地方推進現代流通體系建設新亮點、新問題并存　亟待解決發展困境

盧越

《“十四五”現代流通體系建設規劃》出臺以來，各地圍繞市場、商貿、物流、交通、金融、信用的“一市場、兩體系、三支撐”，加快推進各項工作開展。近期調研分析發現，地方在流通體系降本增效、初級產品流通保障、豐富金融支持手段、創新信用監管方式方面呈現新亮點、好做法，同時也顯現出區域協調、管理統籌、要素保障問題亟待解決。需要加強統籌協調，強化項目引領，形成示范效應，發揮中央和地方合力，加快構建高效順暢現代流通體系。

一、地方推進現代流通體系建設呈現“新亮點”

（一）聚焦流通體系降本增效，推進高質量多式聯運發展

一是持續扶持港口多式聯運發展。部分地方通過加強多式聯運體系建設，扶持海鐵、海河聯運業務發展，降低社會物流成本，推動運輸結構優化調整。2022年，浙江集裝箱江海、海鐵、海河聯運量同比分別增長27.2%、20.6%、17.3%。二是創新海港與內陸多式聯運銜接方式。蕪湖港與上海洋山港創新開展“聯動接卸”業務模式，節約外貿集裝箱境內運輸成本30%。蚌埠貨運站與寧波北侖港開通甬蚌鐵海聯運直達班列，全程貨運時間壓縮至30小時，較零散發運節省2天以上時間。

（二）強化初級產品流通保障，提升全鏈條全環節能力

一是擴大初級產品期貨影響力。大商所圍繞鐵礦石流通，創建鐵礦石期貨價格指數，已成為主流礦種定價標準，并推動再生鋼鐵原料期貨上市，積極研究東北亞原油期貨上市可行性。二是提高對大宗商品跨國企業吸引能力。上海浦東新區建設大宗商品貿易創新生態集成區，吸引大宗商品領域跨國企業，提高大宗商品市場影響力、資源配置水平、全球定價能力。三是創新初級產品通關便利化制度。大連推進對進口原油、礦石等大宗商品實施“附條件提離”，推出原油“入庫集中檢驗、出庫分批核銷”“鐵礦石全流程監管”“液化天然氣轉場檢查新模式”等制度創新，便利進口初級產品高效流通。

（三）豐富流通金融支持手段，保障農產品上行流通

一是豐富農產品“保險+期貨”品類。海南與上期所合作推出天然橡膠、生豬、飼料、雞蛋等品類“保險＋期貨”項目。2022年，保障天然橡膠現貨交易8萬余噸，保障飼料、生豬現貨交易數千噸。二是創新畜產品供應鏈金融服務。吉林省建立委托養殖交易撮合平臺和“牛權監管平臺”，提供采購、養殖、屠宰、加工全流程供應鏈金融服務方案。截至2022年底，平臺通過監管牛只3.05萬頭，為養殖戶提供融資服務4.37億元。三是加強數據化平臺化金融授信服務。服務糧食流通主體，吉林省建立苞米在線平臺，將糧食收儲過程數據作為金融授信依據，平臺已為11家糧庫、151名糧食經紀人融資1098筆，融資總金額2.14億元。

（四）創新流通信用監管方式，加強數字化監管追溯

一是政企合作加強電商平臺信用監管。成都推動與京東、快手等平臺政企合作，構建了包含11萬余戶的“信用沙盒”監管主體庫，動態納入信用好、風險低流通主體，實施信任監管、寬松監管、非現場監管等包容審慎監管措施。二是無紙化交易構建數字監管追溯鏈條。浙江將食用動物產品信息化追溯強制性條款納入相關防疫條例，實現畜禽肉類從屠宰源頭至市場銷售的全鏈條無紙化交易，全省豬肉類產品無紙化交易率達94.4%。

二、區域協調、管理統籌、要素保障“三重困境”問題制約地方流通發展

（一）全國范圍、各省內部流通發展差距拉大

一是沿海和內陸流通發展相較經濟體量差距更大。以2022年流通部門增加值（批發和零售業與交通運輸、倉儲和郵政業增加值之和）考量，同期東部地區流通部門增加值占全國比重達57.2%，高于生產總值52.1%的比重，中西部地區流通短板更加明顯。二是西部、東北地區流通發展過度集中于省會城市。以流通部門增加值之和占所在省比重計算，東北地區長春、哈爾濱分別占所在省比重達53.6%、48.5%；西部地區成都、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊分別占所在省比重達45.5%、43.4%、65.0%、47.3%、48.0%。流通資源要素過度集中，導致中心城市對流通資源、業態的吸附作用進一步增強，造成區域差距加大的惡性循環，落后地區流通轉型升級發展面臨更大壓力。

（二）地方流通體系“無人管”和部分領域“多頭管”并存

一是現代流通體系建設地方推進機制還有短板。部分省份統籌推進機制尚未建立，現代流通體系仍以原有商貿、物流、交通等各部門涉及職能分別推進。涉及到綜合協調性項目時，統籌推進難度大，如部分省份在推進高速公路服務區閑置土地開發利用時存在較大困難。二是流通部分領域“多頭管”協同效果不佳。國家物流樞紐、綜合貨運樞紐建設管理分屬發改、交通部門，但其在流通體系運行中的功能作用差異度較小，兩類樞紐設施自成體系運行。冷鏈物流領域，發改、農業、商務部門均出臺相關節點設施規劃，存在地方對同一流通項目進行多頭財政資金申請問題隱患。

（三）流通發展要素保障堵點亟需打通

一是流通數據采集、統籌、應用存在障礙。地方反映商貿、物流、金融、信用等數據分散在相關部門，電商等數據均在大型平臺企業，地方對流通數據采集和利用難度大。小微流通主體對數據入庫入統意愿較低，企業擔心稅務部門以此為依據增加各項稅費負擔。二是公益性流通設施土地供應問題突出。調研中企業普遍反映物流、市場等流通領域用地供給不足，造成一些新建項目落地困難，既有項目擴張只能通過搬遷解決。地方對公益性物流設施、批發市場土地仍遵照較嚴苛的收益指標考核，給流通企業帶來較大經營壓力。三是西部和農村地區流通人才短板嚴重。相比較快發展的城市流通市場，大型流通企業對農村市場覆蓋度較低，農村流通人才短板突出，對一批既懂農業生產，又懂農產品流通、電子商務等的復合型人才需求大。四是流通行業稅費問題制約企業做大做強。農產品流通企業從種植戶或批發市場進貨時，難以取得增值稅進項稅發票，對規范運營的企業影響較大。零售領域連鎖經營企業稅費成本高，部分地方連鎖經營企業退回個體戶方式經營。全國范圍個體車輛運輸仍較為普遍，無票運輸費用常有發生，造成增值稅抵扣困難。

三、相關建議

（一）強化現代流通戰略支點城市引領作用

一是按照現代流通戰略支點城市建設統一部署，引導地方加快推動建設，發揮支點城市在流通資源要素高效流動、促進區域協調發展中的核心作用。二是強化流通資源要素向支點城市傾斜，推動相關部門對支點城市流通設施用地、流通數據采集應用、流通稅費政策等進行政策試點。三是完善地方政府推進支點城市建設的體制機制，統籌解決地方流通發展中“多頭管”“無人管”相關問題。

（二）創新推進地方現代流通各領域集成項目

聚焦強化現代流通對生產和消費服務引導能力，創新推進一批集成性項目開展。一是建議相關部門加大對農產品產地流通、加工集成類項目支持，統籌解決農產品產地保鮮冷鏈設施不足、上行附加值低等問題，距離城市較近農村優先發展預制菜、中央廚房等業態。二是建議推動高速公路服務區系統性升級，借鑒國內陽澄湖服務區、日本服務區等經驗，推動特色旅游與農產品流通相結合，處于貨運樞紐區位服務區可利用存量用地建設甩掛運輸場站。

（三）提升好經驗好做法示范效應

一是針對地方在農產品流通金融服務、電商平臺合作信用監管等方面較為成熟的經驗做法，優先在相關行業推廣示范，不斷豐富流通發展業態模式。二是針對初級產品流通保障等特定有條件地方可推廣的做法，優先在重要品類初級產品接卸港口、交易平臺推廣應用，發揮資源相對集中帶來的成本效率優勢。

（作者單位：國家發展改革委運輸所）