中國式媒體融合與中國式現代化

龍小農 韓鵬飛

內容摘要：中國自上而下、頂層設計、系統推進的媒體融合戰略和實踐，是中國式現代化的重要組成部分。中國式媒體融合推進媒體與社會同構、媒體與國家同構，完善國家治理體系和治理能力現代化，是“中國之治”的獨特優勢，也是中國式現代化的重要特征。媒體融合賦能經濟社會高質量發展，賦能國家治理體系和治理能力現代化。中國式現代化內在地需要中國式媒體融合向縱深發展，中國式媒體融合向縱深發展是推進中國式現代化的重要支撐。推進媒體融合縱深發展，建立全媒體傳播體系，構建中國特色話語體系，講述中國式現代化的故事，旨在建立中國式現代化的國內國際認同。

關鍵詞： 中國式媒體融合；中國式現代化；全媒體傳播體系；國家治理現代化

課題： 教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“國際傳播的理論與規律研究”（編號：22JJD860012）

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2023.05.008

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導直接關系到中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。這是因為黨的領導決定中國式現代化的根本性質，黨的領導確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠，黨的領導激發建設中國式現代化的強勁動力，黨的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量。黨的二十大報告明確，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國共產黨的全面領導既是中國式現代化的根本特征和本質要求，也是推動中國式現代化的關鍵核心力量。

新時代以來，推進媒體融合向縱深發展，建立全媒體傳播體系，是黨在理論和實踐上的創新突破，是成功推進和拓展中國式現代化的重要組成部分和顯著成果，為中國式現代化提供了重要的基礎保障。作為中國式現代化的重要組成部分，中國式媒體融合是黨領導的媒體融合。黨管媒體、媒體姓黨，是中國式媒體融合的根本特征和本質要求，也是推動中國式媒體融合的關鍵核心力量。在世界“百年未有之大變局”加劇之時，中國作為全球第二大經濟體，在越來越極化的輿論場上，面臨著與其他任何國家都不一樣的國內外輿論形勢和國家治理任務。推進媒體融合于當今中國而言具有特殊的重要性和緊迫性。因此，深入探析中國式媒體融合與中國式現代化之間的內在邏輯關系，尤其是中國式媒體融合與完善國家治理體系和治理能力現代化的互動關系，應是當下研究闡釋中國式現代化理論的重要命題。

一、“中國式媒體融合”表述的提出與界定

（一）相關文獻綜述

現代媒體業自誕生以來就有兼并集中、融合發展的趨勢，但直到20世紀90年代末互聯網逐漸成為社會運行的新基礎設施，跨界別、跨領域的媒體融合才成為新態勢。就中國而言，進入21世紀以后，尤其是移動互聯網快速普及后，媒體融合在國家驅動下成為中國媒體轉型升級的必然選擇。新時代以來，面對人類社會形態由信息社會向數字社會加速演進、國內外輿論生態深刻變革，黨和國家高度重視媒體融合發展，從“新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事”的高度，加強黨對媒體融合的全面領導。2014年更是將媒體融合上升為國家意志和國家戰略，將之納入中國式現代化事業予以系統規劃，因而這一年被稱為“媒體融合元年”，是媒體融合研究的“重要轉折之年”。

關于媒體融合發展研究，自2013年以來，學界在相關領域進行了有益探索。已有研究中，主流的研究視角是從專業邏輯、商業邏輯和政治邏輯三個維度的變遷總結媒體融合各階段的經驗得失；基于媒體傳播—互聯網—數字社會治理的全新結構深入分析媒體融合的根源、分析媒體融合與國家治理現代化的關系等。有研究關注到了中國媒體融合的最新外在特征和改革創新探索，認為中國媒體融合有十個方面改革創新的探索，包括戰略戰術創新、體制機制創新、服務模式創新、網絡治理創新、國際傳播創新等。基于對有中國特色媒體融合實踐和政策的階段性梳理分析，劉珊和黃升民在2015年首次提出了“中國式媒體融合”這一表述，但并沒有對該表述進行界定和闡述，故未引起廣泛關注和使用。2021年筆者提出中國媒體融合發展范式選擇的是不同于西方市場和技術驅動的“國家驅動范式”，將媒體融合與治國理政、定國安邦結合，服務于國家治理體系和治理能現代化。關于媒體融合與中國式現代化，有研究認為中國新聞傳播學自主知識體系建設的歷史使命就是服務于中國式現代化；有研究利用中國式現代化視域審視中國媒體融合的獨特路徑及對構建中國新聞傳播學自主知識體系的啟示。2022年10月，黨的二十大報告正式提出并科學系統闡述了中國式現代化理論的特征和本質要求，這為“中國式媒體融合”表述的提出提供了理論依據。同年11月，胡正榮在中國傳播學會理事會暨第五屆中國智能媒體傳播高峰論壇上的發言再次提到了“中國式媒體融合”，認為中國走的媒體融合道路是典型的中國式媒體融合。媒體融合與中國式現代化的關系，成為2022年以來新聞傳播學研究和相關論壇或研討會關注的共同主題。此后，“中國式媒體融合”這一表述逐漸進入學術視野，但對于何謂“中國式媒體融合”，學界至今尚未對其內涵和外延予以具體界定和闡述。

（二）中國式媒體融合的內涵及特征

在提出中國媒體融合選擇國家驅動范式基礎上，基于對中國式現代化的理解、對中國媒體融合的實踐探索、政策引導的梳理分析和前人的研究智識，我們認為中國式媒體融合是中國共產黨全面領導的媒體融合，是主要由國家驅動而不單是由市場和技術驅動的媒體融合，是媒體與服務、政務、商務“四位一體”的媒體融合，是以服務人民、服務國家治理現代化為中心的媒體融合。其本質要求是在中國共產黨的全面領導下，以服務人民、服務中國式現代化為中心，全面建立健全全媒體傳播體系，助力完善國家治理體系和治理能力現代化。中國式媒體融合是中國共產黨推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興的重要戰略舉措，所取得的主要成效，尤其是推進中國式現代化的成效，目前集中體現在提升中國媒體產業的現代化，協力疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興，推進數字社會、數字中國建設，完善國家治理現代化等方面。

與歐美式媒體融合相比，中國式媒體融合既有在媒體形態和業態上兼并集中的一般特征，更有基于中國政治體制和傳媒體制所具有的鮮明特色。這種特色集中體現在黨管媒體、媒體姓黨、國家驅動、服務治國理政。歐美式媒體融合以資本和技術為中心，走的是市場驅動范式，為資本服務。中國式媒體融合以服務人民、服務治理現代化為中心，選擇的是國家驅動范式，為人民服務。黨中央舉旗定向，從戰略、體系、路徑和生態對媒體融合縱深發展作出決策部署，展現了推進媒體融合的決心與信心，也體現出了媒體融合創新設計的系統性與連貫性，這是中國式媒體融合不同于歐美式媒體融合的根本特征，也是中國媒體融合實現現代化發展的初心與使命。正是由于堅持“以人民為中心”，中國式媒體融合才不同于并超越了“以資本和技術為中心”的歐美式媒體融合，在服務中華民族偉大復興和構建人類命運共同體的意義上，占據著道義制高點。

因此，在審視中國式媒體融合的本質上，我們不能僅從媒體形態和傳媒業態本身出發，還須從媒體與社會的關系、媒體與國家的關系出發，從媒體融合是治國理政、定國安邦的大事的高度出發。有學者認為“媒體融合的本質，不僅僅是媒體形態隨技術發展而轉變，更是隨著互聯網的發展，人類生存和發展的空間，由過去現實空間主導開始逐漸轉向網絡空間主導”，這僅僅揭示了媒體融合的形態和業態層面。中國式媒體融合不單單是一個信息傳播命題，更是一個國家治理體系和治理能力現代化的命題；中國式媒體融合不僅是媒體與媒體的融合，更是媒體與社會的融合互構、媒體與國家的融合互構。利用媒體融合建立全媒體傳播體系，提高國家治理效能，構建主流輿論格局，維護意識形態安全，助推國家治理體系和治理能力現代化，是中國式媒體融合的根本使命，是“中國之治”的獨特優勢，也是中國式現代化的重要特征。事實上，黨和政府已經洞悉媒體融合的最終形態和本質應是媒體與社會、媒體與國家的一體同構，從而將推動媒體融合發展上升為國家意志和國家戰略。 如此，國家治理和社會治理現代化，抓住媒體融合治理這一核心則綱舉目張。

二、中國式媒體融合是中國式現代化的重要組成部分

（一）推進媒體融合是實現中國式現代化的國家戰略

習近平總書記強調，推進中國式現代化是個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進。一方面，中國式現代化內在地包括了媒體融合發展的現代化，中國式現代化要求推進中國式媒體融合向縱深發展。縱觀中國近十年的媒體融合發展之路，自上而下、頂層設計、系統推進的媒體融合戰略和實踐，是中國式現代化不可或缺的組成部分。另一方面，媒體融合賦能經濟社會高質量發展，賦能國家治理體系和治理能現代化，加快推進媒體深度融合發展將助力推進中國式現代化。我國實行人民民主專政，媒體的黨性和人民性高度統一，媒體是黨重要的執政資源和治國理政資源，發揮著黨和人民的耳目喉舌的重要作用，因而黨和政府始終把媒體當作黨和國家的事業來經營，堅持黨領導一切、黨管媒體，強調黨與政府在媒體融合中的主導作用。通過國家驅動媒體融合，中國媒體已經融入政治制度與社會治理的日常實踐中，服務于人們的交流和傳播活動。與此同時，媒體滲入經濟社會的方方面面，成為社會治理的重要政治資源和構建社會認同的黏合劑。

在美國等西方國家，媒體作為相對獨立于個體、社會和國家的“第四勢力”，媒體融合主要是市場和技術驅動，商業利益推動人工智能技術、大型平臺和數字融媒體發展。商業公司作為市場主體的重要特點就是追求利潤的最大化，在生產大量融媒體產品和服務以及縮減成本的壓力之下，大型商業公司很難同時考慮融媒體技術對個人、社會與國家的影響。但中國媒體融合在國家驅動范式下，黨和國家將媒體融合視為完善國家治理體系、提升治理能力現代化水平的重要治理資源和手段，主導新媒介技術的使用與各省級、市級、縣級融媒體資源的整合。概括來說，國家驅動媒體融合發展背后潛藏的邏輯動因主要有三：一是媒體融合作為文化產業發展繁榮的需要；二是媒體融合作為知識生產主體保障黨和國家意識形態安全的需要；三是媒體融合作為執政資源服務國家治理現代化的需要。正是基于行業發展，尤其是國家意識形態安全和國家治理現代化的多重緊迫性，媒體融合才上升為國家戰略在全國范圍內貫徹落實，以建立全覆蓋的全媒體傳播體系。對此，張磊、胡正榮在《重建公共傳播體系：媒體深度融合的關鍵理念與實踐路徑》中指出：“具有中國特色的全媒體傳播體系與數字社會所需要的基礎設施在一定意義上形成了同構，打造全媒體傳播體系架構下的、以公共性為核心的數字社會基礎設施成為媒體深度融合的全新邏輯轉向。”

基于以上邏輯考量，新時代以來，黨和國家頂層設計、系統創新，逐漸建構完整的媒體融合政策體系，驅動媒體融合向縱深發展，把中國式媒體融合納入中國式現代化。2013年8月19日，習近平總書記在第四次全國宣傳思想工作會議上強調：“要積極探索有利于破解工作難題的新舉措、新辦法，特別是要適應社會信息化持續推進的新情況，加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。”講話首次將媒體融合工作提到國家意識形態建設和宣傳思想工作的高度。同年11月，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革的總目標定為“完善和發展中國特色社會主義制度”“推進國家治理體系和治理能力現代化”，具體在“推進文化體制機制創新”部分，明確提出“整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展”的要求。

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，是我國媒體融合政策體系中的首個框架性、專門性指導文件，是在中國媒體融合政策體系中發揮頂層設計和統籌主導作用的政策文本之一。習近平總書記針對這一媒體融合發展指導意見發表的重要講話，論述了媒體融合的程度、方式和目標等問題，極具指導意義，隨后中央和省級媒體加速向融媒體轉型發展。這份文件的出臺表明，媒體融合正式上升到國家戰略、國家行動層面，是黨中央在全面深化改革的背景下，為適應媒介技術的深刻變革、鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論、確保意識形態安全作出的重大戰略部署。

（二）中國媒體融合政策的歷史演進

2018年8月21日，習近平總書記在第五次全國宣傳思想工作會議上提出：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”同年9月，為落實這一要求，中央宣傳部作出部署，要求2020年年底基本實現縣級融媒體中心在全國的全覆蓋，2018年要先行啟動600個縣級融媒體中心建設。同年11月14日，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議通過《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，旨在調整優化媒體布局，整合縣級媒體資源，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力和影響力，鞏固壯大主流思想輿論。2019年，“縣級融媒體中心建設的五項標準規范”（《縣級融媒體中心建設規范》《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》《縣級融媒體中心網絡安全規范》《縣級融媒體中心運行維護規范》《縣級融媒體中心監測監管規范》）先后發布實施，為縣級融媒體中心建設提供了強有力的政策指導和關鍵性、基礎性技術支撐。

在《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》實施近5年后，中國媒體融合由相加階段進入相融新階段，亟須研判媒體融合發展新趨勢新態勢。2019年1月25日，十九屆中央政治局在人民日報社就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習。習近平總書記在講話中首次提出“四全媒體”的新表述，即全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，強調要加快推動媒體融合發展，構建全媒體傳播格局。習近平總書記明確指出：我們推動媒體融合發展，是要做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》，從重要意義、目標任務、工作原則三個方面明確了媒體深度融合發展的總體要求，進一步提出了“推動主力軍全面挺進主戰場”“走好全媒體時代群眾路線”“以先進技術引領驅動融合發展”“大力培養全媒體人才”和“形成政策保障體系”等具體要求。該意見明確中國媒體深度融合的發展布局是“四級融合發展布局”，即以“中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心”為主體建設全新的媒體發展體系。媒體融合發展四級布局的政策指向清晰，融合媒體參與國家治理也成為媒體融合的發展趨勢。該意見還指出，主流媒體深度融合要在推進內容生產供給側改革的同時，“發揮市場機制作用，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立‘新聞+政務、服務、商務的運營模式，創新媒體投融資政策，增強自我造血機能”。同年11月3日，推進媒體深度融合被中央列入“十四五”規劃和二○三五年遠景目標。至此，中國國家驅動媒體融合發展的核心政策體系正式形成。在完成對中央、省級、市級和縣級融媒體的頂層設計規劃與布置后，我國媒體深度融合發展開始邁向全面深化、實施階段。

中央深化全面改革領導小組先后三次審議通過的三個“意見”，是習近平總書記和黨中央針對媒體融合進行的頂層戰略部署，共同構成了中國媒體融合的國家驅動范式與推動媒體融合發展的基本原則、方向、任務和架構。與此同時，習近平總書記多次就媒體融合如何發展、為何要推進媒體融合縱深發展，發表重要講話并作出重要論述。從提出“推動媒體融合發展的重大任務”到“推動媒體融合向縱深發展”，從加強頂層設計到提出采編發流程再造以及融媒體中心建設，從提出“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”到“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”，習近平總書記的系列重要論述和黨中央的系列媒體融合政策文件，為中國式媒體融合發展確立了明確目標、繪就了路線圖。

從以上習近平總書記關于媒體融合的重要論述、中央發布的有關促進媒體融合發展的指導意見等相關文件中不難析出，黨和國家推進媒體融合縱深發展，旨在要求媒體在宣傳思想工作、國家治理體系和服務人民群眾三個層面發揮建設性作用，與媒體融合的國家驅動邏輯完全契合。首先，在宣傳思想層面，要保證意識形態安全。有學者認為，習近平總書記關于媒體融合重要論述的提出是情勢所迫，加強輿論引導、保證意識形態安全是其立足點和出發點，也是其根本目的。其次，在國家治理層面，要升級國家治理體系。媒體是重要的執政資源，黨和國家必須對媒體融合進行方向性指導，從而完善國家治理體系、提升治理能力，保障社會系統的穩定運行。一方面，媒體成為國家治理的新空間，媒體融合傳播所建構的虛擬空間是國家治理體系的重要組成部分；另一方面，媒體應作為促進國家治理能力提升的重要資源。最后，在服務人民層面，要走好全媒體時代群眾路線。媒體融合工作要從群眾出發，作為宣傳思想工作的重要手段，其出發點是占領信息傳播制高點，凝聚群眾共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

媒體融合發展應在以上三個層面發揮建設性作用，這就要求黨和國家必須建立健全關于媒體融合發展的政策體系及配套體系，確保媒體融合發展服務國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局；這就要求中國式媒體融合政策亟須在國家治理大格局中做好頂層設計，保證媒體融合的進程在進入深水區的時候不致迷失方向，并實現不同區域、不同層級的融媒體中心在內容生產、分發傳播、數據沉淀、技術迭代等環節能實現資源與知識共享，形成全媒體傳播體系和格局，從而增進媒體深度融合的整體效率和社會福利的整體提升，最終服務中國式現代化，這是中國媒體融合政策歷史演進的旨歸。

三、中國式媒體融合服務國家治理現代化

（一）實現國家治理現代化需要媒體融合

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的政治新理念，用“社會治理”替代“社會管理”。實現國家治理體系和治理能力現代化，是“中國共產黨在社會主義現代化框架下，繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化后的第五個‘現代化目標”，是中國式現代化的重要內容。2019年10月，中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，除再次強調要堅持“黨管媒體”的原則外，還指出要建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，將媒體融合工作所要構建的全媒體傳播體系納入國家治理體系和治理能力現代化范疇，從內容、技術和創新管理角度，對媒體融合發展如何參與促進國家治理體系和治理能力現代化提出了要求、提供了指向。

融合媒體作為治國理政、定國安邦的重要資源，在推進國家治理現代化的過程中發揮著重要作用，扮演著關鍵角色。中國式媒體融合必須服務于當前國家治理體系和治理能力現代化的總體戰略。通過媒體融合，建立全媒體傳播體系，嵌入國家治理系統，提高國家治理效能，助推國家治理體系和治理能力現代化，是“中國之治”的獨特優勢，也是中國式現代化的重要特征。媒體融合賦能經濟社會高質量發展、國家治理體系和治理能力現代化，推進媒體融合深度發展是推進中國式現代化的重要引擎。如今，媒體融合正向縱深發展，向平臺化和媒介與社會一體化方向發展，如何利用媒體融合發展推進中國式現代化，彰顯中國媒體融合發展的中國式特征，需在深刻理解中國式現代化的內涵和外延的基礎上，充分利用中國式現代化推動媒體融合發展，讓媒體融合走深走實，為中國式現代化增添動力，講述中國式現代化的故事。

2022年10月，黨的二十大報告指出，“要加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”。此處所提全媒體傳播體系是通過媒體融合之后實現的新形態的媒介形式和媒體結構，它不應是單一的媒體形態等，而是形成所有媒體形態聯通的一種平臺架構和生態系統。全媒體傳播體系既包括四全媒體即全息媒體、全程媒體、全員媒體、全效媒體，也包括四級媒體即中央級媒體、省級媒體、地市級媒體、縣級媒體，鏈接線上線下空間，構筑起國家治理的主要平臺，以此促進黨、政府、市場和社會多元主體共同形塑“一元化領導的多元治理結構”。從媒介與社會互構的視角來看，全媒體傳播體系與社會治理體系一體同構，成為社會的基礎設施與操作系統，依靠網格化管理、精細化服務和信息化支撐，化解社會矛盾和沖突，凝聚社會共識，維護社會的穩定有序運行，從而提高社會治理效能。推進縣級融媒體中心建設、鄉鎮街道綜合治理信息中心建設對接縣級融媒體中心，就是要打通全媒體傳播體系建設最后一公里，構建全覆蓋的基層社會治理平臺。

與此相應，國家驅動媒體融合旨在完成輿論宣傳、信息服務、國家治理三方面的功能融合，肩負“引導群眾”和“服務群眾”的雙重任務，讓全媒體傳播體系成為國家治理的核心資源。回望2013年以來中國的媒體融合發展之路，我們采用國家驅動范式，通過政策引導、資金融入、市場引入、利益共享、技術領跑的操作機制和操作模式，頂層設計、系統驅動，推動中國媒體融合發展，持續完善國家治理體系和治理能力現代化。在媒體與社會一體同構的認知邏輯驅動下，媒體融合融合的不僅是媒介態勢，更是思維方式和方法論。融合媒體作為國家治理的主體之一和勾連社會的中介性網絡，不僅具有以往大眾傳媒在信息傳播、社會整合、持續社會化教育、文化娛樂、社會動員、輿論監督等方面的功能，而且在此基礎之上進一步構建“人—媒介—社會—國家治理”的融合互動，消解中介域，減少溝通治理環節與成本，形成多中心治理網絡，克服“治理真空”，協力實現國家治理現代化。

從國家治理層面來看，在媒介化社會，完善國家治理體系，必須推進媒體融合縱深發展。當國家從戰略上將推動媒體融合發展、構建全媒體傳播格局提上議程時，考慮的范疇包括但不局限于廣電生存、宣傳、價值與發展空間等問題，而是意在把傳播當作一種社會組織手段，踐行媒介領域的供給側結構性改革、重建信息標準型框架、允諾更好未來的意識形態和政府治理績效、調和多元主體的社會關系并重新凝結社會信任、減少政治治理成本和信息流通的時間、制定信息時代的社會規范，維持公共的、共同的社會生活。黨和國家之所以把媒體融合上升為國家戰略，從上到下、系統設計、創新驅動，推進媒體融合向縱深發展，是基于媒體融合賦能國家治理現代化的價值邏輯。因為媒體融合從本質上講既關系到黨的執政問題，是治國理政、定國安邦的大事，又關系到國家和人民的利益，是保障意識形態安全的重要陣地。在媒體與社會、與國家高度同構的時代，媒體深度融合可為完善國家治理各領域賦能。

隨著社會媒介化和風險化的加速，國家治理模式由科層制管理向網絡型扁平化治理轉型，媒介作為治國理政的工具、資源、平臺和主體，參與國家治理和社會治理，發揮其監測社會環境、暢通溝通渠道、輔助科學決策等社會效能，成為驅動社會治理走向溝通協商、協同共治的重要力量。媒介化治理“注重媒介邏輯與政治邏輯、媒介化社會結構的有機結合，強調治理體系與媒介邏輯的制度化互動，通過將媒介作為制度化因子嵌入國家治理體系，對公共空間、公共政策、社會生活、社會治理等各個領域形成全方位滲透，以此建構多元主體協同參與的治理網絡，并貫穿治理全過程，實現治理模式的結構性再造和范式變遷”。當媒介化治理嵌入國家治理體系現代化的框架，媒介邏輯與政治邏輯相適配，構建起由國家主導、媒介驅動、多元主體參與的新型社會治理模式，可將媒體傳播優勢轉化為社會治理效能，進而推動國家治理現代化。

（二）融合大數據是國家治理現代化的技術支撐

2017年，習近平總書記在十九屆中央政治局集體學習時指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”要把大數據作為國家治理的要素和手段，借助大數據、云計算，助力精準把握“大勢所趨”和“人心所向”，為國家治理提供數字支持和技術支撐，提升國家治理數字化、智能化水平，推動數字社會治理、智慧城市和數字中國的發展。但數據來自哪里？在數字化生存時代，媒體融合形成的平臺化媒體是重要的數據儲存庫和匯聚地。媒體融合的關鍵一環就是數據融合，打通數據壁壘，消除數據孤島。

媒體融合構建的全媒體傳播體系平臺，將政府部門公共服務數據和媒體數據連接整合，形成數據資源一體化，為科學決策和優化治理提供數據支持。此外，擁有大數據支撐的全媒體傳播體系平臺還將成為政府為民服務的入口和公共服務的平臺，提供新聞、政務、商務、服務等多元服務，提高公共服務的效率。中國式媒體融合在實現文化傳媒產業自身高質量發展的同時，還因中國獨特的傳媒體制構建了“媒體—社會—國家”的融合互動，為完善國家治理體系和治理能力現代化提供信息和數據保障。

當前，以5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等為代表的新一代數字技術動能強勁，正在推動媒體融合向縱深發展，成為國家治理現代化的重要推動力，而技術賦能也將助推中國的制度優勢轉化為治理效能。在此背景下，推進媒體融合向縱深發展是促進數字技術與國家治理全面融合的必然舉措。在數字時代，對大數據的收集和加工能力不斷提升，可以促進國家治理從經驗主義的粗放治理方式向數據和智能驅動的精準治理方式轉變，進而推動國家治理更加科學化。這就需要加強數字化黨建、數字化法治建設、數字化政府建設和數字化社會建設。為此，中共十九屆四中全會決定要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”。基于釋放數字價值的根本動力是數據的融合流通和共享，新時期數字政府建設正改變過去分散試點建設模式，重點從組織扁平化、業務協同化、數據融合化入手，致力于建成“線上線下”和“點對點”融合的一體化服務型政府，其核心使命是支撐國家治理現代化，關鍵環節是實現技術融合、業務融合、數據融合，重點方向是實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務建設。

2023年2月《數字中國建設整體布局規劃》的發布，為數字中國建設作出頂層設計和整體謀劃，數字中國藍圖有了最全面的擘畫。誠如該規劃所言，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。

從這個角度來說，推進媒體融合，尤其是數字化智能化融合，是建設數字中國的核心內容之一，是推進中國式現代化的重要助力，這是媒體融合賦能治理現代化的內在邏輯驅動。因為在治理現代化視野下，媒體融合正從議題設置、政策框架、話語體系以及治理架構等方面系統發力，助力探索新型治理模式，推動治理現代化不斷向高質量發展邁進，切實提升治理成效。這體現在媒體融合與黨和國家共謀治理現代化總體議程，媒體融合深度融入新基建戰略框架，媒體融合拓展多元化協同治理語境，媒體融合推動構建立體化治理結構。運用數字技術有效提高政府的信息收集和分析能力、輿情監測能力、輿情研判能力以及輿情引導和規制能力，已成為國家治理現代化的重要標志。以數字技術推進國家治理現代化建設的實施路徑，需要直面數字技術帶來的挑戰，治理好數字經濟新模式；需要利用好數字技術，賦能國家治理體系和治理能力的現代化建設。

媒體融合自2014年上升為國家戰略以來，已從中央政策層面愈發深刻嵌入國家治理體系和治理能力現代化的整體進程，中國媒體在實現自身演進變革的同時，持續為國家治理現代化提供強勁動力。顯然，作為國家治理現代化的重要內容和任務，推進媒體融合向縱深發展，建立全媒體傳播體系，既有助于推動媒體融合全面對接經濟社會，尤其是數字社會發展的內在需求，更有助于推動媒體與社會、媒體與國家同構，從而完善國家治理體系、提升國家治理現代化。因為“全媒體傳播體系在國家治理中提供了政治引領和政治傳播、公共服務和公共秩序、公益平臺和公益功能、傳媒經濟和產業經濟，因而具備顯著的政治性、公共性、公益性和經濟性的價值”。隨著黨中央不斷從政策層面突出媒體融合的戰略意義，加之新一輪科技革命和產業變革形成有力支撐，媒體深度融合進入政策議程，并加快向移動化、數字化、智能化趨勢邁進，未來將加速推進媒體與社會、媒體與國家一體同構，加快數字中國建設，推進中國式現代化。

四、中國式媒體融合推進中國式現代化話語體系建構和傳播

（一）媒體融合協力構建中國式現代化話語體系

中國式現代化是中國共產黨帶領全國各族人民在中國特色社會主義建設的長期探索和實踐中取得的重大理論成果，具有豐富的內涵特征。它立足于經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的整體布局，致力于建設物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展的人類文明新形態。中國式現代化這一話語是在中國現代化建設的歷史實踐中形成的。當下中國迫切需要建構一套完整反映中國式現代化建設獨特經驗的話語體系并予以廣泛傳播，以建立中國式現代化話語的認同性，即建構一套闡述說明中國式現代化的話語體系。

盡管中國式現代化建設已取得巨大成就，但中國式現代化話語體系的建構和傳播卻相對滯后，“有理說不出，說了傳不開”的尷尬局面依然存在。通過媒體融合，建構面向國內外受眾的全媒體傳播體系，建設新型主流媒體，將助力構建中國式現代化話語體系，使中國式現代化言之有聲、言之有力、言之有理，講好中國式現代化故事，傳播中國式現代化好聲音，最終建構中國式現代化的國內國際認同。

習近平總書記曾指出：“我們在國際上有理說不清的一個重要原因，是我們的對外傳播話語體系沒有完全建立起來。”媒體不僅是講好中國式現代化故事的重要主體，而且是傳播中國式現代化好聲音的重要渠道。中國式媒體融合就是要整合各類媒體資源，建構全媒體傳播矩陣、體系和格局，壯大主流輿論陣地，充分發揮媒體的傳播效能，使中國式現代化的故事和聲音廣為傳播，讓世界知道、理解、認同中國式現代化。這就需要統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業平臺、國內媒體和海外媒體的關系，縱向貫通“中央級—省級—地市級—縣級”四級媒體，橫向突破網上網下以及內宣外宣二元結構，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的全媒體傳播體系和全媒體傳播格局，同時要建設有競爭力和影響力的新型主流媒體，率先占領對內對外傳播的制高點，對內對外傳播中國式現代化的好聲音。

中國式媒體融合就是要把主流媒體做大做強，提高主流媒體的國際傳播能力和影響力，壯大主流輿論，掌握國內事務乃至國際事務的話語權，打破西方現代化話語體系的話語壟斷，改變中國在國際輿論場“失聲”“失語”的狀況。就中國式現代化這一話語而言，最有話語權的是中國共產黨，而黨領導下的主流媒體是黨和國家的耳目喉舌，肩負著正面宣傳引導、塑造主流輿論的重任，是主流意識形態和社會主義核心價值觀傳播的中堅力量，必須借助媒體融合挺進國際輿論主戰場主陣地，講好中國式現代化故事，傳播中國式現代化好聲音，回應西方國家對中國式現代化的質疑，澄清西方國家對中國式現代化的歪曲。因為只有通過媒體融合建構并掌握中國式現代化的話語權，才能為中國式現代化建設創造良好的國際輿論環境；只有通過媒體融合，建設全媒體傳播體系和新型主流媒體，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點，才能掌握意識形態話語權。既要占領對內傳播的制高點，也要占領對外傳播的制高點。

（二）媒體融合必須以強化意識形態安全為旨歸

意識形態安全關系到黨的前途命運、國家的長治久安、民族的凝聚力和向心力。基于黨中央出臺的媒體融合政策核心文件及相關表述，不難發現媒體融合任務有三：一是“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”，這是全黨特別是宣傳思想戰線必須擔負起的一個戰略任務；二是“建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”；三是融媒體必須“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。從執政黨對意識形態工作的重視到互聯網管理的加強，從意識形態安全相關法律制度的構建到黨管媒體原則的強化，當前高度重視意識形態安全的政治生態，構成了推動媒體融合發展，尤其是傳統媒體和新興媒體融合發展政策選擇的政治環境基礎。中國當前以三個“意見”為核心、推動傳統媒體和新興媒體融合發展、創建一批新型主流媒體的媒體融合政策體系，其核心旨歸在于通過改革與創新媒體管理，確保官方意識形態的主導地位。

為此，推進媒體融合發展，必須確立并強化馬克思主義意識形態的根本地位，加強意識形態安全，建立融通中外的中國式現代化話語體系。黨的二十大報告指出“意識形態工作是為國家立心、為民族立魂的工作。牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論”，明確將意識形態安全置于國家安全現代化的層面加以把握，強調意識形態安全是整體國家安全的重要組成部分，增強維護國家安全的核心任務，就是堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。因此，推進媒體融合要注重意識形態建設、網絡安全與數字化功能的開發應用。中國式媒體融合是黨從意識形態安全出發采取的國家戰略，通過媒體融合，建設全媒體傳播體系，壯大主流思想輿論，鞏固社會主義意識形態和共同思想基礎；通過媒體融合，讓主流媒體成為中國精神的“傳播者”和理想信仰的“引導者”，正確傳播主流意識形態和社會主義核心價值觀，廣泛凝聚中國人民的精神力量。

在媒介化社會，融媒體建設是國家的政治任務，是未來宣傳、服務和進行社會治理的主要工具和手段。早在2015年，有學者在分析中國媒體融合政策的形成與建構過程中，就指出中央“推動媒體融合發展一開始就不是一個單純的技術問題，而是與意識形態安全緊密相關的”。政治學認為，政府允諾更好未來的意識形態、定期換屆選舉和政府治理績效，是現代社會中三種理想型的、使國家權力合法化的途徑。可以說，在中國媒體融合政策的形成與體系建構過程中，意識形態安全考量是貫穿始終的一條價值紅線，與中國的政治體制和新聞體制、當前的政治生態及新聞政策的歷史慣性密切相關，本質上是中國共產黨新聞政策在新時期的延續和發展，是作為政策主體的執政黨在新的執政環境下對技術驅動的媒體融合趨勢作出的政策回應，核心目標是使官方倡導的意識形態在新的媒體格局中始終居于主流地位，發揮引領作用。

因此，中國式媒體融合肩負著特殊的國家和社會使命：首先是國內層面，媒體融合是為了做大做強主流輿論，維護馬克思主義意識形態安全，服務國家發展需要，尤其是國家治理現代化的需要；其次是國際層面，需要在國際傳播格局中壯大實力、提高能力，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權；最后是站在人類命運共同體的高度，助力世界各國全面進入網絡時代，為推動人類網絡新文明的進程貢獻中國力量。當下，持續推進媒體融合向縱深發展，建立全媒體傳播體系，核心使命在于提升國際傳播能力，“主動宣介新時代中國特色社會主義思想，主動講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，讓世界更好了解中國”，建立中國式現代化的國內外認同。

結 語

中國式現代化是中國共產黨領導的以實現中華民族偉大復興為目標的社會主義現代化，實現中國式現代化是新時代黨和國家的中心任務。基于中國媒體融合政策和實踐所發展出的中國式媒體融合，既是中國式現代化的重要組成部分，又是中國式現代化的重要基礎支撐。中國式媒體融合經歷了從市場競合啟動的媒體流程再造，到國家驅動的融入完善國家治理體系和治理能力現代化的驅動機制和內容變遷。推進媒體融合向縱深發展，實現媒體與社會、媒體與國家一體同構，是中國完善國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略舉措。通過賦能經濟社會高質量發展，賦能國家治理體系和治理能力現代化，中國式媒體融合將在實現中國式現代化的歷史進程中發揮重要作用。

隨著媒體融合被納入國家治理體系和治理能力現代化建設，我國已初步形成中央、省、市、縣四級的全局縱深融媒體網絡，成為完善國家治理體系和治理能力現代化的戰略性、基礎性網絡。實現中國式現代化，未來應接續推進媒體融合向縱深發展，全面建立全媒體傳播體系并與國家治理體系從互構走向同構，全面賦能中國式現代化發展。未來媒體融合研究要強化引領性、先導式、系統性理論建構研究，構建中國式媒體融合學術話語體系，更好地指導中國媒體融合實踐構建中國式現代化話語體系，為世界貢獻西方現代化之外的中國式現代化方案。中國式媒體融合如何契合我國社會的政治、經濟與社會文化體系，“四全媒體”如何推進國家治理體系與治理能力現代化，中國式現代化如何賦能全媒體傳播體系建設，將是新聞傳播學研究與探討的一個重點。

（作者龍小農系中國傳媒大學國家傳播創新研究中心研究員，中國傳媒大學傳播研究院教授、博士生導師; 韓鵬飛系中國傳媒大學傳播研究院2022 級博士研究生，宜春學院文學與新聞傳播學院副教授）