描繪“三農(nóng)”新藍(lán)圖?推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

張利娟

2023年9月20日，黑龍江省雙鴨山市，北大荒集團(tuán)八五九農(nóng)場有限公司稻田成熟，收割機進(jìn)行采收。

2023年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署了2024年“三農(nóng)”工作。

會議對“三農(nóng)”工作有哪些新提法和新部署？全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興怎么干？2024年保障糧食安全重點是什么？探索“千萬工程”有何重要意義？如何深入理解“楓橋經(jīng)驗”？《中國報道》記者就上述系列問題采訪了多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者。

中央農(nóng)村工作會議指出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。

從黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國已經(jīng)全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興正走向新的階段。

“此次中央農(nóng)村工作會議從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興到有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，更加強調(diào)鄉(xiāng)村振興的具體舉措和實際效果。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員賈偉分析指出。

如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？賈偉表示，要因地制宜，充分挖掘和利用各地優(yōu)勢資源，腳踏實地、埋頭苦干，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

賈偉建議，要加大資源全力投入，人力財力物力都要向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源高效動員、有效整合和集中投入；強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，整合各類科研資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和互補，在關(guān)鍵核心技術(shù)和領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)性的成果；推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，及時總結(jié)和完善土地承包到期后延包的試點工作，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》。

會議強調(diào)，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，從農(nóng)民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。

“中央農(nóng)村工作會議強調(diào)‘千萬工程’經(jīng)驗，意味著要加大鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，通過若干年的努力，使我國的鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性改變，縮小城鄉(xiāng)差距。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智對《中國報道》記者表示。

在他看來，此次中央農(nóng)村工作會議的主題是學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，即以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

“千萬工程”這項緣起于浙江鄉(xiāng)村環(huán)境變革的探索，催化帶動了生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革，成為鄉(xiāng)村振興的“試驗田”、中國夢的“起手式”。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，浙江全省90%以上的村莊達(dá)到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724個、風(fēng)景線743條、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員姜楠看來，“千萬工程”的探索，蘊含了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的精髓要義，“千萬工程”堅持人民至上，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)需求和精神需求，以“城鄉(xiāng)一盤棋”理念推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，走出了建設(shè)新農(nóng)村與推動城鎮(zhèn)化矛盾的誤區(qū)，也改寫了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“城有鄉(xiāng)無、城多鄉(xiāng)少、城高鄉(xiāng)低”的二元對立格局，為我國全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的啟示借鑒。

“會議提出學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，這是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，要有一定的財政投入并引領(lǐng)社會投入為基礎(chǔ)。”孔祥智告訴記者，“可以預(yù)期，國家必然要選擇一定數(shù)量的鄉(xiāng)村作為示范點，通過示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。”

他同時指出，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，不只是簡單、機械地學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)其精神實質(zhì)，把握其經(jīng)驗內(nèi)涵。

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在。

此次會議提出，“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)”“確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“加強耕地保護(hù)和建設(shè)”。

2023年12月1日，沈陽永樂設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)示范基地，處處綠意濃濃，一片生機盎然，菜農(nóng)臉上洋溢著豐收的喜悅。

值得一提的是，2023年，我國克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

中國科學(xué)院院士錢前表示，2023年糧食豐收是在應(yīng)對自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下取得的，實屬不易，主要得益于各級政府落實糧食安全責(zé)任，農(nóng)民群眾努力耕耘，支農(nóng)惠農(nóng)政策得力，良田良種良法共同發(fā)力等。

“國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強，必須全方位夯實糧食安全根基。”錢前說，為此，會議提出了一系列有針對性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。

會議提出，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補助水平。

“黨的二十大提出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照今年農(nóng)村工作會議部署，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是貫穿二十大精神的重要步驟，也是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵。”孔祥智說，“明年國家在糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)會有更大力度的投入，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上。”

“不容忽視的是，在自然災(zāi)害頻發(fā)、龐大人口基數(shù)疊加消費升級、全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強背景下，我國糧食安全問題依然嚴(yán)峻。另外，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較薄弱，剩余耕地建設(shè)難度增大，重建設(shè)輕管理問題突出。”賈偉告訴《中國報道》記者，此次會議從注重健全耕地數(shù)量向重視健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更加具有指引性，并提出適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補助水平；從關(guān)注主產(chǎn)區(qū)利益補償機制到重視產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補償，提出探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等，具有重要意義。

不少專家表示，從保障國家糧食安全的整體布局出發(fā)，讓主產(chǎn)區(qū)共享糧食產(chǎn)業(yè)鏈延長和糧食附加值提升帶來的效益極為必要。未來，應(yīng)在全面核算的基礎(chǔ)上逐步形成糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，促成農(nóng)民種糧得利、政府抓糧獲益的良好局面，進(jìn)一步推動糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

保障糧食安全需堅持藏糧于地、藏糧于技，在“地”的方面，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升”。

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。會議提出，要支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動。會議強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。

“我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)尤其是良種技術(shù)仍有較大的提升空間，如大豆、玉米單產(chǎn)是美國的60%左右，提升空間很大，這里面不僅僅是品種技術(shù)，要有立地條件、水利條件等，還需要做艱苦的努力。”孔祥智說。

會議指出，完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。何為“楓橋經(jīng)驗”？

“楓橋經(jīng)驗”是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，也就是依靠群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。

2023年10月22日，浙江嘉興，海寧市黃灣鎮(zhèn)，金秋時節(jié)，金黃色的稻田與美麗鄉(xiāng)村構(gòu)成一幅寧靜祥和的畫卷。

2013年，習(xí)近平總書記就“楓橋經(jīng)驗”作出批示，要求各級黨委和政府充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2023年9月20日，習(xí)近平總書記在浙江省紹興市考察。他來到“楓橋經(jīng)驗”陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗”誕生演進(jìn)歷程，了解新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展情況。

賈偉表示，應(yīng)結(jié)合新時代特征，深入理解和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。一是立足預(yù)防，預(yù)防在前，最大限度避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生；二是立足調(diào)解，調(diào)解優(yōu)先，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用；三是立足法治，運用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛；四是立足基層，就地解決人民群眾反映的各類矛盾問題，切實做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

孔祥智指出，深入理解“楓橋經(jīng)驗”，就要充分挖掘鄉(xiāng)村老黨員、老干部資源，依靠農(nóng)民群眾治理鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題化解在苗頭、化解在基層，實現(xiàn)“法治、自治、德治”有機結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興。