新形勢下做好鄉鎮檔案工作的對策研究

文/鄭州市房產檔案館 肖哲

鄉鎮檔案工作是一項具備基礎性、支撐性等特點的信息統籌工作，長期以來，它在記錄鄉鎮改革與發展歷史、推進社會主義新農村建設、服務鄉鎮產業發展、提升鄉鎮治理能力、傳承與弘揚鄉村文化等工作中發揮著重要作用。2022 年實施的《鄉鎮檔案工作辦法》（以下簡稱《辦法》）明確了鄉鎮檔案工作的總體目標和具體內容要求，系統科學、可操作性強，是做好鄉鎮檔案工作的重要依據。為了更好地發揮鄉鎮檔案工作在助力鄉村振興、賦能鄉鎮治理體系和治理能力現代化中的重要作用，鄉鎮基層單位要提高思想認識，深入貫徹落實《辦法》的各項規定，在上級檔案主管部門大力支持和指導下，厘清鄉鎮檔案工作發展思路，積極作為、主動服務，推動鄉鎮檔案工作早日實現轉型升級，更好地惠及民生、福澤社會。

一、當前鄉鎮檔案工作中存在的一些問題

通過對近年來有關鄉鎮檔案工作論文發表情況的研究和對部分鄉鎮檔案工作現狀的調研，發現當前鄉鎮檔案工作中存在著以下幾方面的問題，它們或將成為制約鄉鎮檔案事業高質量、可持續發展的重要因素。

（一）領導干部重視程度不夠，缺乏檔案意識。鄉鎮工作瑣碎而繁重，而鄉鎮機關的人力、財力和物力有限，加之鄉鎮檔案工作不能直接產生經濟效益，也未列入政府對鄉鎮工作目標責任的考核內容。因此，鄉鎮領導干部更多的是將精力放在創造和凸顯業績的黨建、經濟發展、基礎設施建設、扶貧、安全生產等重要工作之上，對檔案工作不夠重視，“說起來重要、做起來次要、忙起來可以不要”的工作情形依然存在。此外，鄉鎮領導干部平時也不注重學習檔案業務知識和檔案法律法規，對檔案價值和檔案工作重要性缺乏足夠認識，檔案意識薄弱，其結果是削弱了對鄉鎮檔案工作的領導，阻礙了鄉鎮檔案事業的高質量發展。有些長期分管鄉鎮檔案工作的領導干部在思想意識中根本沒有“檔案”的概念，從未聽過檔案工作匯報，根本不了解鄉鎮檔案工作實際情況，更不會關注和解決檔案工作中存在的問題[1]。

（二）檔案管理制度不健全或者執行不力，難以實現規范化管理。有些鄉鎮的檔案管理制度不健全，缺乏統一、細化的工作標準，難以規范化地開展鄉鎮檔案工作。如：未能制定明確、可行的文件材料歸檔范圍，導致文件無法及時歸檔；缺失檔案整理制度，導致檔案分類不科學、卷內文件排列混亂。有些鄉鎮雖然具備相對完善的檔案管理制度，但因為執行不力、監管不到位，檔案工作也比較混亂。如：為了方便利用工作中形成的文件材料，鄉鎮各單位、各部門往往自己保管文件材料而不愿移交歸檔，檔案工作人員不能嚴格執行檔案收集制度，也未將檔案收集工作的問題向主管領導反映，因收集工作不及時、開展不力，多數檔案散存于形成單位，甚至一些重要的檔案資料散存于個人手中，檔案丟失現象時有發生。有些鄉鎮甚至連半年內縣上制發的紅頭文件都找不到，尤其是有關工資晉升、干部任免的檔案根本找不到[2]；利用者借閱檔案未履行手續、未及時歸還，檔案人員也未催要，久而久之或因檔案人員發生變動，檔案也變得去向不明或者丟失。

（三）資金投入不足，不利于鄉鎮檔案事業的可持續發展。鄉鎮財政本就緊張，大部分經費又用于基礎設施建設、脫貧攻堅、產業發展等重要事項，導致鄉鎮檔案工作的資金投入嚴重不足。如：沒有采購標準的檔案裝具而是使用簡易文件袋存放檔案，或者采購的檔案裝具質量低劣、不符合國家標準；部分鄉鎮檔案室空間狹小、基礎設施設備不完善或者陳舊老化，保管條件差，“鄉鎮基層檔案庫房環境普遍較差，設施不健全，缺乏必要的管理設施，主要原因是鄉鎮資金不足”[3]，有些鄉鎮甚至沒有專門的檔案室，而是與辦公室、閱覽室合為一體，完全不符合檔案“八防”要求，不但影響檔案的規范管理，更是給檔案安全造成了嚴重隱患。無法修復破損、老舊檔案，影響檔案的永久保存和開發利用。檔案信息化建設步伐滯后，表現為硬件設備缺乏、檔案信息化系統未搭建、檔案數字化率不高、主要以傳統手工方式查詢和利用紙質檔案、無法實現檔案資源的共享與利用等。

（四）檔案專職人員難以落實，整體業務能力水平不高。受人員編制所限，鄉鎮一般不設置專門的檔案機構、“有些縣甚至沒有一個鄉鎮配備專職檔案人員”[4]，通常是黨政辦公室主管檔案工作，由兼職人員從事具體的檔案事務工作。兼職人員除了少部分為正式在編人員外，絕大多數為其他單位借調人員或臨時聘用人員，“有些鄉鎮連續兩年多都沒有配備檔案人員，檔案工作長期處于停滯狀態”[5]。因專職檔案人員難以落實，給鄉鎮檔案工作開展造成嚴重影響：首先，人員不穩定，更換速度快，有的剛干沒幾天就被安排至其他部門工作，人員的經常流動致使檔案工作連續性難以保證。其次，工作積極性不高，責任心不強，檔案工作難以有效開展，甚至出現重要檔案泄密事件。最后，檔案人員往往身兼數職，任務繁重，檔案工作成為“夾縫”里生存的“副業”，一旦遇到時間緊、任務重的其他工作事項，根本無暇顧及檔案工作。

此外，檔案工作是一項實踐性很強的工作，需要從業人員具備較高的業務素養。而鄉鎮檔案人員整體學歷偏低，文化水平參差不齊，自學能力不高，平時又很少參加業務培訓，因此缺乏足夠的專業知識和必要的業務技能，難以滿足高質量開展鄉鎮檔案工作的需求，尤其在開發利用檔案資源、對檔案工作進行業務監督和指導方面更是力不從心。

二、高質量開展鄉鎮檔案工作的具體對策

只有充分認識檔案工作在鄉鎮基層治理中的重要作用，才能找準自身定位和工作方向，確保工作質量和服務效能不斷提升[6]。因此，要樹立“黨管檔案工作”的思想意識，加強鄉鎮黨委對檔案工作的全面領導，多措并舉地提高檔案管理水平，靠“自身硬”做好鄉鎮檔案工作。

（一）落實黨委負責制，強化組織領導。檔案工作承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責，要想做好檔案工作就必須毫不動搖地堅持和加強黨對檔案工作的全面領導。為此，鄉鎮黨委、黨組織要增強“為黨管檔”的政治責任感，主動承擔起鄉鎮檔案工作的主體責任，建立健全檔案工作責任制，抓緊、抓好、抓實鄉鎮檔案工作，將檔案工作與鄉鎮黨群、經濟、扶貧、新農村建設、鄉村振興等工作同規劃、同部署、同考核。要成立鄉鎮檔案工作領導小組，黨委書記擔任組長，由責任心強、敢于擔當、具有檔案意識的領導分管檔案工作，確保鄉鎮檔案工作有人抓、有人管。領導小組要切實履行職責，對鄉鎮檔案工作不定期進行檢查和指導，監督鄉鎮各單位、各部門按時間節點和《辦法》規定完成文件材料歸檔、檔案收集、整理、信息化建設等項業務工作，并就檢查中發現的問題和困難及時解決或者上報縣級檔案主管部門協調解決。

（二）圍繞鄉鎮中心工作，推動鄉鎮檔案工作實現轉型升級。圍繞中心工作、服務發展大局，是一切檔案工作的永恒主題。當前，鄉鎮檔案部門要緊密結合資政服務、脫貧攻堅、美麗鄉村建設、鄉村文化振興、土地確權等中心工作，不斷探索創新“檔案+”工作模式，實現檔案工作與鄉鎮黨委中心工作“同頻共振”，為發展鄉鎮檔案事業贏得主動、贏得未來。1.“檔案+資政服務”。要從歷史和現實維度出發，做好鄉鎮大事記、歷史沿革以及重要文件資料匯編工作，聚焦工作中的重點問題并提出檔案資政建議，充分發揮檔案資政惠民作用，為鄉鎮領導決策提供重要參考。2.“檔案＋脫貧攻堅”。深入挖掘涉農檔案信息，通過“扶志”和“扶智”帶動鄉鎮貧困人員脫貧致富，例如：協雄鄉挖掘民俗檔案資源，設立生態扶貧助農項目，帶動貧困戶增收致富，實現了[7]。3.“檔案+美麗鄉村建設”。學習其他鄉鎮取得的先進經驗，將鄉鎮檔案工作融入美麗鄉村建設之中，助力美麗鄉村建設，例如：開慧鎮將“紅色檔案”元素融入美麗鄉村建設，開發出紅色文化旅游線路，2021 年以來接待游客200 萬人次，村集體實現增收80 多萬元[8]。4.“檔案+鄉村文化振興”。依托鄉鎮獨特、厚重的人文文化，積極開展檔案編研，挖掘鄉村歷史文化、鄉風民俗，推進檔案文化建設，提升鄉村文化品質，為鄉鎮文化振興貢獻檔案力量，“優秀的檔案編研作品能夠宣傳、傳播地方特色文化，喚醒大眾對特色文化的關注，使已經寂寂無聲的傳統地方特色文化重新煥發出蓬勃的生機活力”[9]。

（三）建章立制，助推鄉鎮檔案工作實現規范化管理。沒有規矩不成方圓，完善的檔案制度是保證鄉鎮檔案工作規范、科學、高效的基礎和保障。要以問題為導向、《辦法》為準則，廣泛征求鄉鎮檔案形成單位及管理人員的意見，結合他們日常工作需求，建立健全鄉鎮檔案制度體系，確保內容完善、細致、嚴謹，各項檔案制度可行和可操作。如：科學設置鄉鎮文件材料歸檔范圍和保管期限，確保具有保存價值的文件材料應歸盡歸，尤其是涉及農村不動產確權、征地、扶貧、移民、優撫救濟等涉及鄉鎮人員切身利益的民生檔案要重點歸檔；制定檔案收集、整理、保管、統計、利用、銷毀等覆蓋鄉鎮檔案工作全流程的管理制度，確保各項業務工作有章可循、有規可依；堅持“一把手負總責、人人有責”的原則，建立健全檔案安全風險防范和應急管理制度、檔案庫房安全制度、檔案備份制度等，防范并消除安全隱患，確保鄉鎮檔案安全。

（四）保障資金投入，助力鄉鎮檔案事業可持續發展。任何事業的發展都離不開資金的投入，“建設一個30平方米的標準化檔案庫房所需經費就在50000 元以上，這對于鄉鎮有限的經費來說無疑是一種巨大的投入”[10]。因此，縣、鄉鎮政府要做好經費保障，將鄉鎮檔案工作所需經費列入本級財政預算，必要時鄉鎮政府還要向縣財政部門申請檔案專項經費，保障鄉鎮檔案工作所需的資金投入。有了充裕的資金做保障就可以有效改變鄉鎮檔案管理基礎薄弱的現狀，為可持續發展鄉鎮檔案事業提供源源不竭的動力，如：可以采購檔案服務，將檔案整理、保護修復、數字化、信息化建設等項業務外包給專業的中介機構，解決人員數量不足、設備缺乏、技術薄弱而導致部分檔案工作難以或者無法開展的困境；可以加強檔案庫房硬件建設，合理購置密集架、檔案柜、滅火設備、安防系統、除濕、空調等設施設備，改善檔案存放環境，確保庫房符合“八防”要求；還可以依據檔案法律法規，對鄉鎮檔案工作取得突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵，調動人員的工作積極性和責任感。

（五）加強檔案人才隊伍建設，為鄉鎮檔案事業高質量發展提供人才保障?！皹I由才興、才由業聚”，鄉鎮政府要把檔案人才隊伍建設作為推進鄉鎮檔案事業發展的關鍵因素，常抓不懈。將鄉鎮專職檔案人員納入事業編制管理，保持檔案人員穩定性和檔案工作連續性；著力引進知識水平高、責任心強、甘于奉獻的檔案人才從事鄉鎮檔案工作，大幅提高鄉鎮檔案管理水平；采取優化薪酬待遇、完善考核制度、在評優評先和職稱評定等方面出臺支持政策等有效措施，建立健全人才激勵和培養機制，提升鄉鎮檔案人員的職業幸福感、榮譽感，更好地開展鄉鎮檔案工作。

此外，縣級檔案主管部門要結合鄉鎮檔案工作實際，按照“急用先學、慢用緩學”的原則制定鄉鎮檔案培訓方案和計劃，創新業務培訓形式，不斷提升鄉鎮檔案工作者的知識水平和業務能力。尤其是對于那些檔案人員不固定、檔案專業知識缺乏、檔案業務技能不熟練的鄉鎮單位，縣級檔案主管部門可以安排工作人員上門培訓、分類指導、精準施策，做到不因事雜而降低標準、不因換人而工作斷檔，助推鄉鎮檔案事業高質量發展。

三、結語

鄉鎮檔案工作是推進鄉鎮黨政建設、經濟建設、文化建設、生態文明建設的基礎性工作，對于及時化解糾紛、保障鄉鎮人民的合法權益、維護鄉鎮基層的和諧穩定有著積極作用。當前做好鄉鎮檔案工作，一方面要充分發揮黨管檔案的政治優勢，建立健全“縣、鄉、村”三級聯動的檔案工作長效機制，構建齊抓共管的工作格局和上下貫通落實的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條，為推進鄉鎮檔案工作實現高質量、快速發展形成整體合力和強大組織保障。另一方面要探索鄉鎮檔案工作共建、共治、共享的新模式，因地制宜，聚焦檔案工作的短板弱項，有的放矢、循序漸進地穩步推進各項工作，推動檔案工作在服務鄉村基層治理中不斷取得新成效、新突破，為實現鄉村振興、推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化貢獻檔案力量。