關于推動大運河沿岸城市共同繁榮的建議

吳志祥

吳江被整體納入長三角一體化示范區，大運河吳江段總長約58公里，占蘇州運河的一半以上、江南運河的八分之一，串聯成吳江“百湖之城”的肌底；另有兩條支線（其中新運河經盛澤至浙江湖州段長28公里，頔塘經震澤至浙江南潯段長24公里），境內包括聯合國教科文組織公布的同里古鎮、運河古纖道、宋錦等三項世界文化遺產，三里橋、安民橋、安德橋等全國重點文物遺存，及中國歷史文化名鎮震澤，江蘇省歷史文化名鎮平望、桃源，眾多毗鄰運河兩岸的全國省市文保單位、蘇州市控制保護建筑和文物點，如果能把吳江打造成為“江南水鄉長三角一體化示范區”，在新的時代背景下通過制度創新，示范引領長三角乃至大運河沿岸城市，推動共同繁榮，為中國式現代化作更大貢獻，將意義重大、影響深遠。經調研，本文提出精心打造大運河吳江段文化保護傳承利用經典案例，提出相關建議，供上級部門決策參考。

一、吃透上位規劃中的指導思想和相關精神

（一）高站位把握其重大意義

站在新的歷史方位，保護傳承利用好大運河，是貫徹習近平總書記關于文化傳承發展重要講話和批示指示精神，落實中央省市決策部署的重大舉措，也是打響大運河沿岸各地文化品牌、推進運河沿岸各地率先實現社會主義現代化的重要抓手。作為大運河沿岸的重要節點，吳江因運河而興，現存豐富的文化、生態和航運資源，建設“江南水鄉長三角一體化示范區”是《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》的一項重要內容，以文化為引領，構建生態綠色的新時代高質量發展、區域創新融合發展的示范樣板；以文化為紐帶，推進全域空間布局優化，重塑精致典雅的水城生活空間；這也是吳江區建設長三角生態綠色一體化發展示范區的重要內容，雙重國家戰略的加持突顯了這項工作的重大意義。

（二）深刻領悟其指導思想和實施原則

要以“文化引領，科學規劃；以人為本，增進福祉；生態優先，綠色發展；因地制宜，分類指導”為實施原則，全面推動吳江“運河八景”建設提升，聚力建設精致文化、精美生態、精彩旅游的綠色長廊，爭創國家全域旅游示范區，這是服務構建新發展格局的有力抓手，也是一體化示范區建設的內在要求。書寫好大運河文化帶建設這篇大文章，可以不斷增強人民獲得感、幸福感和安全感，為開啟社會主義現代化新征程提供強有力的支撐，為新時代宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信貢獻吳江力量。

（三）高要求把握其發展機遇

筆者認為，當下是把吳江建設成為“江南水鄉長三角一體化示范區”的最佳機遇期，雙重國家戰略的機遇是吳江歷史上絕無僅有的，吳江可以充分發揮自身的生態環境優勢和產業創新、民營經濟活力優勢，以全球視野、戰略眼光從更高戰略層面、更大發展格局、更廣時空維度對經濟社會發展進行重新審視和全新謀劃，做到“跳出吳江看吳江”和“站在長三角看吳江”，在經濟上強化產業鏈、創新鏈、人才鏈關鍵環節的掌控能力，搶占產業鏈、創新鏈、價值鏈的制高點；在制度創新上求突破，在更高層次上率先突破行政區經濟模式，實現更強的協同效應，肩負起成為長三角一體化國家戰略重要承載地的歷史擔當，全面提升長三角一體化示范區吳江片區的標識度，堅決扛起長三角一體化示范探路重任，乘勢推動高質量發展跨上新臺階，爭做全省乃至全國高質量發展的領跑者，在率先實現現代化上走在前列。

二、厘清建設中的幾類重大關系

（一）厘清保護與開發的關系

要高度警惕借大運河文化帶保護開發的名義行房地產開發之實，嚴格管控生態空間，按要求沿大運河主河道1000米設置規劃管控區，嚴控新增非公益建設用地，嚴禁開發未利用地。濱河自然水生態區域，可建設濕地公園等；城市近郊區域，可建設植物園、城市公園、科普廊道、運動步道等；城市遠郊區域，可建設森林公園、郊野公園、防護林帶等；城市建成區，一定要強化規劃管控，落實土地用途管制，將不符合管控要求的土地逐步騰退，用于建設公共綠地或服務設施。加大生態系統保護修復力度，保護生物多樣性，加強自然保護地建設。但保護和開發不是對立的，要辯證地看待開發與保護，必要的開發是更好的保護，要以人民為中心，充分呼應人民群眾對美好生活的期盼，充分挖掘利用大運河的航運、旅游和文化價值，在新時代煥發新的生機，增強時代認同感，充分調動和激發全社會參與大運河文化帶建設的積極性、主動性和創造性。

（二）厘清傳承與創新的關系

大運河吳江段擁有數量多、分布密、價值高的文化遺產，有著技藝精湛的航運和水工文化（如運河古纖道、三里橋、安民橋、安德橋等），有著錯落精致的建筑文化（如退思園、師儉堂、嘉蔭堂等），有著水陸并行的聚落文化（如同里古鎮“諸湖環抱于內，一鎮包含其中”、平望古鎮“雙河一島、一環五橫”及黎里古鎮、震澤古鎮等），有著精耕細作的農耕文化（如以塘浦圩田為代表的農耕方式，桑基魚塘輪作互補的生態循環模式，辨土施肥的稻田耕作模式等），有著精美細致的商服文化（如“晴翻千尺浪，風送萬機聲”的絲綢紡織文化，“莼鱸之思”的思鄉文化等），有著精巧細膩的社會文化（如蘆墟山歌、同里宣卷、平望燈謎、太湖漁歌等）。“萬事萬物終將不斷向前發展，歷史的車輪也不斷滾滾向前。”創新發展是傳承的重要方式，要更多地結合時代特色，以更富生命力的方式融入現代生活，為現代人提供優質服務，讓古今交相輝映，煥發出更大的精神力量，以更加開放包容、和合精致的文化形式，為中華民族的偉大復興作出更大貢獻。

（三）厘清遺存與利用的關系

大運河吳江段及周邊歷史遺存眾多，古閘、古橋、古村、古鎮等遺產資源疊加交錯，但很多歷史遺存由于沒有加以充分利用或目前還沒有體現出其利用價值，失修毀損破滅的不在少數，對這些歷史遺存的文化資源挖掘、研究、普及、利用嚴重不足，文化資源活化利用的形式和途徑非常單一，與相關的產業、現代生活的融合程度偏低。少數非物質文化遺產傳承存在斷代風險，個別項目受眾急劇減少、市場化程度極低，少數精湛傳統技藝傳承后繼乏人。最佳的保護方式就是充分地挖掘其文化價值、經濟價值和社會價值，有價值的東西才能讓人們更懂得去珍惜它、愛護它、傳承它，所以也要大膽創新，積極盤活這些老祖宗留給我們的歷史遺產，讓懂的人、珍惜的人、熱愛的人來經營管理和利用，充分挖掘其文化價值、審美價值和使用價值，與現代經濟發展和現代生活方式相融合，為經濟社會高質量發展作貢獻。

三、關于推動大運河沿岸城市共同繁榮的建議舉措

（一）前瞻謀劃精心布局譜寫高質量發展的新華章

建議加強水鄉古鎮古村等建筑景觀和非物質文化遺產保護傳承，通過存量更新，以組團式、串聯式建設蘇式化的創意文化和旅游服務基地，構建以汾湖智慧產業創新區、盛澤絲綢產業創新區等為重要節點的創新發展軸線，串聯起特色小鎮和產業組團，建設江南水鄉文化交流和展示平臺，承載文化創意、科教創新、休閑旅游、會議交往等功能，豐富吳江“精致美麗新天堂”的新時代內涵。營造古樸寧靜的江南水鄉人居環境，加強水鄉生態村建設，打造水鄉濕地特色宜居示范區，建設獨具特色的“水陸交織并行”的江南水鄉交通體系。以生態保護與綠色發展為主基調重塑太浦河、吳淞江、大運河，調整優化沿線生態功能、文化功能，減少污染性生產岸線；以文脈傳承為內在精神滋養建設美麗鄉村，增加文化創新功能，保護水鄉湖泊資源，塑造特色景觀，增加濱水開放休閑設施，打造蘇浙滬水鄉生態發展示范段。以好風景催生新經濟，大力發展運河文化創新產業，推進運河邊絲綢等特色產業園建設，打造新的城市空間形態，塑造更多“最江南”的詩意棲居典范。

（二）活化遺產整合資源庚續江南文化的新詩篇

大運河吳江段有名的景致很多。建議充分整合吳江的各類橋梁、水閘、驛亭、碼頭等水工遺產，水鄉古鎮、古村、古街等聚落遺產，講好“水韻江南”的故事，擦亮“水鄉古鎮”的名片，繼續打響“江南何處好？樂居在吳江”品牌。在保護歷史遺存的基礎上，全方位闡釋大運河的文化價值和時代精神，堅持創造性轉化、創新性發展，提升文化品味，讓大運河文化真正活起來，推進從“地理空間”向“文化空間”升華，活化嵌入非物質文化遺產，形成統分有度、生動成趣、各美其美、美美與共的“蘇式生活運河人家新江南”。

（三）精細策劃精致塑造抒寫水韻江南的新風貌

建議充分挖掘大運河吳江段資源稟賦、文化內涵和發展潛力，積極參與大運河國家文化公園建設，按照蘇州繪制“玉帶串珠”姑蘇運河繁華圖的整體構想，以河為線、城鎮為珠、串珠成鏈，推動“藍綠交織、水陸并行”的生態航道和綠色步道建設，實現航道與岸線文化生態點帶匯聚、有機組合，沿岸精美生態、精益生產和精致生活的功能復合，形成“城鄉一體雙面繡，古今輝映總相宜”的城鄉大格局，充分展現詩韻江南的細膩靈秀。具體來說，推動大運河吳江段堅持活態保護、傳承利用，從弘揚文化、興旺產業、繁榮經濟等角度，堅持新老呼應、兩片聯動，水、岸、城、村、人共生共榮，依托原生態運河空間尺度，以“京杭大集”“運浦拾光”“湖灘上”等重要載體為引領，提升“一橋一寺一道一湖”景觀品質，打造集平望驛·微醺、運河密碼、運河書房等于一體的運河一日生活劇場，以體驗式運河美食綜合體為主題的運河漁市，以線下體驗空間與湖景茶館為主體的運河生活新場景，勾勒古今交融的四河匯集新風貌，將四河元素、運河文化融入經濟發展、城鎮建設、民生服務全領域，描繪現代版“運河繁華圖”，建設成為大運河“最精彩一段”。

建議與蘇州“運河十景”聯動發展，綜合考慮歷史遺存、文化生活、水路結構等要素，提前謀劃好大運河吳江段的文化旅游產品開發和線路，做好重點項目的儲備和項目策劃、謀劃、打包等相關前期工作，把大運河吳江段的重點項目納入蘇州“全域旅游”示范區建設工作框架之下，爭取列入國家、省、市重大項目庫，積極爭取蘇州大運河文化旅游發展基金以及各類長三角一體化中央預算內專項資金支持。積極謀劃吳江同程好物館等集館藏、展示、教育、培訓、文化旅游于一體的特色專題型博物館建設，推進紫金文化創意實踐基地、阿里體育蘇州中心、京東方藝云產業基地等一批文旅項目建設。精心策劃編撰《蘇州大運河通史》，并爭取在其中有更多吳江篇章。積極對標“世界級水鄉人居文明典范”總體愿景，呵護好這一灣綠水，構建現代版“紅了櫻桃、綠了芭蕉”的“舟過吳江”美好生活圖景。

（四）以項目化推進一體化描繪詩與遠方的幸福新底色

在《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》中，明確了“以重點對接合作為突破，共同助推長三角一體化全面開展；以水陸交通互聯互通為抓手，加快區域一體化項目落地見效；以共建產業體系為重點，共同加強長三角一體化聯動發展；以科技協同創新為導向，共同打造長三角一體化動力引擎。依托大運河、名湖、名山等特色資源，共同打造一批高品質休閑度假旅游區和世界著名旅游目的地，聯合開展大運河旅游主題推廣活動。突破行政壁壘，創新區域協同的體制機制，形成名副其實的集聚度高、創新力強的產業集群，在高質量發展的競爭合作中實現共贏”的建設導向。吳江是長三角生態綠色一體化發展示范區的重要組成部分，本身肩負著兩項重要使命，即“探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，探索生態友好型發展模式；探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新，實現共商共建共管共享共贏”，充分把項目建設與使命擔當結合起來，以清單化、項目化的方式抓實抓好。吳江要通過項目化的方式來加快推進一體化制度創新，加快建設“江南水鄉長三角一體化示范區”，從而實現更高質量發展，示范帶動大運河沿岸城市實現共同繁榮。

（作者單位：蘇州市吳江區發改委）