自然保護區管理中存在的問題和措施研究

劉潤萍

（河北小五臺山國家級自然保護區管理中心，河北張家口 075700）

0 引言

自然保護區，一直以來被理解為地球之肺，在人類生存的環境中處于重要地位。然而因為人為因素以及自然環境變化因素，增加了自然保護區管理難度。為了更好地管理自然保護區，相關人員應該總結與歸納自然保護區管理的問題，通過科學的方法突破自然保護區管理困境，全面搭建完整的自然保護區管理體系。解決自然保護區管理的問題，需要樹立與時俱進的保護思想，開展針對性監督管理任務，不僅促進城市經濟水平提升，還要營造良好的生活環境，促進社會和諧建設。

1 自然保護區的主要價值

自然保護區，基于廣義的視角，其代表著受到法律充分保護的自然區域，涉及保護區自身、風景名勝區。基于狹義的視角，代表著科學分析生態系統保護而劃定的保護區。自然保護區中有大量的動植物，給這些動植物生存與發展提供場所[1]。自然保護區的建設，使得珍稀野生動物植物資源被有機保護，還能夠加快科技文化事業的創新腳步，體現出自然保護區的重點價值。

（1）促進物種多樣性，自然保護區之中需要營造優質的棲息環境，就是野生動物以及野生植物棲息的關鍵場所，特別是瀕危的物種。自然保護區的建設，在一定程度上促進物種多樣性的發展，使得野生動物和野生植物得到優質的生存環境，凸顯遺傳多樣性，能夠順應社會發展研究的基本需求。

（2）加快生態環境建設，利用自然保護區直接規避人文環境對生態系統產生的破壞，全方位保護野生動物資源以及野生植物資源，加快人和自然環境的友好相處。建設自然保護區，這是國家長久建設的基本條件，相關人員能夠規劃利用自然資源，有助于生態文明的發展。

（3）提供科研創新的條件，自然保護區的建設，直接促進了科學分析、科學教育和科學推廣，能夠注意生態環境產生保護作用，尊重物種的多樣性發展[2]。在自然保護區中開展一系列的研究活動，特別是科研，全方位掌握保護區的土壤氣象特點和地理地質特點，直接分析野生動物和野生植物的類型以及相關的消長趨勢。

2 自然保護區管理存在的問題

最近幾年，我國持續開展自然保護區的建設工作，國家已經投入較多資源作為支撐，目前為止取得了一定成效。自然保護區減少了資源破壞的現象，較多野生動植物資源都能夠得到充分保護，體現出生態系統建設的平衡性[3]。因為野生動植物資源是珍貴的，因此早些年有非法捕獵的現象或者非法亂砍樹木的現象，通過自然保護區的建立促進物種的進一步繁衍。并且自然保護區促進群眾的保護意識有所加強，利用多樣化科普推廣活動，完善動植物展示欄、旅游景區，體現宣傳推廣活動的特色。再者野生動植物保護的相關講座開展，在社會范圍內打造優質氣氛，每一個群眾都能夠更多意識到生物多樣性的重要價值。在自然保護區建設之后，逐步修復森林資源、草原資源以及珍稀動植物資源，設定與此相關的辦公用房和景區，直接凸顯自然保護區的作用，便捷化落實野生動植物的資源保護。

然而，在管理工作的開展中，依舊要處理相關問題。

2.1 管理機構有待健全

現階段自然保護區相關的管理模式不夠先進，更多關注了自然保護區的建設，淡化附近城鎮居民的生存，在一定程度上造成了居民不能充分投入自然保護區建設中，甚至覺得自然保護區的管理和自己不存在任何關系，相關滯后性的思想觀念，阻礙了自然保護區的建設與管理。自然保護區管理工作體現出權責不能完全落實的情況，安全防范設施也不夠健全，專業人才數量不足，造成管理模式體現出隨意性[4]。自然保護區管理工作和本地區的環保局以及林業局有工作內容交叉的情況，沒有動態交流與溝通，會引發多種矛盾，不利于加強自然保護區的管理效果。因為自然保護區管理單位比較多，沒能對這些單位進行標準化的管理，阻礙了自然保護區的長久發展。

2.2 管理經費不足

自然保護區的管理任務，勢必要增加資金投入。現階段自然保護區的管理工作有資金不足問題，不能切合實際落實保護區管理單位的工作職責，降低了工作者的主觀能動性。國家即便已經意識到自然保護區管理工作的資金投入，可是在具體的財政預算階段，投入的資金數量不足，不能滿足自然保護區先進管理的需求，降低了自然保護區的管理效率。

2.3 自然保護區與政府以及社區之間的關系協調力度不夠

影響自然保護區管理的質量，其中保護區和政府以及社區的關系協調力度不夠是基本問題，主要是自然保護區沒有和這些組織體系進行有效交流，彼此之間無法對自然保護區的管理工作，形成統一意見，引發管理矛盾[5]。部分居民覺得自然保護區的管理會影響自己原來的生活，對自然保護區的建立持有不支持的態度，影響著自然保護區的綜合管理。另外，管理部門的工作者沒有全面推廣和宣傳自然保護區的建設，群眾加入自然保護區管理的積極性不強，直接降低了自然保護區的有效管理效率。

3 加強自然保護區管理的相關措施

3.1 完善管理機制，大力推廣管理工作

針對自然保護區的管理，因為體現出權責不夠清晰以及權責不夠明確的問題，要想加快自然保護區的管理和建設，相關人員應該完善管理機制，促進自然保護區的協同管理，構建多部門一同管理的體系。自然保護區的管理階段，貫徹持續發展和建設的戰略，整體上研究地區經濟發展趨勢，密切融合經濟與自然保護區的效益，正面處理管理機制相關問題，明確行之有效的自然保護區管理方案。并且轉變管理職責不明確的困境，自然保護區管理工作者需要采取定編定崗的原則，具體確定保護區的管理職責，凸顯自然保護區管理工作的規范性[6]。設定完整的人才引進體系，吸引具備較高素質與較強能力的人才，參與自然保護區的管理與實踐，鞏固自然保護區的管理團隊，確保多個管理項目能夠標準化實現。對管理工作者開展整體考核項目，關聯工作者的晉升以及獎勵等多個方面，樹立工作者責任意識和良好的工作態度，激發工作者主動性，從本質上加強自然保護區管理效果。需要注意的是，管理自然保護區，開展相關宣傳和推廣工作，應該設定多元化的保護機制，創新推廣方案。政府單位應該組建優秀的人才團隊，提供切實可行的自然保護區管理制度，利用資金支持、技術支持以及政策支持，全方位保障自然保護區的生態以及天然林保護模塊有機統籌，讓工作者能夠在工作中發揮工作能力，便于后續環境保護工作的真正落實。動態調整國立自然保護區的計劃，使得自然保護區的管理工作能夠有條不紊進行。

3.2 多途徑增加管理資金，促進保護區管理運作

現階段要想處理自然保護區管理工作資金匱乏的困境，不僅自然保護區能夠跟隨時代的發展而革新，相關人員應該探索本地區經濟發展趨勢，從多個途徑增加自然保護區管理資金，促進保護區的規范管理，切合實際凸顯自然保護區的運用效能。地區政府要加大力度進行重點管理，與相關單位互相交流，掌握自然保護區的管理需求，提供大量資金作為支持。健全現有的法律規定，引導社會力量進行自然保護區的管理，更多籌集資金。以產權投入的模式吸引企業的目光和個體的目光，共同制定自然保護區管理方案，通過科學的措施調整保護區實際環境，特別是發揮退耕還林的作用。

3.3 打造社區共同管理基本模式，提供管理保障

自然保護區的協同管理，應該打造社區共同管理基本模式，逐步加強自然保護區的管理水平。社區共同管理需要相關人員動態保護野生動植物資源，體現社區居民的監管權力，便于生態環境的持續建設，對于物種多樣性發展起到保護作用[7]。自然保護區的管理工作開展，群眾要重點支持，保護區附近居民都應該掌握自然保護區建立的意義，懂得自然保護區管理，能夠對動植物生存和自我生存帶來積極影響。激發廣大居民的主動性，拓展自然保護區管理人員隊伍，以免出現自然保護區和社會居民生活的矛盾。一些部門可以通過多樣化方法進行自然保護區宣傳，每一個群眾都能夠分析自然保護區的管理作用，自然而然地提高居民對自然保護區管理意識，便于保護區的持續化建設。自然保護區的管理工作，給本地區居民帶來一定的就業機會，管理部門需要在自然保護區的管理工作中，對于這些居民提供就業安排，促進生態旅游行業的建設，全方位保護野生動植物的資源。對當地區居民開展一系列培訓活動，提高生態旅游行業的經濟水平。基于此，嗯社區共同管理的關鍵點是需要居民加入自然保護區管理實踐中，群眾和保護區管理單位要構建合作關系，利用附近自然環境資源，在整體規劃的過程中落實社區以及自然保護區的有機協調。

3.4 設定生態補償方案，優化管理體系

在自然保護區管理實踐中，相關人員要設定生態補償方案。①適當提升自然保護區中，生態效益的補償條件，圍繞自然保護區的管理具體問題，延伸保護區域范圍，把重點保護區和普通保護區之前的補償標準拉開距離。②創設自然保護區持續化經營的體系，包含租賃核心區緩沖林的保護區管理方案，促進生態補償能夠對生態環境起到較強的保護作用，對經濟和生態效益兩者的關系進行協同調整。③完善生態資源利用補償方案，加大力度研發自然保護區的資源保護工作，得到相關單位批準的前提下，提供生態補償費用。研究與開發的生態資源，對應環境成本要按照稅務的形式進行體現，作用在生態環境保護與開發中，然而一旦有生態補償方案不協調的情況，應該對實施者進行處罰。

3.5 合理保護開發與科研，強化管理水平

自然保護區的管理，每一個人都要重視開發區與資源的利用，切合實際體現自然保護區特殊的生態資源優勢、觀光資源特點，促進自然保護區管理工作能夠持續開展。后續的發展中，自然保護區管理要協調綠色環保產業，構建比較完整的綠色生態園區，科學劃分保護區相關模塊，有核心區域、外圍區域和緩沖區域，核心區不要有人類活動、外圍區設定一些觀光項目，比如攝影活動或者野營活動。緩沖區安設觀鳥平臺，自然保護區還要進行推廣和宣傳，形成科學的生態旅游服務體系，給觀光游客帶來實時解說服務。利用生態保護教育基地開展課外學習指導服務，設計一系列社會公益服務崗位，優化家庭公益服務，確保更多的市民能夠進行保護區管理。除此之外，重視科研探索，自然保護區的管理中應該及時體現資源作用，切合實際進行科學研究，落實生態環境維護以及生物多樣性保護[8]。工作者進行自然保護區生物多樣性的情況分析，制定日常監督計劃，動態評估自然保護區中，水文和植被的覆蓋過程，若有異常情況需要把信息反饋給主管單位。每一個區域的科研單位以及高校都應該和保護區銜接，搭建學校與保護區域互相合作的橋梁，給科研工作提供更多條件，落實合作共贏。在條件允許的情況下，設計相關課題，申請資金支持，探索國際交流與溝通的方法，吸取自然保護區管理的先進經驗，凸顯自然保護區環境保護以及生態平衡的協調運作。

4 結語

綜上所述，自然保護區是國家長時間建設的一個重點場所，可以珍稀動植物資源的保護和利用工作提供巨大條件支持。政府單位要充分支持和鼓勵，完善自然保護區管理工作機制，宣傳自然保護區管理的價值和注意要點，促進國家經濟與生態環境之間和諧發展。在有效地進行自然保護區管理工作前提下，通過完善管理機制，大力推廣管理工作、多途徑增加管理資金，促進保護區管理運作、打造社區共同管理基本模式，提供管理保障等方式，有望于實現環境、人文等多個要素協調管理，最大化加強國家綜合實力。