培養高素質農民的現實困境與破解之道

文丨唐文麗

高素質農民隊伍是鄉村人才振興的核心力量之一，是實現農業農村高質量發展的基礎力量，高素質農民的培養是農業農村發展的現實所需。我國農民概念的演變與改革開放以來的經濟發展進程相呼應，隨著時代的變遷，具有不同的內涵，經歷了從農民到職業農民、新型農民、新型職業農民，再到現在的高素質農民的轉變，具有不同的稱呼。

與傳統的農民相比，高素質農民具有更新穎的職業特點，是更有文化、更懂技術、更會經營的高素質人才。他們能夠利用現代化的生產要素開展符合現代農業的生產與經營，并能夠承擔起更多的社會責任，帶動周邊農民實現增收目標，有效促進農村的產業興旺。本文通過對高素質農民的現實發展的素質需要進行剖析與探索，明確了高素質農民培養在鄉村全面振興、職業教育功能及農民自身發展需求方面的素質要求，對現存的高素質農民培養的困境進行分析，力圖尋求到合適的破解之道，為高素質農民的培養給予支持。

鄉村振興視域下高素質農民培養的現實價值

鄉村全面振興的目標。鄉村振興戰略是全國性的重大戰略，最關鍵的一步是實現人才振興，鄉村振興的深入推進與鄉村人才的振興密切相關。目前，農業農村的發展正處于以新技術、大數據、互聯網為特征的科技轉型升級新時期，探索著科技創新的新路徑與新方法，為新產業、新業態和新發展模式的產生積蓄力量，這亟須實現鄉村人才隊伍的現代化配備，即對傳統的農民進行現代化的技術培養與素質培養，使其掌握技術、文化、技能，將其構建成為鄉村振興所需要的高質量、高水平、高層次的人才隊伍，使其賦能于鄉村振興的全面貫徹。但高素質農民的培養之中仍然存在薄弱環節，現有的高素質農民隊伍的能力水平和素質情況尚不能滿足當前農業農村現代化的發展要求。因此，為鄉村培養素質的農民隊伍，對農民進行人力資源的開發與利用，形成人力資本建設新模式，是新時代鄉村全面振興的客觀現實需求。

高素質農民的培養是為農業農村經濟高質量發展提供重要的人才支撐，為進入新的發展階段提供活力源泉，指引著現代農村生產經營主體的重要發展方向。人力資本作為最具活力的經濟增長因素，高素質農民將成為鄉村全面振興的生力軍和引領者。在農村人力資源流向城市，農村的空心化問題嚴重的現實態勢下，農村缺乏發展所需的人才資源，亟須對農民進行素質培養，使其能夠適應和參與現代農業的發展，促進農業農村的現代化發展。

落實職業教育的功能定位。農業農村的現代化發展要求實現制度的現代化和人的現代化，進一步要求農民的現代化和高素質化。高素質的現代化農民最主要的培養方式就是對其進行職業教育。圍繞高素質農民培養的時代主題，對培養的目標、資源、方式、運行機制等進行系統研究，探索高素質農民培養的新模式，創新農民培養的路徑與方式，以現代化的農民職業教育助力鄉村人才振興。職業教育有其自身的內在規律，并且遵循一定的職業成長規律，旨在實現受教育人員技術水平的逐步提升，培養出高素質的人才。在推進鄉村全面振興的大背景下，職業教育賦能高素質農民技術提升具有相對優勢。因其能夠隨市場需求變化靈活調整培養的目標和策略，具有動態適應性；基于現代化農村的發展需要建立訂單式的培養模式，滿足農業農村現代化的發展趨勢；強調實踐與理論的相互結合，教育內容與方法講究專業的實用性與生產實踐的緊密結合。總之，職業教育適應智慧農業發展與數字化鄉村建設的客觀發展環境，具有一定的技術含量和現代化特征，對于高素質農民的培養具有重大意義，為鄉村振興的全面推進提供人才保障。

滿足高素質農民的自身訴求。新時代的高素質農民應當具備運用現代信息技術開展農業生產與管理的技術能力，以實現更大的經濟效益，以往的“生存式”的知識技能不能滿足需要，現今的發展目標更多的是獲得發展式的技能。追求的技術能力涵蓋技術文化、技術技能、技術倫理與技術治理等。作為越發受到社會關注的群體，高素質農民技術水平的高低不僅直接影響著鄉村振興的推進，也對高素質農民自身的發展產生影響，掌握技術水平的高低影響其對環境的適應性。換言之，高素質農民水平的提高不僅是農村現代化發展的迫切要求，更是高素質農民自身發展的內在需求，是自身職業發展和人生規劃的關鍵一步。培養高素質農民不僅是順應鄉村振興的路徑導向，也符合了廣大農民的發展實際需求。面對農村老齡化衍生的老齡農民接受新生事物能力弱的問題，通過培養提升了農民的綜合素質和生產經營能力，促進了農業轉型升級，尤其是對于青壯年的培養更是為農村發展打造了一支能力優秀的中堅力量和復合型人才隊伍。

高素質農民培養的現實困境

我國已經形成了由政府推動、部門聯動、產業帶動、農民主動的基本職業農民培養的格局，并進行了長期的探索與實踐，但在具體的運作中還存在一些問題。在農村發展面臨新的挑戰與機遇的新時期，需要面向市場，引入科技創新，培養高素質的農民，讓農民掌握生產經營技術、了解農業市場、進行農業管理，形成高水平、高素質的農民隊伍，滿足鄉村振興工作的人才需求。

教育資源布局不合理。政府多個部門為落實相應的高素質農民培養政策，開展了多項高素質農民培養活動。由于各個單位之間缺乏溝通與協調，培養的環境、條件與師資等資源的分散也使得各個部門之間難以形成最佳合力，難以達到最佳的培訓效果。容易出現培訓內容重復和培訓對象重合的問題，導致部分農民沒有機會接受培訓，未能掌握先進的農業知識與技能，但一些農民承擔著重復接受培訓的負擔，使其學習乏力，導致喪失學習興趣。加上經濟發展水平對培訓的影響，較發達地區的部門掌握了較多的培訓師資和空間等其他條件，而經濟落后的地區受到培訓的機會更少，培訓的人才難以匹配地區的發展要求。

培訓的內容和形式不科學。農民職業培訓的內容并不根據農民的意愿來決定，而主要是由政府部門及培訓機構來確定，這導致培訓的內容缺乏針對性與實用性，存在供需脫節的問題。高素質農民的培養是一整套系統性、完整性、專業性的工程，僅僅依靠幾場培訓并不能實現農民素質和能力的真正提升。由于一些培訓人員不夠專業或者缺乏實踐經驗，致使很多農民培訓多停留在偏向理論教學的農業生產知識教授環節，脫離了實際的農業生產。此外，地方各級的農民培訓都是集中于一個地方，基于農村區劃較為分散的現實情況，這樣的集中培訓容易產生路費、食宿等方面的較大支出，以及誤工支出，削弱了農民參加培訓的積極性。在短期培訓當中，教授的時間和內容有限，加上培訓效果難以追蹤，使得培訓流于形式和表面，培養水平低，培養能力不足，難以達到理想的培訓效果。

制度保障不全面。在鄉村振興戰略的推進過程中，傳統農業勞動者存在數量不足、結構失衡、素質不高、儲備不夠等問題。大量的傳統農民，受到以往的農村發展落后、農民地位低的觀念的影響，不能真正地融入新時期農民發展建設當中。需要政府制定關于農民的法律法規，具體落實和引導，維護農民的發展空間，讓農民真正成為鄉村振興的主體。高素質農民培養是系統工程和長期工作，政府要給予政策支持和資金供給，需要多個部門通力配合。但實際上隨著培訓工作的不斷增加，基層的培訓資金仍然難以滿足實際需求。加上農業部門和教育培訓部門之間的配合也不夠到位，農業、教育與財政之間的有效聯結還未形成，影響了高素質農民培養的實踐推進與培訓效果。

高素質農民培養困境的破解之道

鄉村振興戰略的深入推進亟須高素質農民作為人才支撐，尤其在科學技術如此發達的今天，高素質農民的培養也要更加注重技術能力的培養。在農業農村現代化發展的過程當中，承擔著技術技能培訓重要使命的職業教育為高素質農民的培養賦予能量，能夠提高農民的素質與技能。高素質農民培養工作的推進是鄉村全面振興的需求、職業教育的功能定位以及高素質農民自身訴求的共同作用的結果。對農民進行職業教育能夠提高農民的技術能力和產業發展能力，建構完善的高素質農民培養體系，激發農民的生產活力與動力，提高其創新力、競爭力，發揮農民在農業生產經營中的主力軍作用。

整合教育資源，形成發展合力。高素質農民的培養工作不是一個單位就能完成的工作，需要政府、企業、學校和社會的其他組織共同參與到培養當中，有利于聚集各方資源和力量，實現更好的培訓效果。最主要的是要發揮農村基層黨組織對當地高素質農民培養的規劃引領作用，為此要加強其組織建設，以便認真組織和安排培養工作。此外，加強與各地的農業部門、教育部門、科研院所、涉農院校、家庭農場、農業企業等的聯系與合作，搭建政府力量與社會力量相互合作平臺，建設具有完備設施、規范管理、合理教學的高素質農民培養基地，培養一批高水平、有能力、有思想的高素質農民。通過對各要素的集合和利用，暢通流通渠道，圍繞關鍵要素、實施條件和工作路徑對教育資源進行整合，完善各培養主體的工作職能和任務，形成合力，助力高素質農民培訓。

完善培養內容，豐富培養模式。高素質農民培養的內容和形式對其效果來說至關重要，只有具備完整的、合適的培養內容，并加以合理的形式進行輸出，方能培養出高水平、高素質的農民隊伍。要針對培訓對象做出調查，明確培養的對象，對于積極性不同和時間不一致的對象進行分類培養，建立相應的培養數據庫，便于動態管理培養對象。在尊重農民意愿的基礎上，根據農業生產的實際需要，科學設置科目與內容，實現培養的科學化與規范化，并做好跟蹤服務，定向培養，提升高素質農民的發展能力；開展農業生產經營管理等方面的基礎知識培訓；開展制訂農業生產計劃、規劃營銷方案、推進農業產業化等方面的專業技能培訓；培訓掌握相關法律法規、具備一定文化水平、創造良好鄉風的高素質農民；強調因地制宜，設置與當地農業產業特色相結合的培訓內容，使其具有特色化與資源稟賦的特點。以完備的教育內容和模式，構建高素質農民培養的平臺。關注不同的培訓內容和培訓方式對高素質農民生產效率的影響，重視培訓經歷與高素質農民生產效率之間的關系、參加培訓給高素質農民帶來的正向影響、培訓內容不同給高素質農民生產效率帶來的異質性影響、培訓方式的不同給高素質農民生產效率帶來的差異化影響。以職業教育為主的培訓可以提高高素質農民的行為能力和技術水平，發揮其在農業生產中的作用。同時大力推進高素質農民培訓項目開展，根據農民的現實需求進行靈活多樣的培訓，通過理論與實踐相結合的創新方式，促進產教融合、校企融合，優化教學模式與培訓內容，提高高素質農民的理論水平與實踐能力。

創新制度體系，加大政策支持。政府在高素質農民培養當中發揮著主導作用，承擔著諸多責任，規范協調各個部門共同參與宣傳規劃、組織管理、實施評價等工作，中央與上級政府在立法、投資、評估、監督等方面發揮作用，地方政府依據上級政府的指令進行協調與工作。通過落實土地流轉制度，便于農民擴大土地的經營規模，降低用地成本，獲取更多收益；保障農業生產當中的資金補貼與投入，增加產業投資和技術服務的支持，加強養老、醫療、教育等方面的服務與保障，營造良好的發展與生活空間，吸引人才回流；設立統一的管理高素質農民培養的組織，明確責任和權力，對培養工作進行統籌安排；應用政策對人才的培養內容、形式等進行規范和管理，給予制度支撐，合理設計高素質農民培養體系和機制，滿足農業產業發展的需求；建立多方協同機制，構建多渠道合作路徑，圍繞農民項目，引入資金，抓緊制度建設，增加保障機制；加快推動農民職業教育法制化、制度化，推進教育立法，保障農民教育的有法可依，培育高素質的人才建設和發展鄉村。

培養高素質農民隊伍是推進鄉村振興的重要任務和手段，也是帶動農民全面發展的主體力量。推進職業農民“教育培訓、規范管理、政策扶持”“三位一體”發展，推動“生產經營型、專業技能型、社會服務型”三類協同發展，讓高素質農民成為農業農村發展的堅定力量。