堅持制度治黨、依規治黨

左鵬

習近平總書記在黨的二十大報告中強調“堅持制度治黨、依規治黨”，并將其作為完善黨的自我革命制度規范體系的一項重要舉措。2023年6月召開的全國組織工作會議進一步將“堅持制度治黨、依規治黨”列為習近平總書記關于黨的建設的重要思想中的“十三個堅持”之一，指明了全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，這對于我們增強制度治黨、依規治黨的自覺性和堅定性，更好發揮黨內法規制度在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，具有十分重要的意義。

制度治黨、依規治黨是管黨治黨的基本方式

西方資產階級政黨是歷史上產生最早的現代政黨，盡管組織上比較松散，但為了執掌或參與國家政權，也都有相應制度安排，也都對其黨員的思想和行為提出有相應的規范和要求。作為無產階級先鋒隊，馬克思主義政黨是為絕大多數人謀利益的政黨，是以在全世界實現共產主義為使命任務的政黨。這就決定了它必須用嚴格的組織紀律和規章制度來約束其黨員，確保黨員忠誠于黨的理想信念、執行黨的路線方針政策、朝著黨的遠大目標奮勇前進。正如馬克思指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”

中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的黨，從誕生之日起就把制度治黨、依規治黨作為加強自身建設的一項基本要求。黨的一大通過的“第一個綱領”即規定，在全黨建立統一的組織和嚴格的紀律，黨的地方組織要接受中央的監督和指導。黨的二大通過的黨成立后的第一部黨章專門把“紀律”作為獨立章節，進一步強調了紀律對于黨的重要意義。1938年，毛澤東首次提出“黨內法規”的概念，強調“為使黨內關系走上正軌”，除了“四個服從”這四項最重要的紀律外，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。新中國成立后，黨開始探索在全國執政條件下黨內法規制度建設的新路，雖取得了寶貴經驗，但也留下了慘痛教訓。正是基于這樣的經驗教訓，改革開放以后，鄧小平反復強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”就這樣，制度治黨、依規治黨逐漸成為全黨上下普遍認可的管黨治黨的基本方式，黨開始朝著1992年鄧小平提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各個方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的方向穩步前進。

制度治黨、依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

改革開放以后，黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內法規制度建設被擺在十分重要的位置，黨的建設取得明顯成效。但同時，也一度出現管黨不力、治黨不嚴問題，有些黨員、干部政治信仰發生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個重要原因就是黨內法規制度不夠完善、嚴密，有的甚至缺失，有的過于原則、籠統，以致在執行上大打折扣，出現“牛欄關貓”的現象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，堅持依法治國與依規治黨有機統一、一體推進，把加強黨內法規制度建設當作是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，以黨章為根本，以民主集中制為核心，加快形成比較完善的黨內法規制度體系，不斷增強黨內法規的權威性和執行力，為新時代加強黨的建設、夯實全面從嚴治黨制度基石提供了根本遵循、注入了強勁動力。

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。黨的十八大以來，黨始終堅持以學習貫徹黨章來統領推進制度治黨、依規治黨。先后兩次修改黨章，把管黨治黨、治國理政的重大創新成果寫入其中。以黨章為根本依據建章立制，把黨章各方面要求具體化，并貫徹到全面從嚴治黨的全過程各方面。把黨章作為集中教育的重點內容，教育引導黨員、干部將其內化于心、外化于行。

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。黨的十八大以來，黨不斷健全以民主集中制為核心的黨內制度體系，制定出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，促進全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

黨內法規既對黨的領導活動進行調整，也對黨的建設活動作出規定。黨的十八大以來，黨不斷完善黨的領導制度體系，制定出臺黨中央領導經濟工作規定、《中國共產黨宣傳工作條例》、《中國共產黨統一戰線工作條例》等黨內法規，運用制度把黨總攬全局、協調各方的領導核心作用貫徹落實到中國特色社會主義事業發展的方方面面。黨不斷總結全面從嚴治黨的新鮮經驗，制定修訂中央八項規定、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進黨的偉大自我革命提供堅強的制度保障。

經過黨的十八大以來的持續努力，黨已經形成比較完善的黨內法規體系，這是黨的制度建設的重大成果。“制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”習近平總書記是這么要求的，全黨上下也是這么做的。在有規可依問題基本解決之后，執規必嚴、違規必究就成為制度治黨、依規治黨的重點所在。在這個過程中，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，上行下效、上率下行，使黨內法規制度真正硬起來、嚴起來，黨風政風社會風氣為之一新、持續向好。

制度治黨、依規治黨是全面推進依法治國的必然要求

法治是治國理政的基本方式。在新時代，中國要實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國，必須全面推進依法治國。而全面推進依法治國，又必須堅持制度治黨、依規治黨。這既是中國共產黨領導的要求，也是中國特色社會主義事業發展的要求。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。在全面依法治國、全面依法執政的新時代，一方面，黨必須在憲法法律的范圍內活動；另一方面，黨在法治建設中承擔著領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的重要職責。黨依法治國、依法執政所依據的“法”，不僅包括國家的憲法法律，也包括黨內的法規制度。法治中國建設，不僅仰賴于國家憲法法律發揮功效作用，也仰賴于黨內法規制度發揮功效作用。黨紀國法共同構成法治中國的堅實大廈，黨內法規制度體系當之無愧地是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

堅持和發展中國特色社會主義，必須推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、互相協調的國家制度。其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度。這樣，黨內法規制度就成為國家治理體系的有機組成部分，其建設和執行程度直接關乎國家治理體系和治理能力現代化的推進程度。正如習近平總書記指出：“依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。”這就是二者之間的辯證關系，生動體現了制度治黨、依規治黨在堅持全面依法治國、推進法治中國建設中的“定海神針”作用。

（作者：中央社會主義學院馬克思主義理論教研部教授）

（責任編輯：沈聰）