兒童票執行標準的影響因素研究

賈洪祖

青島恒星科技學院，山東 青島 266000

2022 年11 月1 日，我國交通運輸部第25 次部務會議通過了《鐵路旅客運輸規程》的修訂，自2023 年1 月1 日起施行。此次修訂聚焦社會關注的兒童票銷售標準，區分了車票實名制和非實名制的情形，執行身高和年齡“雙軌制”標準。鐵路客運領域的兒童票執行標準問題落下帷幕，反映了兒童權益實現方面的觀念轉變和技術進步。

兒童票是社會給予未成年人這一特殊群體參與社會生活的關愛待遇，如乘坐公共交通工具、參觀游覽景區時享受免票或者半價票優惠等，體現的是普適社會福利的頂層設計構想。我國兒童票的歷史由來是什么？兒童的“身高”為什么會成為眾多相關行業長時期的票務執行標準？現如今又有哪些因素影響了身高標準的執行？發展趨勢會如何？對于以上問題，本文將逐一展開探討。

一、兒童票相關規定溯源

我國兒童票相關制度的實行有其歷史上的法理背景和依據。

首先，早在1954 年，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中就有關于保護兒童的闡述，其中第九十六條明確規定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。”①《憲法》第九十六條，1954.現行《憲法》依然如此規定，這是從國家根本大法層面對兒童權益的維護，也為下位法的相關條款提供了法理依據。

其次，我國于1991 年頒布、2020 年第二次修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》），對于未成年人的票務權益有了明確的規定。現行《未成年人保護法》第四十四條中規定：“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家應當對未成年人免費開放”“博物館等場所應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放”。第四十五條規定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。”而且在第四十七條中強調：任何組織或者個人不得違反有關規定，限制未成年人應當享有的照顧或者優惠。②《未成年人保護法》，第四十四條，第四十五條，1991.

無論是《憲法》，還是《未成年人保護法》規定的享有權益的主體是兒童和未成年人，并沒有作出身高方面的限制。以上法律條文中對兒童和未成年人的諸多權益保護規定，為相關行業落實兒童權益提供了法理依據。

（一）鐵路部門的規定

原鐵道部于1997 年10 月發布的《鐵路旅客運輸規程》第十九條規定：“隨同成年人旅行、身高1.1 至1.4 米的兒童，享受半價客票、加快票和空調票（以下簡稱兒童票）。兒童身高超過1.4 米時應買全價票。每一名成人旅客可免費攜帶一名身高不足1.1 米的兒童，超過一名時，超過的人數應買兒童票。”③《鐵路旅客運輸規程》（鐵運〔1997〕101 號），第十九條，1997.該規章以身高標準來判斷兒童是否享有票價優惠，是基于兒童身高矮、占空間范圍小、占運力資源少的經濟觀念考慮，沒有從核心法律精神上踐行《未成年人保護法》第四十五條對未成年人實施免費或者優惠票價，并不是出于對未成年人的區別關愛等普適社會福利設計角度出發。［1］

2010 年修訂的《鐵路旅客運輸規程》規定：“隨同成人旅行的身高1.2 至1.5 米的兒童，應當購買兒童票；超過1.5 米時應買全價票。”說明此階段后的兒童票執行的仍然是身高標準，不同的僅僅是標準線上調了0.1 米，沒有其他實質上的改變。

（二）公路、水路客運領域的規定

公路、水路客運在兒童票優待方面，其執行標準的更改要早于鐵路客運領域。2019 年10 月，交通運輸部、國家發展改革委頒布的《關于深化道路運輸價格改革的意見》①《交通運輸部發展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規〔2019〕17 號），第二部分，2019.，和2020 年5 月，交通運輸部公布的《關于做好<國內水路運輸管理規定>實施有關工作的通知》②《交通運輸部關于做好<國內水路運輸管理規定>實施有關工作的通知》（交水規〔2020〕6 號），第一部分，2020.這兩份文件，明確了對符合條件的兒童提供免費乘坐客運班車（國內水路客運船舶）或者客票半價優待（9 座及以下客車除外）的規定，表明公路、水路客運領域在2019 至2020 年間已經建立了年齡和身高兼顧的票價優待機制。

（三）旅游行業的規定

景區景點、兒童游樂場所等的兒童票優待福利問題，也是社會關注的領域。

2012 年2 月，國家發展改革委印發的《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》規定：“各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，青少年門票價格政策標準，對6 周歲（含）以下或身高1.2 米（含）以下的兒童實行免票；對6 周歲（不含）至18 周歲（含）未成年人實行半票。”③《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》，第一部分，2012.從中可以看出，2012 年時，政府在青少年門票治理方面是持年齡和身高雙標準的。

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）第十一條規定：“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律法規和有關規定享受便利和優惠。”④《旅游法》，第十一條，2013.以旅游基本法界定了未成年人在旅游活動中享受便利和優惠的權利，雖然未對具體執行標準做表述，但權利主體明確是未成年人，也就是說旅游者證明自己的未成年人身份，即應享有相應的便利和優惠。

但是，國內景區景點多在入園處設有身高線測量區域，沿用身高標準，如北京野生動物園規定：“兒童票免費標準是1 米以下，而1 米以上兒童、全日制本科以下階段學生須購買半價學生票。”如此則將身高在此標準以上的適齡兒童排除在了享受優惠待遇以外。一方面是行業基本法中的未成年人的權益界定，另一方面是相關規章以身高標準執行兒童票優待措施，那么，到底應當依據身高標準？還是年齡標準？成為未成年人景區門票維權問題討論的焦點。

2018 年，上海某尼樂園因“唯身高論”被告上法庭，該事件是多年來公眾對身高標準存在疑問的積極反饋。某尼樂園的兒童票在國內、國外適用兩套標準，因適齡兒童身高超出其規定的標準而無法享受兒童票優惠，導致被國內的兒童家長起訴。最后，以上海某尼樂園于2019 年10 月8日起在國內適用年齡和身高兼而有之的門票標準而告終。而在此之前，某尼樂園在除中國內地以外的全球其他各地，諸如美國加州、法國巴黎、日本東京和中國香港等國家及地區的兒童票適用的都是年齡標準。［2］

那么，歷史上眾多行業為什么選擇以“身高”作為兒童票執行的標準呢？

二、兒童票執行身高標準的歷史因素分析

（一）觀念滯后因素

本文認為，在落實兒童票務優待方面，原有的執行觀念并沒有從關愛兒童、普適福利待遇等社會治理層面去考慮。從早期的交通運輸部門規章中的“兒童乘車是附屬于成人乘車權”的相關規定，以及以身高定票價的執行措施，不難發現，當時的執行主體給予兒童乘車優惠是基于一定身高范圍內的兒童占用運力資源少、占用景區空間小等經濟角度來考慮的，并沒有從民生觀、兒童福利待遇角度來認識兒童票優待措施，而是基于少用資源、少占空間的經濟觀。用經濟觀的視角來落實兒童福利優待，自然就出現了身高低的、占用資源少的就享受票價優待；高于標準的、占用資源多的就少享受甚至不享受優待的結果。

（二）技術限制因素

我國《憲法》《未成年人保護法》以及《旅游法》，都規定了兒童、未成年人是享受票價優待的權利主體，并沒有規定是“身高不達標的”，那為什么具體執行時在較長的時間段里就演變成了以身高作為唯一界定標準了呢？原因之一是受限于當時的信息技術水平。

如果以兒童、未成年人身份來落實票務福利優待，則需要核驗權益人身份，而在解放初期，戶籍登記制度以及身份信息情況不好確定（張冬光，2021）。經筆者查閱相關資料顯示，國務院于1984 年4 月印發的《中華人民共和國居民身份證試行條例》中第二條規定：“未滿16 周歲的公民不發居民身份證。”⑤《中華人民共和國居民身份證試行條例》，第二條，1984-04-06.一直到2004 年1 月《中華人民共和國居民身份證法》開始實施，規定：“未滿16 周歲的中國公民，也可以依照規定申領居民身份證。”①《中華人民共和國居民身份證法》，第二條，2003-06-28.說明在2004 年以前，我國未滿16 周歲的未成年人是沒有身份證的，導致其在乘車、出入景區景點時沒有身份證可以核驗。如此則給“以證件識別兒童、未成年人”的做法帶來難度，不具備可行性。在當時情境下，身高標準卻具備了直觀、易行、簡單、高效的優點，在實際操作中比年齡標準更有優勢，于是就被寫入了各規章中，成為較長時期國內執行兒童票優待的標準。

兒童票執行身高標準有其客觀原因，在一定的歷史時期也能夠保障大多數兒童依法依規享有未成年人權益。但是隨著社會的發展，信息技術的進步，更合適的識別標準已經可以登上舞臺。［3］

三、兒童票執行標準的現實因素分析

（一）觀念的轉變

給予兒童以票務便利或優惠措施，不再僅僅是經濟觀問題，而是民生觀、社會治理問題，體現了為兒童營造健康成長環境的社會綜合治理能力的提升，同時也是眾多企事業主體承擔社會責任的進步。采取優惠政策的初衷是為了給兒童的成長過程中創造健康的環境，所以無論什么標準，都要圍繞這個初衷來制定，相比于身高，采用年齡為標準會更有利于維護兒童成長過程中的健康環境，也更有利于社會公平（張寶義，2021）。兒童票的優惠權益，其實質是如何保障國家所賦予未成年人的合法優惠權益得以公平、完整地實現。不論個子高矮，只要是未成年人、是適齡兒童，就應按照國家法律法規規定享有票務優待權益，這是立足于權利的均等性，有助于內在公平權利的實現，有利于全社會適齡兒童的健康成長。如今，鐵路部門已經開始施行“年齡+身高”的雙軌制標準，反映出社會在平等、普惠落實兒童福利待遇方面的觀念進步。

（二）技術手段的改進

技術手段的改進為兒童票執行齡標準提供了技術支持。

2004 年3 月29 日起，中國大陸正式開始換發二代居民身份證，內置數字芯片，采用了數字防偽措施，可以用機器讀取。機器讀卡，能夠為兒童身份的核驗節省巨大的人力、時間成本。

2017 年12 月25 日，廣州市簽發了全國首張微信身份證。2018 年4 月17 日，由公安部第一研究所可信身份認證平臺（CTID）認證的電子身份證--“居民身份證網上功能憑證”在支付寶平臺亮相，并開始在衢州、杭州、福州三座城市的政務辦事、酒店入住和出行等三個日常生活場景試點。電子證件的推出為兒童票的年齡核驗提供了便利，年齡標準核驗難度大的歷史局限不再是制約兒童權益實現的門檻。

（三）兒童體質的變化

隨著生活水平提高，國內兒童的體質發育有所變化，適齡兒童的身高與以往相比存在差異。2018 年發布的《兒童身高體重標準表》顯示，68%的6 歲男童身高范圍在113.1 至127.3 厘米，68%的6 歲女童身高范圍在112 至125.9 厘米；12 歲男童身高達到151.9 厘米、12 歲女童身高達到152.4厘米算符合標準，由此可見，有關部門將1.2 米以下作為兒童免票范圍、1.5 米作為兒童票的上限的規定，是不符合我國兒童身高客觀情況的。在兒童體質發育變化這一客觀事實面前，以身高作為兒童票實行的判斷標準已不再科學合理。

除了縱向的歷史差異以外，根據《兒童身高體重標準表》，兒童身高客觀存在橫向的個體差異，16%的6 歲男童身高在127.2 至137.6 厘米之間，16%的女童身高在126 至136.1 厘米之間，如果執行1.2 米以下的免票規定，則有約16%的兒童無法享受到同齡孩子的免票福利待遇。此外，由于區域基因的不同，兒童身高的區域差異也不容忽視。

以上因素都能夠說明，現階段我國未成年人的身高情況已不適合作為唯一核驗標準來執行兒童票政策，不能因為一些兒童生長發育過快就剝奪他們本應享有的兒童福利。

四、結論

兒童票適用的身高標準從其出現的原因來看，在當時具有一定的先進性，但是發展到今天，隨著人們觀念的轉變、技術手段的改進以及兒童身高體質的變化，我國未成年人身高標準呈現出了局限性，已不能使兒童票福利得以公平、完整實現，難以達到《憲法》中規定的“兒童權利受國家保護”的初衷以及《未成年人保護法》所倡導的“全社會應當樹立關心、愛護未成年人的良好風尚”的目的，推廣兒童票執行年齡標準勢在必行。觀念的轉變讓執行標準有了改進的意愿，而技術的進步則能夠讓意愿成為現實。在改進中，或許會有一段時期的身高與年齡并行的過渡時期，年齡身高“雙軌制”也只是一個過渡政策，最后的趨勢終究是會過渡到以年齡為標準來衡量的階段。［4］