被追趕的經(jīng)濟(jì)體面臨的挑戰(zhàn)

辜朝明

被追趕的經(jīng)濟(jì)體面臨的政治挑戰(zhàn)是，在公共債務(wù)如此龐大、不平等如此明顯、絕大多數(shù)人多年來(lái)沒(méi)有實(shí)際收入增長(zhǎng)的情況下，如何說(shuō)服選民維持和改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的有利于創(chuàng)新者的稅收制度。

在被追趕的經(jīng)濟(jì)體中，沒(méi)有太多的低價(jià)投資機(jī)會(huì)，而且人口正在老齡化，推動(dòng)增長(zhǎng)的政策制定者應(yīng)將其結(jié)構(gòu)性改革的努力集中在三個(gè)方面：第一，尋求供給側(cè)改革，如放松管制和減稅，以提高國(guó)內(nèi)的資本回報(bào)率；第二，鼓勵(lì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提高靈活性，以便企業(yè)能夠采取規(guī)避措施來(lái)抵御追趕者；第三，改革教育系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)被追趕經(jīng)濟(jì)體特有的人力資本需求的增加和不平等問(wèn)題。

這三個(gè)挑戰(zhàn)是處于被追趕階段的經(jīng)濟(jì)體所特有的，而這三個(gè)政策是其保持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體地位的必要條件。政策制定者還必須更加關(guān)注貿(mào)易赤字以保障自由貿(mào)易，并避免過(guò)度依賴貨幣政策。

在結(jié)構(gòu)性改革的這三個(gè)方面，美國(guó)應(yīng)對(duì)日本的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)是很有啟發(fā)性的。這是一個(gè)被追趕的經(jīng)濟(jì)體失去其高科技領(lǐng)導(dǎo)地位，并在20年后重新獲得的故事。

美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·里根從20世紀(jì)80年代初開始大幅減稅和放松管制——通過(guò)提高國(guó)內(nèi)的資本回報(bào)率，解決了被追趕經(jīng)濟(jì)體的三個(gè)挑戰(zhàn)中的第一個(gè)。這些政策鼓勵(lì)創(chuàng)新者和企業(yè)家產(chǎn)生新的想法和產(chǎn)品，特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域。

當(dāng)里根總統(tǒng)降低稅率和放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制時(shí)，有想法和動(dòng)力的人便注意到了。隨后，這些人開始在許多方向上推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，最終使美國(guó)在高科技領(lǐng)域重新獲得了對(duì)日本的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代，很少有美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)會(huì)從索尼、松下和東芝等日本企業(yè)手中贏回高科技的領(lǐng)導(dǎo)地位，然而今天，日本企業(yè)的東京辦公室也擺滿了蘋果、戴爾和微軟等美國(guó)品牌的產(chǎn)品。

“日本式管理”在20世紀(jì)80年代似乎是不可戰(zhàn)勝的部分原因是，日本正處于一個(gè)有許多正反饋循環(huán)的黃金時(shí)代，而美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了被追趕時(shí)代。今天，已經(jīng)很少有人贊美“日本式管理”的優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在處于被追趕時(shí)代的日本企業(yè)正在努力解決30年前美國(guó)企業(yè)所面臨的同樣問(wèn)題。其中一些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，或者被來(lái)自追趕經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)接管了。事實(shí)上，我正是在注意到今天的日本企業(yè)所面臨的問(wèn)題與30年前的美國(guó)企業(yè)所面臨的問(wèn)題相似后，才提出了被追趕的經(jīng)濟(jì)體這一概念。這也意味著，隨著經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)時(shí)代走向另一個(gè)時(shí)代，管理和勞工都必須改變。

里根還通過(guò)大力推動(dòng)更靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)被追趕經(jīng)濟(jì)體的第二個(gè)挑戰(zhàn)。他解雇了那些無(wú)視聯(lián)邦法規(guī)而進(jìn)行罷工的民用空中交通管制員，并以軍事管制員取代他們。這一大膽的行動(dòng)得到了公眾的廣泛支持，最終瓦解了仍在試圖擴(kuò)大黃金時(shí)代成果的工會(huì)。

一旦國(guó)家進(jìn)入被追趕階段，整個(gè)經(jīng)濟(jì)必須變得更加靈活，以使其企業(yè)能夠采取規(guī)避行動(dòng)來(lái)抵御追趕者。外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者可能突然從某一地方出現(xiàn)，往往具有完全不同的成本結(jié)構(gòu)。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須縮減或放棄不再盈利的產(chǎn)品線，并將資源轉(zhuǎn)移到仍然有利可圖的領(lǐng)域。

這些艱難的決定——必須毫不遲疑地做出——使企業(yè)難以維持基于資歷的工資和終身雇傭制，因?yàn)檫@兩者都有效地將勞動(dòng)力變成了固定成本，并削弱了管理層采取規(guī)避行動(dòng)的能力。實(shí)現(xiàn)這種靈活性是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，是被追趕的時(shí)代所特有的。

相比之下，在黃金時(shí)代，當(dāng)一個(gè)國(guó)家成為全球領(lǐng)先者，或者正在追趕某經(jīng)濟(jì)體而沒(méi)有被其他經(jīng)濟(jì)體追趕時(shí)，通常不需要采取規(guī)避行動(dòng)。前方道路充滿希望，后視鏡中看不到任何追趕者，企業(yè)采取前瞻性的方法，專注于尋找優(yōu)秀員工并長(zhǎng)期聘用他們。因此，基于資歷的工資和終身雇傭制是黃金時(shí)代的典型特征，特別是在成功的企業(yè)中，這些措施有助于維持一個(gè)穩(wěn)定和可靠的員工隊(duì)伍。在美國(guó)，IBM（國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司）和其他頂級(jí)企業(yè)在黃金時(shí)代都有終身雇傭制度。

里根的放松管制、減稅和反工會(huì)行動(dòng)增強(qiáng)了美國(guó)企業(yè)抵御來(lái)自背后競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力。盡管這些措施傷害了勞工，并在某些方面加劇了收入不平等，但如果沒(méi)有這些措施，1990年后美國(guó)的復(fù)蘇很有可能會(huì)弱得多，或者完全失敗。在嘗試了從保護(hù)主義和貨幣貶值到學(xué)習(xí)日本的管理技術(shù)等各種方法后，美國(guó)得出結(jié)論，當(dāng)一個(gè)國(guó)家被經(jīng)濟(jì)體從后面追趕時(shí)，唯一的解決辦法是跑得更快，即不斷產(chǎn)生新的想法、產(chǎn)品和設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)消費(fèi)者和企業(yè)擴(kuò)張。

關(guān)于第三個(gè)挑戰(zhàn)——擁有合適的教育體系以滿足被追趕經(jīng)濟(jì)體的人力資本要求。對(duì)于被追趕的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，對(duì)最重要的人力資本的考慮是如何最大限度地增加能夠產(chǎn)生新想法和新業(yè)務(wù)的人數(shù)，以及如何激勵(lì)他們專注于創(chuàng)造性工作。

在美國(guó)的一些頂尖大學(xué)，學(xué)生如果只是簡(jiǎn)單地重復(fù)教授所說(shuō)的話，可能只能得到B級(jí)；A級(jí)要求他們超越課堂內(nèi)容，提出自己的觀點(diǎn)。這種訓(xùn)練鼓勵(lì)學(xué)生挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，只有這樣他們才能提出新想法和創(chuàng)造新產(chǎn)品。

在被追趕的經(jīng)濟(jì)體中，應(yīng)該要求所有學(xué)校的教師關(guān)注那些有可能做出新的、有趣的東西的學(xué)生，并鼓勵(lì)這些學(xué)生保持創(chuàng)造熱情。

盡管大多數(shù)國(guó)家的人都能回憶起著名的本土創(chuàng)新者和企業(yè)家的名字，但國(guó)家政策制定者的問(wèn)題是，這樣的人是否足以拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在都處于被追趕的時(shí)代，它們都需要更多的創(chuàng)新者。因此，政策制定者必須更加努力工作，創(chuàng)造一個(gè)允許創(chuàng)新者蓬勃發(fā)展的環(huán)境。人口眾多的國(guó)家往往也需要更多的創(chuàng)新者。

雖然不能保證永遠(yuǎn)有投資機(jī)會(huì)值得借錢，但在這種不確定性中，基本上有兩條增長(zhǎng)途徑可供企業(yè)選擇。它們可以嘗試開發(fā)讓客戶驚嘆的新產(chǎn)品和服務(wù)（策略A），或者以較低的成本提供現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)（策略B）。

今天，新興經(jīng)濟(jì)體可以從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到什么？對(duì)于尚未進(jìn)入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，對(duì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的政策包括提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，消除腐敗，改善教育和公共衛(wèi)生，并采取有效的貨幣政策，將借貸成本控制在合理范圍內(nèi)。這些政策必須在推行較容易的策略B的同時(shí)實(shí)施，這樣當(dāng)工資高到足以吸引其他新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該國(guó)將積累足夠的物質(zhì)和人力資本，以轉(zhuǎn)向策略A。

政府還應(yīng)該在這一假設(shè)下運(yùn)作：黃金時(shí)代典型的稅收快速增長(zhǎng)將在未來(lái)放緩。因此，必須用稅收資助的項(xiàng)目，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)仍處于黃金時(shí)代時(shí)實(shí)施。政府應(yīng)該注意到，幾乎所有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在不停地回調(diào)符合養(yǎng)老金條件的退休年齡。這些回調(diào)證明，在這些經(jīng)濟(jì)體黃金時(shí)代引入的最初養(yǎng)老金計(jì)劃，是建立在對(duì)增長(zhǎng)和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的樂(lè)觀假設(shè)的基礎(chǔ)上的。

政府還應(yīng)該修改和完善教育系統(tǒng)，以避免阻礙具有創(chuàng)新思維的人。盡管在一個(gè)國(guó)家追趕其他經(jīng)濟(jì)體時(shí)，這樣的人似乎價(jià)值有限，但當(dāng)其進(jìn)入被追趕階段時(shí)，他們將成為增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)推行自由人文教育體系，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，以便有一天他們能夠挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，提出新的想法和產(chǎn)品。

現(xiàn)在正享受后劉易斯拐點(diǎn)黃金時(shí)代的新興經(jīng)濟(jì)體，最終將進(jìn)入被追趕階段，并面臨各種挑戰(zhàn)。隨著越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體加入全球化行列，這些變化可能會(huì)提前到來(lái)，而不是推遲。一些新加入全球化的國(guó)家會(huì)降低被追趕經(jīng)濟(jì)體的工資水平。這意味著稅法和法規(guī)等制度安排絕不應(yīng)該被視為永久性的，隨著經(jīng)濟(jì)體從一個(gè)階段進(jìn)入另一個(gè)階段，就必須被修改。

另外，具有文化價(jià)值的歷史建筑和街區(qū)不應(yīng)該以現(xiàn)代化的名義被拆毀。一個(gè)國(guó)家發(fā)展得越快，這種文化遺產(chǎn)就越重要，因?yàn)樵诳焖僮兓沫h(huán)境中，人們需要能夠在心靈上扎根。他們需要心理上的家園，在那里他們可以重申他們是誰(shuí)，是從哪里來(lái)的。歷史街區(qū)和紀(jì)念碑也會(huì)吸引外國(guó)游客，這可以幫助國(guó)家賺取外匯。

在這個(gè)領(lǐng)域，新興國(guó)家應(yīng)該向歐洲學(xué)習(xí)，歐洲每年都會(huì)吸引大量的外國(guó)游客，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬媳Ａ袅嗣利惖慕ㄖz產(chǎn)。即使歐洲的高科技產(chǎn)業(yè)在某些方面已經(jīng)落后于美國(guó)和亞洲，但旅游業(yè)每年仍然吸引著數(shù)百萬(wàn)美國(guó)和亞洲的游客。在新冠肺炎疫情前，來(lái)自這些國(guó)家建筑遺產(chǎn)的收入比來(lái)自不穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)極其激烈的高科技部門的收入更加穩(wěn)定可靠。

新興經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)該意識(shí)到，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在著反對(duì)自由貿(mào)易的社會(huì)反彈，這種反彈既源于“迷失的一代”，也源于平衡貿(mào)易機(jī)制的消失，這一點(diǎn)將在第九章詳細(xì)討論。“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府和“購(gòu)買美國(guó)貨”的拜登政府的出現(xiàn)，可能會(huì)使新興經(jīng)濟(jì)體更難進(jìn)入美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)，除非它們對(duì)來(lái)自被追趕國(guó)家的商品開放市場(chǎng)。

這意味著它們將不得不接受對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)的更多改變，如提高匯率和降低對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口商品的關(guān)稅。而對(duì)于采取基于策略B的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果它們想繼續(xù)享受被追趕經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠，就必須盡快做出改變。

（本文節(jié)選自《被追趕的經(jīng)濟(jì)體》；編輯：許瑤）