年齡作為劃分標準，分別為適用于各個年齡層、不適用于12 歲以下、不適用于15 歲以下、不適用于18 歲以下等標準，同時，針對暴力傾向明顯的游戲嚴格限制未成年人接觸，兒童只有在家長同意下才能開展上網操作［4］。由于中日韓網絡游戲有著較為相似的發展經歷，所以我國可對這些亞洲國家成熟的網絡游戲分級辦法進行學習吸納，并結合我國發展實踐，制定完善網絡游戲分級管理制度。具體而言：一是盡可能防止未成年人太早接觸有性、暴力等內容的網絡游戲，并將12 歲納為網絡游戲中包含以上內容的起點約束年齡；二是對網絡游戲內容健康性、付費方式、成癮性等因素進行綜合分析，盡可能防止未成年人太早接觸需要投入大量時間、金錢的游戲類型；三是建立與網絡游戲分級標準相匹配的綠色健康游戲標準，推動各大游戲公司遵循綠色健康游戲標準，助力防沉迷制度嚴格落實。

（二）完善未成年人網絡游戲防沉迷相關法律法規

針對未成年人網絡游戲沉迷監管，必須走法治化道路。對此，為確保在開展未成年人網絡游戲沉迷監管實踐中，可得到相關法律法規的有力指導，必須推進出臺專門的法律法規，頒布具有科學性、可行性的未成年人防沉迷條款，不僅要在法律制定的內容中，對各方主體的權責義務進行明確規定，還應當針對不嚴格履行權責義務的主體制定相應的懲罰措施，以此提升違法犯罪成本，進而實現理想的法律監管效果［5］。

具體而言，對于政府相關部門，應當對各部門在監管中職責與法律責任進行充分明確，對于不嚴格履行行政職責的部門，應當通過上級主管部門對其責令整改，同時對負有責任的相關人員依法施以處罰。對網絡游戲企業，應推進對企業防沉迷義務、職責的明確表達，明確細化有違網絡游戲防沉迷義務的懲治手段，保障網絡游戲公司嚴格執行實名驗證程序口設置防沉迷系統。倘若未成年人避開了防沉迷系統的限制，還應基于法律層面對未成年人網絡游戲該項問題予以明確規定，提升法律監管效果。

（三）推進網絡游戲直播監管立法體系化建設

首先，提升網絡游戲直播監管規范的可訴性。鑒于《互聯網直播服務管理規定》規定了互聯網直播服務提供者的處置義務，但并未針對其有違該條規定所需擔負的法律責任進行明確規定。因此，應推進對《互聯網直播服務管理規定》的修訂完善，引入有違這一規定的法律責任條文，例如可規定“網絡游戲直播提供者倘若有違本條規定，難以在規定時間內實行暫停發布、關閉賬號等處理手段，則應當擔負與網絡游戲直播服務用戶有違法律法規及服務協議同等的法律責任”。如此一來，不僅能夠讓監管有法可依，還可提升其可塑性，促進監管工作更有序開展［6］。

其次，建議盡快頒布統一的“網絡游戲直播管理規定”。政府職能部門應當立足于實際，對網絡游戲直播予以專門立法，進而依托專門立法加強對網絡游戲直播的監管?；诖耍粌H要對網絡游戲直播監管權的行使主體予以明確，同時明確網絡游戲直播行業被監管主體的權利義務關系，還應當建立網絡游戲直播基本管理制度，依托相關監管技術，引入專業監管人員對網絡游戲直播平臺運營情況進行監督檢查，并對發現的問題予以及時整改。

總而言之，隨著現代社會的不斷發展，網絡游戲已得到人們的廣泛認知，但對于其的認同感還需要進一步提升。在網絡游戲產業發展中，盡管其造成了一些不良的社會影響，但作為同時能夠滿足人們精神需求、文化需求的休閑工具，大力發展網絡游戲勢在必行。而在網絡游戲發展實踐中，不管是對既有法律的修訂完善，還是為網絡游戲產業單獨立法，唯有加快網絡游戲市場的法律監管，方可更好地保障網絡游戲市場的健康可持續發展，為廣大受眾帶來健康的休閑娛樂體驗。