中國式現代化新實踐中推進青年優先發展研究

摘" 要：在中國式現代化新實踐中推進青年優先發展要堅持三個原則：一是堅持強化黨對青年工作的領導這一根本原則，確保黨的全面領導貫穿于青年發展型城市建設的每一個環節;二是堅持青年優先發展原則，將青年發展有機融入國家、民族、社會建設的總體進程;三是堅持青年主體主導、主動發展原則，把青年優先發展與城市創新發展緊密結合起來。

關鍵詞：中國式現代化;青年工作;青年優先發展

中圖分類號：D432.6" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）36-0008-04

中共中央、國務院在2017年4月印發的《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》中提出：“青年是國家經濟社會發展的生力軍和中堅力量。黨和國家事業要發展，青年首先要發展”。[1]該規劃從頂層設計層面對青年發展作出了戰略擘畫，把青年發展領域劃分為青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業創業、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、青年社會保障等十個優先發展領域，使青年發展范圍具體化、界限清晰化。連云港市積極踐行青年優先發展理念，在全省率先出臺《連云港市青年發展規劃（2021—2025年）》，建立包含37家職能單位的青年聯席會議制度。在連云港市“十四五”規劃中設置了“促進青年優先發展”專節，將規劃實施縱深推進，確保落地見效。建立“黨委領導、政府支持、共青團牽頭、各部門協同、全社會參與”的青年發展協同治理機制，深入挖掘本土資源，搭建青年成長成才平臺，解決青年急難愁盼的問題，做好青年人才“引、用、育、留”工作，服務和助力青年建功立業，為廣大青年健康成長、全面發展創造良好條件。

本研究旨在探討中國式現代化連云港新實踐中為何、何為、如何實施青年優先發展戰略。通過分析當前青年發展現狀和相關調查數據，歸納出青年發展中存在的主要問題，并探討這些問題產生的普遍原因。同時，本研究聚焦青年就業、住房、教育、婚戀等方面的訴求難題，提出相應的政策建議，以推動完善青年發展政策體系，改善青年發展狀況，讓青年心中有溫暖、腳下有力量。為建設現代化新港城凝聚青年智慧力量，在新征程上奮力推進中國式現代化連云港新實踐，不斷奪取高質量發展“后發先至”的新勝利。

一、實施青年優先發展戰略現狀

（一）提高政治站位，黨政齊抓完善頂層設計，構建青年發展型城市建設工作大格局

連云港市委、市政府高度重視青年優先發展工作，把黨的領導貫穿青年工作全過程，領導、制定并實施《連云港市青年發展規劃（2021—2025年）》，配套推出相應的統計監測指標。不斷豐富和完善富有港城特色的青年發展政策體系和工作機制，構建以黨委政府為主導、共青團組織協調、社會各界廣泛參與的青年發展體制機制，秉持全民共享與公益服務的原則，優化資源供給配置，確保實現城鄉一體式全覆蓋。同時融入智慧科技與綠色發展理念，促進開放合作與多元參與，將青年優先發展理念深植于城市發展戰略之中，致力打造一個優質、宜居、富有韌性的青年生活環境，一個集智慧、綠色、人文于一體的城市空間。讓城市成為青年人的溫暖福地、溫馨居所、溫情港灣;讓城市溫度十足，魅力十成，美好十分，成為青年成長成才成功的專業性、特色性、發展型環境地標。[2]

（二）聚力平臺搭建，持續優化青年發展環境，實現青年政策倡導和服務供給系統化

全市通過部門間的緊密協作與統一管理，將多元治理資源凝聚為一股強勁動力，形成協同治理的合力，提高協同治理的效能，推進青年發展事業的順利實施，確保廣大青年更高質量的成長。全市持續優化“引、育、留、用”全鏈條人才生態，努力為青年競相成才、各展其能提供廣闊空間，營造“港城對青年更友好，青年在港城更有為”的友好氛圍。引導廣大青年在“強富美高”新港城現代化建設中用力奔跑、努力創新、全力拼搶、盡力奉獻，展現青春作為，貢獻青春力量。用磅礴的青春之力在新征程中建設新局面，讓中國式現代化在港城展現出可觀可感的現實圖景。截至目前，已建設完成的10家功能全、服務好、特色多的“驛站”涵蓋全市各縣區及功能板塊，共計提供300余間房間，已實際接待青年1500人次。近年來，連云港市相繼出臺一系列政策為來連人才提供全方位保障。目前已累計發放購房券近1.3億元，發放人才生活補貼近2.47億元;近3年，共有10.6萬名高校畢業生前來創新創業，使連云港市成功躋身“95后”人才吸引力城市百強。

（三）凝聚發展共識，動員青年建設新港城，促進青年個人成長與城市發展同頻共振

全市堅持“黨管青年”原則，聚焦青年在就業、住房、教育、婚戀等方面的訴求難題，推動完善青年發展政策體系，不斷優化青年成長環境。圍繞助力青年更高質量就業、持續為青少年辦實事、推動青少年健康成長等方面，用心用情解決青年“急難愁盼”問題，為青年逐夢港城提供配套政策支持。健全青年就業公共服務體系，擴大就業容量，定期提供職業規劃、就業指導、實習實踐等“全鏈條”就業服務，助力青年實現知識更新迭代與技能提質升級，為青年在城市發展進程中共謀發展新篇、共擔發展重擔、共享發展成果提供更多高質量就業機會和渠道。同時也提供全領域、全方位、全平臺的發展保障，持續增強青年在城市建設進程中的參與感，享受城市發展全程中的成就感和城市生活過程中的幸福感，讓青年人才留得住、發展好。同時，豐富青年友好政策，搭建青春建功平臺，引導廣大青年在開展志愿服務、社會實踐中引領風尚，深化青年志愿服務行動，提升志愿服務水平。創新志愿服務品牌，從推廣“一帶一路”志愿服務、開展文明實踐、進行交流互鑒、開展社區報到、實施關愛行動等五個方面向全市的青年志愿服務組織和青年志愿者發出倡議，凝聚青年志愿服務力量，踐行志愿服務宗旨，在全社會營造講文明、樹新風的良好氛圍。在中歐班列國際合作論壇期間，為論壇嘉賓提供信息咨詢、嘉賓接駁、秩序引導、會場會務、陪同翻譯和一對一服務等志愿服務工作。招納150名大學生志愿者，累計上崗1108人次，服務時長達55400小時，圓滿完成了論壇的志愿服務工作。[3]

二、新時期實現青年優先發展的必要性與現實性

（一）打造吸引青年人才“夢工場”，讓城市更友好

青年是推動城市建設進程的有生力量，是激發城市創新發展的蓬勃活力之源，是助力城市贏得未來競爭的核心關鍵力量。如何讓“青年優先發展”理念深入社會肌理，樹立“得青年人才者得未來天下”思想，加大青年人才選拔力度，建立多渠道的青年人才培養體系，提升城市對于青年人的吸引力、感召力，留住年輕人，踐行“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發展理念，為城市高質量發展提供不竭的動力，已成為連云港長遠發展的戰略問題。要成就青年就要全力建設青年有為之城。連云港作為‘一帶一路’建設的支點城市，資源稟賦優越，特色產業集聚，鮮明的區位優勢和特色的產業布局為人才匯集和創新發展提供了廣闊舞臺。全市將產才融合作為工作重要抓手，以人才鏈激發創新鏈、托舉產業鏈，讓各類優秀人才在港城現代化建設中各展所長、各美其美。

（二）栽種青年融入城市的“梧桐樹”，讓青年更有為

青年不僅是建設中國特色社會主義現代化強國的未來棟梁，也是實現中華民族偉大復興事業的接班人，更是一座城市發展潛力的核心與活力源泉。長久以來，連云港市在習近平總書記的深切關懷與大力支持下，正步入一個加速高質量發展、力求“后來居上”的關鍵階段，此刻對人才的渴求比以往任何時候都更為迫切。當前，全市正面臨多重國家戰略機遇的交匯融合，擁有石化產業以及“三新一高”等特色領域，作為國家規劃中的七大石化產業基地之一，連云港市經過十多年的深耕細作，已成功吸引盛虹石化、衛星石化等多家大型煉化企業入駐，形成了顯著的產業集聚效應，為在此創業的青年提供了得天獨厚的產業鏈融入優勢。隨著石化產業的不斷升級與優化，對研發人才、高端技術人才及技能型人才的需求日益增長，吸引了眾多有志之士主動選擇連云港市作為就業與創業的舞臺。要引導廣大青年在“強富美高”新港城現代化建設中用力奔跑、努力創新、全力拼搶、盡力奉獻，展現青春作為，貢獻青春力量，用磅礴的青春之力在新征程中建設新局面，讓中國式現代化在港城充分展現可觀可感的現實圖景。

（三）成為青年創新創業的“合伙人”，創青年發展友好城

吸引青年、留住青年、促進青年與城市共發展，是推動城市高質量發展的核心要素和關鍵動因。關注并扶持青年成長，就是為城市注入源源不斷的活力，累積城市長遠發展的動力。通過提供高品質的生活保障，有力地促進了青年發展與城市發展的相互成就、共同前行。連云港依托其獨特的產業優勢，緊扣石化、生物醫藥、新材料等十大重點產業鏈，精心構建人才鏈、激活創新鏈，確保人才培育與產業發展緊密相連、深度融合，共同催生出強大的發展動能。人才與城市互相成就，“雙向奔赴”才能行穩致遠。留住青年，就是留住城市的未來與希望。托舉青年的夢想，就是在托舉青春港城的未來。通過聚焦“友好”和“有為”兩個方面，將青年優先發展工作納入連云港經濟社會發展工作全局，致力于打造青年創新創業的多層次平臺，建立面向青年的優質均衡公共服務體系，滿足青年多樣化、多層次的發展需求，系統挖掘并充分發揮各個青年發展工作主體的特色作用效能，依托各個部門間的密切合作與協同治理，將各種治理力量匯聚成一股強大的合力，從而共同推動青年發展工作的順利進行，推動廣大青年與國家經濟社會發展相同步，獲得更全面、更優質的發展。[4]

三、在中國式現代化進程中實現青年優先發展

（一）強化黨對青年工作的領導這一根本原則，確保黨的領導全面融入青年發展型城市建設的每一個環節

習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立 100 周年大會上指出：“歷史和現實都證明，中國共產黨是始終保持青春特質的黨，是永遠值得青年人信賴和追隨的黨。”[5]黨全面領導青年優先發展工作，這既是黨領導一切根本原則在青年發展事務上的內在體現，也是其具體實踐的鮮明要求。沒有中國共產黨，就沒有朝氣蓬勃的中國青年運動，矢志不渝跟黨走是中國青年百年奮斗的最寶貴經驗，深深融入血脈的紅色基因是中國青年百年奮斗最寶貴的精神財富。

黨管青年中的“管”，不只是通常說的“管理”，更多的是包含了領導、教育、服務的含義。因此，黨管青年的基本含義是黨 “關心青年、教育青年、管理青年和服務青年”。基于這些認識，青年工作者應有針對性地開展青年發展工作，以促進青年的全面發展。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終把思想政治引領放在首位，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于青年工作的重要思想以及黨和國家關于青年發展的戰略部署，高舉偉大旗幟，堅定理想信念，自覺增強對“兩個確立”的認同與擁護，確立正確的人生目標，鑄牢聽黨話、跟黨走的立身之本和政治之魂。從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，切實提升政治能力、思維能力、實踐能力，大力弘揚愛國主義精神，傳承革命薪火，砥礪奮進、開拓創新，不斷統一青年意志、凝聚青年力量。

（二）堅持青年優先發展，把青年發展有機融入國家、民族、社會建設的總體進程

青年群體在經濟社會發展中扮演著至關重要的角色，既是現實的力量，也是未來的希望。倡導青年優先發展從戰略高度出發，促進青年發展，培養有中國特色社會主義事業的建設者和接班人，是關乎黨和國家未來的重要戰略任務。這直接揭示出青年優先發展不僅關乎青年個體的成長、成才、成功，更是國家與民族發展、進步、前行的核心驅動力。全面踐行“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的重要理念，深刻理解和辯證把握青年發展與城市發展之間互相促進、相輔相成的關系，密切關注我國青年人口在規模與結構上的歷史性轉變，遵循青年成長規律，體恤青年時代特征，強化就業指導服務，提升職業技能培訓質量。優先處理和解決那些阻礙青年健康成長、分散其精力的緊迫問題與重大挑戰，為廣大青年健康成長、全面發展創造良好條件，扎實提升推動青年事業的執行力，促進青年高質量發展，激勵廣大青年為奮力推進連云港新時代的“后發先至”，為加快建設人民期待的現代化新港城作出新的更大貢獻。

（三）堅持青年主體主導、主動發展，把青年優先發展與城市創新發展緊密結合

青年最珍貴的品質在于追求進步，這也正是黨和人民對他們最深切的期望所在。青年發展需求的實現，最終要依靠青年自身的主動作為、發揮青年主體的主導。新時代的青年面臨著多元訴求和現實困境的難題，青年強烈的主體意識和鮮明的個性色彩要求教育者不能用舊辦法、老眼光來教育、培養青年。因此，要在加強城市更新‘適青化’改造的同時，全面開展面向普通青年的日常宣傳推介，引導廣大青年改變“等、靠、要”的傳統路徑依賴，讓越來越多的青年心系“國家事”、肩扛“國家責”，把“牢記囑托、感恩奮進、走在前列”貫穿始終，落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，主動走出舒適區，提升對青年政策的認識和運用能力，高效利用黨和政府為青年發展創造的一切有利條件，推動其更好發展。

青年因城市而聚，城市因青年而興。在全面推進中國式現代化連云港新實踐，實現連云港新時代“后發先至”戰略的歷史進程中，以青年發展型城市建設試點為契機，持續深化并積極拓展青年優先發展的核心理念，完善促進青年優先發展的公共政策體系及其制定機制，促成和推動更多惠及廣大青年、助力青年成長的政策出臺，以優化青年成長、成才、成功的環境，充分激發青年的創新創造潛能，致力于在全國性的試點工作中勇立潮頭、樹立典范，著力構建一個讓青年感到“宜居、宜業、宜學、宜心”的理想城市樣板，推動廣大青年實現更高水平和更高質量的發展。通過大家的共同努力、接續奮斗，讓連云港城市更加美麗，讓生活更加美好。

參考文獻：

[1] 中長期青年發展規劃（2016 —2025年）[M]. 北京：人民出版社，2017：3.

[2] 代玉啟，姚乃文. 新時代的中國青年發展宣言：解讀《新時代的中國青年》白皮書[J]. 學校黨建與思想教育，2022（17）：6-11.

[3] 張良馴. 青年發展規劃實施中的協同治理研究[J]. 中國青年社會科學，2018，37（01）：102-110.

[4] 鄧希泉. 新中國70年青年發展的巨大進步與未來展望[J]. 思想理論教育，2019（10）：38-44.

[5] 習近平. 在慶祝中國共產主義青年團成立100 周年大會上的講話（2022年5月10日）[N]. 人民日報，2022-05-11（02）.