基于全面預算管理的事業單位財務管理探討

王繼范 聊城市技師學院

引言

近年來，我國事業單位財務管理水平有了較大提高，但仍然存在一些問題，尤其是在預算管理、內部控制和會計核算等方面仍存在一些漏洞。針對事業單位發展需求存在適應難度，有必要強化事業單位全面預算管理工作，以提升財務管理水準。全面預算管理作為財務管理的一種綜合性手段，將全面預算與事業單位財務管理相融合，對于提升事業單位財務管理水平、降低財務風險、確保事業單位的可持續發展具有舉足輕重的意義，可有力推動我國事業單位整體發展水平的提升。基于此，開展基于全面預算管理的事業單位財務管理的探討分析就顯得尤為必要。

一、全面預算管理的相關概述

全面預算管理指的是通過對組織的財務狀況進行全面的規劃和控制，以實現組織目標和戰略計劃。通常包括以下幾個方面：①預算制定：在組織的戰略目標和計劃的指導下，制定一份全面的預算計劃是至關重要的。這份預算計劃應包括各種預算類別，例如財務預算、運營預算、人力資源預算等。在財務預算方面，需要考慮到組織的各項收入和支出，包括營業收入、成本費用、稅費支出、投資收益等各個方面。②預算執行：將預算計劃落實到實際的業務活動中，監控和控制預算執行過程，及時調整預算計劃，確保實現預期目標。③財務分析：對組織的財務狀況進行分析和評估，包括財務報表分析、成本效益分析等，為預算制定和執行提供支持。④績效管理：通過設定績效指標和評估方法，監控和評估組織的業務活動和預算執行情況，及時發現問題并采取措施。

二、全面預算管理下事業單位加強財務管理的必要性

事業單位作為公共機構，其財務管理對于保障公共利益和服務社會具有重要意義。在全面預算管理下，事業單位加強財務管理的必要性體現在以下幾個方面：①提高預算編制準確性與科學性的問題。全面預算管理體系對事業單位在預算編制環節提出了明確要求，要求我們對各項開支及收入進行充分考量，合理統籌資金，以避免預算偏離及浪費現象的發生。通過強化財務管理，將能夠使事業單位更好地了解自身的財務狀況，從而更加準確地編制預算，并使其更具科學性。②強化預算執行監督與控制的問題。全面預算管理流程要求事業單位必須嚴格按照既定的預算方案進行執行，以防止超預算或預算不足情況的出現。通過加強財務管理，事業單位可以更好地監督和控制預算執行過程，確保預算執行的有效性和規范性。③優化財務結構和管理流程。全面預算管理要求事業單位加強財務管理，更好地掌握財務信息和管理流程，實現財務管理的精細化和專業化。

三、全面預算管理下事業單位財務管理存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

根據當前事業單位財務管理的實際情況，部分財務管理人員對全面預算管理的認識尚顯不足，對其在提升事業單位財務管理水平方面的必要性理解不夠深入，因此參與和實施全面預算管理的積極性不夠高。引起此問題的主要原因主要體現在以下幾個方面：①一些事業單位的財務管理工作存在不當行為。這主要是由于這些單位的財務部門在進行預算管理時，未能充分認識到自身所肩負的重要責任，參與預算管理工作的積極性不高，致使財務預算管理工作難以高效開展。②針對全面預算的實施和財務管理的推進，事業單位的各單位部門都應全力配合，構建起一種緊密的協作關系。然而，從當前財務預算管理的實際情況來看，其他部門對于財務預算管理工作缺乏主動性和熱情，導致無法達到預算管理的全面性標準。③事業單位的預算管理體系有待完善。一些部門的經濟行為并未受到相關制度體系的約束，內控意識薄弱，內控部門和內部審計的作用未能得到有效發揮，監督管理效果欠佳。部分單位在制定財務、預算工作計劃時，未嚴格按照預算管理的要求進行，工作機制存在不足，這使得財務預算管理工作難以得到正確引導，嚴重影響了財務管理工作的效果。因此，我們應認真反思現有預算管理體系的不足，并采取有效措施加以改進和完善，以確保財務管理工作的順利開展。

（二）全面預算管理不夠科學

在全面預算管理理念不斷推進的大環境下，很多事業單位也逐步認識到了全面預算管理對財務管理的重要性，也投入了大量人力、物力、財力來執行和落實全面預算管理，但在實際落實和運用過程中依然存在一定的問題，缺乏科學性的表現尤為突出[1]。比如：在進行的一些事業單位全面預算管理的內容不夠精細化，經營發展中的一些基本支出預算并沒有嚴格按照全面預算管理的規范和標準來執行，存在財務虛報、謊報等問題，嚴重影響了全面預算編制的真實性、有效性，也就無法為事業單位財政審核預算提供真實的數據，這不但增加了財政審核預算的難度，而且不利于后續資金的合理分配和使用，這也是事業單位經常出現部分資金充裕、部分資金不足的主要原因，影響了事業單位的穩定發展。

（三）預算編制不夠合理

就目前事業單位全面預算編制的實際情況來看，在進行全面預算編制中呈現出預算編制不合理的問題，無法有效實現事業單位各項資金的全面匯總和整合。一些事業單位在進行預算編制中，常用的預算編制方法為增量預算和減量預算，主要結合上半年或者上一年度的財務預算目標，通過預算數據的增加或者減少來進行預算編制，并未與其他部門進行溝通交流，未充分了解各部門的實際運行情況，也就難以將全面預算的內容落到實處。事業單位預算編制內容過于隨意，是引起事業單位預算編制結果和實際管理偏離過大的主要原因。

（四）全面預算管理績效考核不夠規范

相較于常規企業，事業單位具有其獨特性。事業單位的經營發展主要目標并非盈利，而是注重社會效益的實現。因此，事業單位的各部門、各科室之間相對獨立，且在業務方面存在較大差異。這就導致了全面預算執行的效果無法像全面預算績效目標那樣得到統一考核和評價。尤其是一些財務管理人員受到傳統經營觀念的影響，在進行績效考核時，往往只關注傳統層面的考核指標，甚至認為績效考核完全是浪費時間和精力，從而在心理上存在抵觸情緒。這使得全面預算績效考核工作難以全面實施，也就無法充分發揮績效考核的作用。

四、全面預算管理下事業單位財務管理的優化措施

（一）加強全面預算管理意識

事業單位應充分認識到全面預算管理的重要性，并采取積極措施提高預算管理水平。建立健全全面預算管理制度是必要的，以確保預算管理的全面性和規范性。同時，應將財務管理與全面預算管理緊密結合，以實現資源的最優配置。在實施全面預算管理的過程中，財務人員的積極參與至關重要，他們應充分理解財務管理與全面預算之間的聯系和區別，為事業單位實施全面預算管理提供堅實的支持。此外，還需建立全面預算管理考核機制，定期對事業單位的全面預算執行情況進行科學評估，將考核結果作為干部職務晉升和工資調整的重要依據。在制定績效考核標準時，需要充分考慮事業單位的實際情況，確保標準的科學性和可操作性。同時，在實施績效考核過程中，應當全面考慮各個部門、各崗位的實際工作情況及工作效率等因素，并結合員工工作質量和工作業績來確定工資等級。這樣不僅能夠有效激發員工的工作積極性，還能使全面預算管理在事業單位中發揮更大的作用。為了提升事業單位內部工作人員對全面預算管理的適應能力，應當加大培訓力度。通過開展專業培訓課程和實踐經驗分享會等形式，使員工能夠更好地掌握全面預算管理的基本理念、方法和操作技巧，以便在實際工作中更好地應用和發揮其潛力。同時，還可以加強與其他事業單位之間的交流合作，分享彼此的成功經驗和做法，共同提高全面預算管理的水平。

（二）優化全面預算管理模式

事業單位全面預算管理是一種極其重要的綜合性財務管理方式，它以部門預算、年度預算和項目預算為基礎，通過多個步驟實現事業單位所有收支的全面納入和嚴格控制管理。在預算編制、審核、調整和執行過程中，全面預算管理能夠建立起一個完善的制度體系，使事業單位在預算編制、執行與控制等方面得到有效提升。這種財務管理方式的實施，將有利于事業單位內部各部門之間的資源優化配置，提高整體工作效率。在我國事業單位中引入全面預算管理模式，不僅會提高內部各部門的工作效率，更可以有效地控制事業單位的各項支出，確保資金能夠被合理、合規地使用。在部門預算方面，可以具體到對每個項目的預算進行詳細的規劃和預測，為項目的順利實施提供堅實的財務保障。年度預算則是對一年內的事業單位整體運營進行財務規劃，根據實際情況進行合理的調整和預測。項目預算則是針對具體項目的資金安排和預算執行進行管理，確保項目的順利推進。此外，事業單位還需借助先進信息化技術、網絡化技術構建財務共享服務體系。

（三）強化全面預算編制工作

預算編制是落實全面預算管理的重中之重，因此，事業單位在進行預算編制之前，應該對各項經濟活動進行系統、全面的了解，并將各項經濟活動按照一定的標準和規范進行分類，從而保證預算編制的準確性。在實際工作中，要結合本單位的實際情況，在滿足預算管理要求的前提下，對預算編制標準和方法進行優化和調整。同時，還要及時關注本單位經濟活動發生變化的情況，在此基礎上合理調整預算編制方案。為了更好地滿足事業單位各項業務活動的需要，提高全面預算管理水平，要結合單位實際情況和各項經濟活動變化情況進行全面、細致的分析和研究。同時要在編制預算方案時，充分考慮到事業單位發展規劃、部門需求、成本效益等因素，從而更好地為事業單位各項經濟活動提供支持。事業單位編制全面預算時，可借鑒財政部采用的“二上二下”編制方法。具體而言，首先，自下而上進行明確預算目標、下達預算指標、編制預算、目標匯總平衡及完成預算目標等步驟。在此過程中，需充分結合年度預算目標及各部門工作計劃，對各部門的年度預算指標進行細化，分為季度預算指標和月度預算指標。其次，自上而下地進行作業分析并提出預算目標、上下協調、匯總預算目標、簽發預算及預算目標等步驟。總之，事業單位在編制全面預算時，需要充分結合實際情況及年度預算目標，確保預算的全面性和科學性。分別對各預算指標采取有針對性的控制方法，以保證最終的年度預算目標能夠順利實現。

（四）完善監督評價機制

事業單位財務管理中，需要建立一套科學合理的監督評價機制，提高事業單位財務管理水平。具體來說，一是要健全事業單位財務管理的內部控制體系，從預算編制、執行、監督和考核等方面入手，確保事業單位內部控制體系的完善和有效執行。二是要強化對財務人員的監督和考核，采取合理有效的獎懲制度，調動財務人員的積極性，從而提高事業單位財務人員的工作效率。三是要健全財政資金管理制度，保證資金安全。對財政資金的使用進行合理規劃和安排，將財政資金用于最需要的地方，減少財政支出的浪費現象。四是要加強審計監督。通過建立健全事業單位審計制度，規范事業單位財務管理行為。要加大對事業單位財務管理的監督力度，強化社會監督意識，通過公開監督內容、公開監督程序等方式，加大社會監督力度。

為確保全面預算的落地實施并對其進行全方位的監督與評估，有必要成立專門的預算考核部門。通過預算管理委員會與預算考核部門的共同研討，應制定出詳細的預算考核規則與制度。同時，需要構建一個包含財務指標與非財務指標的績效考核指標體系，其中財務指標應囊括事業單位的資金收支比、資產報酬等，而非財務指標則涉及客戶滿意度、業務流程規范程度等。此外，我們需全面優化獎懲機制，該機制由物質獎懲和精神獎懲兩方面組成。物質獎懲包括獎金和績效獎勵，精神獎懲則涵蓋學習機會和晉升機會等。在實施獎懲機制時，應以獎勵為主、懲罰為輔，以提升相關工作人員積極性和主動性，確保全面預算的順利執行。

（五）健全內部控制制度

事業單位應根據國家相關法律法規，規范業務流程，加強內部監督。對那些涉及人、財、物的業務事項，要嚴格執行授權批準制度和內部牽制制度。建立健全科學合理的內部控制機制，對財務人員進行培訓和指導，提高財務人員的業務能力和水平。同時，要對內部控制制度進行不定期檢查和考核，對不符合要求的及時進行整改。在開展預算執行工作時，應對預算編制過程、預算執行過程以及預算監督情況進行檢查。首先，應做好全面預算管理工作，以滿足事業單位的日常經營和發展需求[3]；其次，要對事業單位的整體財務狀況進行分析和評價，以保障財務信息的真實性；最后，要嚴格執行預算管理制度、資產管理制度和其他相關規章制度。只有這樣才能保證事業單位實現可持續發展。

結語

綜上所述，在我國社會經濟發展過程中，事業單位是保障我國社會經濟平穩運行的重要力量，對于推動我國社會主義現代化建設具有重要作用。而在事業單位發展過程中，財務管理工作是不可或缺的一部分，其質量和效率會直接影響到事業單位的發展。因此，為提高事業單位財務管理水平，必須將全面預算管理工作與其財務管理加以緊密結合。本文主要針對基于全面預算管理的事業單位財務管理問題進行了研究，同時對當前形勢下如何進一步強化該項工作進行了探討。相信隨著我國事業單位改革的不斷深入與發展，全面預算管理將在事業單位中發揮越來越重要的作用，為提升財務管理水平貢獻力量。