鄉(xiāng)村振興視角下新農村人居環(huán)境優(yōu)化路徑探索

吳付剛

（惠州市東江園林工程有限公司，廣東惠州 516000）

1 鄉(xiāng)村振興視角下新農村人居環(huán)境總體設計

改善農村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現協調發(fā)展的迫切要求，要建立“省負總責、縣抓落實”的工作推進機制，落實好縣一級的主體責任。要積極引導農民參與，尊重農民意愿，充分發(fā)揮農民的主體作用。要探索多種形式的治理模式，調動多方面力量增加資金投入，形成效果明顯、經濟可行的可持續(xù)長效機制。要通過試點試驗，積累經驗，形成示范，積極在面上推開。從2018 年農村人居環(huán)境整治三年行動硬仗打響，到如今農村人居環(huán)境整治提升五年行動正式啟動，中國的農村人居環(huán)境整治工作開啟了新篇章。目前，各地的農村人居環(huán)境整治工作進展，則要結合當地情況進行總體設計[1]。

1.1 總體目標

將科學發(fā)展觀作為指導思想，圍繞建設和優(yōu)化美好鄉(xiāng)村建設，全年開展整治村容村貌、環(huán)境治理、基礎設施建設等工程，組建工程隊伍，健全管理體系，加快推進生態(tài)宜居的美麗新農村，并將此項工程落實到位。

1.2 新農村居住環(huán)境建設原則

1.2.1 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

統籌推進農村生活居住環(huán)境、收入等方面的過程中，需要以鄉(xiāng)村振興為綱領樹立可持續(xù)發(fā)展理念，著力打造綠色發(fā)展產業(yè)，從寬領域、多方位、多層次地增加農民的可支配收入，這是改善農村居住環(huán)境的重要目的之一。然而，農村居住環(huán)境的改善并不是一蹴而就完成的，是一項民生工程，且工程周期較長，對此要因地制宜地建立長效治理機制，打造一樹、一湖、一田的良好生態(tài)環(huán)境，這些都是優(yōu)化新農村人居環(huán)境的必要自然條件。不僅如此，推進新農村新發(fā)展的過程中，并不是要求當地政府要將所有環(huán)境要素、物質要素等方面都考慮在內，才能做好環(huán)境治理工作。也不是簡單將優(yōu)化農村環(huán)境等同于污染治理。而是要充分地發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境自身的污染凈化功能，構建自然環(huán)境與人類生活之間的命運共同體，構建良好的環(huán)境來促使農村生態(tài)發(fā)揮出自然系統優(yōu)勢[2]。

1.2.2 分級負責與部門聯動原則

為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地農村環(huán)境的治理工作持續(xù)推進，并將此項工程確定為重要工作，并且結合當地農村實際情況開展環(huán)境整治宣傳活動，并組織實施。在新農村人居環(huán)境多優(yōu)化過程中，各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（或社區(qū)）負責工程落實。其他相關部門進行技術指導和協調。

1.2.3 抓重點與推整體原則

在國家提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統領下，積極展開農村居住環(huán)境的整治活動，抓住重點區(qū)域、區(qū)域重點問題加以解決。并且，根據建設“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展任務，采取以點帶面的方式進行推進。

1.2.4 堅持長效管理原則

行動要有指導，長效管理機制就是做好農村環(huán)境整治的制度保障。在農村居住環(huán)境的整治過程中，同時要推行長效治理工作，兼顧好治本與治標，繼續(xù)推進管理體系的建設，促使新農村人居環(huán)境能夠深入展開，而不是“形式主義”。

1.3 優(yōu)化建設任務

新農村人居環(huán)境的整治任務要根據實際情況確定建立和治理重點，但是都要以村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生為基礎。新農村基礎環(huán)境建設的任務如下。

（1）綜合整治，全力打造綠色生態(tài)環(huán)境。

（2）綜合治理，打造美麗新農村的窗口。

（3）道路整治，打造暢通的農村交通環(huán)境。

（4）建筑整治，打造特色化農村建筑設施。

（5）示范整治，打造區(qū)域新農村優(yōu)質示范點。

2 鄉(xiāng)村振興視角下新農村人居環(huán)境的優(yōu)化工作重點

環(huán)境能反映地方精神文明的建設情況，農村居住環(huán)境的整治工程是建設社會主義新農村的重要舉措。搞好新農村人居環(huán)境為廣大農民生產生活提供了基礎，同時也為社會主義新農村建設奠定環(huán)境基礎，對促進社會當地經濟發(fā)展、改善農村生活質量、保護勞動生產條件等都具有十分重大的意義。可以說，以鄉(xiāng)村振興為統籌的新農村建設是一件普惠廣大農民的大事[3]。優(yōu)化新農村人居環(huán)境，建設美麗新農村則是鄉(xiāng)村振興推進工作的重要戰(zhàn)略步驟。因此，為優(yōu)化新農村人居環(huán)境，進一步改善新農村生活質量，要抓住重點，對此可從以下方面展開工作。

2.1 重視人居環(huán)境自治引領工作

在農村人居環(huán)境的優(yōu)化治理工程中，要始終堅持自治引領，調動村民主動參與。那么，村莊黨員干部就要起到帶頭示范作用，成立環(huán)境治理動員小組，按照村莊實際情況定目標、定思路、推工作。接下來便可以根據動員情況開展專項治理工程的推進會，從上至下地傳達村莊街道環(huán)境治理工作精神，明確治理要求與目標，通過分包到片，將提升人居環(huán)境的事情落實到相應的責任人，以培養(yǎng)農村參與建設美麗家園的意義和行動。不定期地召開人居環(huán)境治理討論會，就工程推進情況、整治路線、村民參與度等問題進行群策群力。如針對農村普遍出現的雜物堆放、建筑垃圾、衛(wèi)生死角、道路衛(wèi)生等問題進行交流討論，積極發(fā)揮出村民主體的能動性。

2.2 全面推進“四清四化”

“清”是清理垃圾，包括村莊周邊、街道積存的生活垃圾。在開展工作中，重點是村主干道、路口、集市等地點的清潔，嚴重地段要進行及時的清運或采取填埋處理辦法，做好農村環(huán)境建設，提升新農村居民的素質，不隨意傾倒垃圾；公共區(qū)域由村里統一清理，家家戶戶住房周圍進行自主清理，公共區(qū)域禁止堆放雜物，尤其是主干道等重點位置，禁止污水排放、糞土亂堆、禽畜亂跑、垃圾亂倒等問題；全面清理村里路障，保證道路暢通，尤其是占用公共區(qū)域的違建，不完整墻體等，要進行強力拆除和修建，統一院落圍墻建設要求，此部分可由當地政府出資進行整改；根據當地氣候、風土人情等種植樹木、花草，增加綠地覆蓋面積，尤其是具備生態(tài)種植的農村，要因地制宜地建設綠色景觀生態(tài)環(huán)境；對新村進行外觀設計，統一粉刷墻體，設置綠化帶，具備經濟條件的農村還可以建設小廣場、老年活動中心等，用以亮化新村人文環(huán)境建設，而硬件環(huán)境上，對于有條件的村可以多安裝路燈、休閑座椅，尤其是太陽能路燈，踐行綠色生態(tài)戰(zhàn)略思想。

2.3 繼續(xù)實施改造工程

農村道路是村莊經濟發(fā)展的動脈，加強農村公路網的建設對促進農村經濟發(fā)展會起到一定的作用，也利于改善農村人居生活環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村振興視角下的農村人居環(huán)境優(yōu)化工程，要重視農村改路，而如何改、從哪改等系列問題，成了村莊改路首要思考的問題。首先，“想要富，先修路”的理念下，若要提升農村經濟發(fā)展水平，必然要大力扶持農村道路修建工程，對農村道路進行加寬處理，其目的是疏通農產品運輸交流渠道，新農村道路建設如圖1 所示。其次，關于部分整改工程。農村田間道路、人行道、公路網等，對于可以采取改造維修方案的地方，采取部分整改，基本要做到主街路面的平整、暢通無阻且安全，保持良好的路況和大型農機設備的運行。最后，關于沒有進行“硬件”建設的農村道路問題，應該結合當地土質、村民住所位置等實際情況，加快建設，將道路建設的短板補齊，尤其是會影響到農民進城出行的問題，應放在農村建設的重要位置。

圖1 新農村道路建設

另外，改水、改圈、改設施等也尤為突出。首先，農村改水問題，同樣也需要因地制宜推進供水，尤其是農村飲用水或其他生活用水的質量安全。供水要求要符合當地主城區(qū)水質要求和供水量，水質合格，新農村水質環(huán)境建設如圖2 所示。其次，農村改圈問題。根據農村畜牧業(yè)發(fā)展情況，科學規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)發(fā)展，如合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)，尤其是敏感自然環(huán)境要禁養(yǎng)。畜禽養(yǎng)殖產生的糞便、污水要循環(huán)利用，實現生態(tài)循環(huán)。再次，農村改廁問題。當地政府應該加大農村改廁力度，統一推行廁所無害化建設，按照工程量逐步改善農村廁所環(huán)境。對于農村農民集體意愿，在廁所無害化處理上可以采取多種形式并存的方式，如三格池或沼氣池等方式的廁所，便于對農村廁所糞便進行無害化處理。最后，農村改污問題。農村環(huán)境污染問題，不僅僅污水問題，還涉及垃圾問題，因此有必要采取分級無害化處理和資源回收再利用的方式，做到定點收集和清運。而污水處理問題，應該將城鎮(zhèn)污水處理系統延伸到農村范圍，輻射農村污水處理系統中，對農村生活產生的污水進行集中處理[4]。

圖2 新農村水質環(huán)境建設

2.4 推進特色農村人居環(huán)境建設

在黨的十九屆五中全會中就已通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2023 年遠景目標的建議》，首次提出了鄉(xiāng)村建設行動，且作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務之一。對此，若農村人居環(huán)境治理工程取得了階段性的效果，則可以根據農村空間和建設規(guī)劃，推進特色化的農村人居環(huán)境，不僅從環(huán)境上加以優(yōu)化，還要從根本上提高人文風貌。堅持環(huán)境建設和人文建設相協調的目標，科學規(guī)劃、建管并存、分類指導、統籌發(fā)展、突出重點，著力推進特色農村。表1 為特色新農村的“三維”建設體系。

表1 特色新農村的“三維”建設體系

與此同時，各地區(qū)應結合當地實際情況開展區(qū)域特色化鄉(xiāng)村，做好黨和國家鄉(xiāng)村建設行動的先行隊伍，同時也是鄉(xiāng)村振興的特色實踐。在具體做法上，鄉(xiāng)村人居建設要凸顯出環(huán)境建設基礎的優(yōu)化，還要體現出田園風光、現代精神文明建設特點，立足于鄉(xiāng)村實際，對村莊、田園、山水等基本要素進行著力優(yōu)化。另外，優(yōu)化農村人居環(huán)境之后，統籌推進政治、社會、文化、經濟等方面的文明建設，打造特色文化、特色生態(tài)、特色產品，建設活力鄉(xiāng)村。例如，美化農村環(huán)境后，為挖掘農村本地文化，要做好多層次調查工作，使得農村人文建設要符合環(huán)境建設，促使人文與環(huán)境相結合[5]，建設鄉(xiāng)村文化、建設美麗精神家園涵蓋的內容如圖3 所示。

圖3 建設鄉(xiāng)村文化、建設美麗精神家園涵蓋的內容

3 結語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興視角下新農村人居環(huán)境的優(yōu)化，需要將環(huán)境治理工程率先推進，如垃圾處理、污水處理等影響村容村貌的問題。再挖掘鄉(xiāng)村本土資源，統籌兼顧多種資源優(yōu)勢穩(wěn)步推進人居環(huán)境的整體化發(fā)展，針對性解決重點、難點問題。可見，農村生態(tài)文明建設不僅是落實鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，而且也是積極回應建設美麗新農村的需要。