加強全鏈條統籌持續做好鋼鐵行業節能降碳

楊紹鵬　張月峰

鋼鐵工業是國民經濟基礎產業，是工業的重要糧食、建設的重要保障、經濟的重要支撐，在國家現代化進程中發揮著不可替代的作用。2022年，我國粗鋼產量10.13億噸，占全球粗鋼產量的53.9%，碳排放占全球鋼鐵碳排放的60%以上；約占全國碳排放總量的15%，是國內31個制造業門類中碳排放量最大的行業。在全球應對氣候變化與碳中和背景下，鋼鐵行業的可持續發展面臨巨大壓力和挑戰，需同時關注技術和資金，從技術研發到推廣應用，從原料優化到末端治理，從財政支持到轉型總體設計，加強全鏈條統籌，持續做好節能降碳工作，積極推動鋼鐵行業碳達峰、碳中和與綠色高質量發展。

一、鋼鐵行業節能降碳現狀

作為工業部門的能耗大戶，鋼鐵行業是典型的資源、能源密集型行業，也是實現綠色低碳發展的關鍵領域。根據國家統計局數據，2021年全國黑色金屬冶煉及壓延加工業能源消費量為6.63億噸標準煤，是能源消費量最高的工業行業，占當年全社會能耗總量的12.6%，超過八分之一。從單位能耗來看，“十三五”以來，我國鋼鐵行業單位能耗總體呈現下降趨勢。2022年，由于鋼鐵需求下降、整體產能利用率降低等原因，鋼鐵能效指標出現反常。根據行業協會數據，2022年重點統計會員鋼鐵企業噸鋼綜合能耗為551.36千克標準煤，同比上升0.39%；根據國家統計局數據，全行業噸鋼綜合能耗略有增長，同比上升1.7%。噸鋼綜合能耗不降反升，反映出鋼鐵行業節能形勢更為嚴峻，能效水平的持續提升面臨巨大壓力。

為持續做好節能降碳，平穩有序推動鋼鐵行業碳達峰、碳中和與綠色高質量發展，鋼鐵行業先后啟動了產能置換、超低排放、極致能效“三大工程”。其中，產能置換是通過市場化手段，淘汰落后產能、實現產業升級，進而控制行業產能。截至2023年6月，全國各地計劃更新煉鋼產能約4.05億噸，已投產2.1億噸，為行業發展帶來了裝備升級、流程更新、布局優化等積極效應。

超低排放改造是按照國內外最先進水平，對企業所有生產環節實施大氣污染排放治理升級改造。2019年，五部委出臺《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，提出全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平，并推動現有鋼鐵企業超低排放改造。截至2023年6月30日，全國270余家企業約7.6億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造；62家鋼鐵企業3.14億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

在目前低碳冶金技術尚未規模應用、綠色能源難以大規模替代化石能源情況下，能效提升是實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。2022年12月，鋼鐵行業發布“能效標桿三年行動方案”，啟動鋼鐵極致能效工程，主要路徑包括工藝和裝備節能極致化、二次能源回收利用極致化、能源轉換極致化、設備節能極致化、新能源體系建立極致化以及能源管理極致化六大方面。鋼鐵極致能效工程以典型示范企業能效提升帶動行業整體能效水平進步，力爭2025年實現2—3億噸鋼鐵產能達到能效標桿水平。

二、鋼鐵行業節能降碳存在的問題

鋼鐵行業的“三大工程”在一定程度上推動了行業的綠色低碳與高質量發展，但鋼鐵行業節能降碳仍然存在以下問題。

（一）技術節能進入瓶頸期，能效水平提升難度加大

自“十一五”以來，我國大力推動節能減排工作，鋼鐵行業已經開展了多項兼具可行性與經濟性的節能技術改造項目，干熄焦、高爐爐頂壓差發電、燒結余熱發電、余熱余能發電等技術成熟、經濟性較好的常規節能技術已經逐漸普及，再進行深度改造的成本增加，經濟性變差，難度加大，技術節能進入瓶頸期。

技術儲備方面，由于鋼鐵行業生產流程長、工藝復雜，企業在生產過程中對固有流程具有較強的慣性和依賴性，導致工藝轉變困難，技術創新難度大，技術儲備不足。然而，長期以來鋼鐵行業創新意識較弱，創新投入不足，節能降碳技術研發較為滯后。2022年，我國規模以上鋼鐵行業的研發經費投入強度為0.94%，低于工業行業1.39%的平均水平，更低于全國2.54%的平均水平，無法為鋼鐵行業節能降碳技術研發提供充足的資金支持。

（二）廢鋼供應不足，導致綜合廢鋼比下降

廢鋼是現代鋼鐵工業不可缺少的鐵素原料，也是唯一可以大量替代鐵礦石的再生資源。近兩年，國內廢鋼供需基本面處于偏緊狀態。尤其是2022年，在國內經濟下行及疫情的雙重影響下，拆遷、棚戶區改造以及廢舊車船拆解均出現下降，收廢和物流運輸也都受到了較大影響，導致廢鋼供應明顯回落，綜合廢鋼比20.73%，同比減少1.17個百分點。

進口方面，自2021年《再生鋼鐵原料》推薦性國家標準實施以來，我國對再生鋼鐵重新放開進口，對提升優質再生鋼鐵原料的品質質量、促進鋼鐵行業節能降碳發揮了重要作用。然而，由于該標準門檻較高，對進口料的要求相對較為嚴格，目前國際市場上流通的符合該標準要求的再生鋼鐵原料品種較少，一定程度上影響了進口再生鋼鐵的規模。此外，雖然我國對再生鋼鐵原料的進口關稅稅率暫定為零，但仍然要在海關繳納13%的增值稅，而韓國對再生鋼鐵原料進口已不再征收增值稅，從而增加了國內企業進口成本，不利于競爭國際資源。在雙重因素影響下，近兩年我國廢鋼鐵進口量一直較低，2022年僅為55.89萬噸，同比增加0.61%，遠不及2019年以前的水平。

（三）行業利潤下滑，導致企業缺少節能降碳資金支持

持續降低噸鋼能耗、實現鋼鐵行業的極致能效，可以通過推廣燒結煙氣內循環、干式真空精煉、連鑄連軋、鐵水一罐到底、焦化上升管余熱回收等工藝技術來進一步提高能效水平。這些技術雖然較為成熟，但企業實施改造需要較大投資。然而，受全球經濟增發乏力、國內經濟下行、房地產市場低迷等因素影響，鋼鐵行業下游需求下降，供需失衡矛盾突出，鋼價持續低位運行，企業生產經營壓力加大。國家統計局數據顯示，黑色金屬冶煉和壓延加工業2022年實現利潤總額365.5億元，同比下降91.3%；2023年上半年，實現利潤總額18.7億元，同比下降97.6%。在這種環境下，生存成為企業第一要務，企業自有資金難以支撐節能降碳。此外，鋼鐵行業作為高耗能行業的屬性以及未來可能面臨的經營風險，使金融機構也不愿意提供資金支持，導致企業融資困難，缺少資金開展節能降碳工作。

（四）超低排放改造深入推進，推高了部分企業能耗

鋼鐵行業超低排放改造涉及全流程改造，自2019年開始實施。雖然煙氣循環、放散煤氣回收等源頭減排措施會減少能耗，但末端治理設施的運行卻會增加能耗，從而導致能耗比改造前有一定程度的增加。對于大型鋼鐵企業來說，現有末端治理設施較為齊全，改造相對簡單，因此進行超低排放改造增加的能耗比較有限，部分企業甚至還會減少能耗。但對于中小企業來說，原有生產工藝裝備相對落后，末端治理設施缺失嚴重，要實現超低排放就需要進行多項改造，增加多項設施，因此能耗增加會更加明顯。隨著超低排放改造的深入推進，經濟實力較強、環保基礎較好的大型企業已逐步完成改造，經濟實力較弱的中小企業開始將超低排放改造提上日程，因此超低排放改造對能耗的推高作用將越來越明顯，能效指標的持續提升面臨更多不確定性。

三、有關建議

為推動鋼鐵行業持續提高能效水平、實現綠色低碳發展，提出以下建議。

（一）加強節能技術推廣，加大節能新技術研發力度

鋼鐵行業能效水平的持續提升需要技術支撐。據行業協會統計，我國鋼鐵行業能耗強度仍然有15%至20%的下降潛力，要將先進節能技術和高效節能裝備的研發、示范與應用作為行業節能降碳的有力抓手，推動全行業持續開展節能降碳改造。

研發環節，加大鋼鐵行業節能降碳新技術的研發力度，引導高校和科研院所抓緊組織低碳冶金、鋼鐵渣顯熱利用、轉爐全煤氣回收等關鍵技術研發攻關。積極將鋼鐵行業節能降碳科技創新任務納入中央預算內投資項目、重點研發計劃重點專項項目等，加強財政資金支持力度。研究設立鋼鐵等高耗能行業節能降碳科技創新投資基金，研究制定對專項基金的稅收優惠政策，鼓勵金融機構支持鋼鐵行業節能降碳技術研發與示范工程建設。

推廣應用環節，更新并完善現有的綠色低碳相關技術目錄，定期向全社會發布，并通過行業協會等機構加大目錄中節能降碳技術和案例的宣傳力度，提高技術目錄的社會影響力，提高鋼鐵企業獲取節能降碳技術的便利性，切實為鋼鐵企業提供可靠詳實的技術來源，為鋼鐵企業節能降碳提供技術支撐。

（二）加快國內廢鋼資源循環利用，鼓勵再生鋼鐵進口

加強廢鋼回收渠道建設，統籌建立回收利用體系。完善社會消費品資源回收渠道，針對家電等消費類電子產品，加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系；對于日用消費產品，依托生活垃圾分類制度，進一步規范廢鋼回收經營者的回收、分揀行為，加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收相互融合。結合廢鋼回收產業規模、廢鋼流通渠道、區位交通條件等因素，打造廢鋼資源加工配送中心，逐步完善廢鋼回收加工循環產業鏈條。完善廢鋼回收行業規范文件，加強行業管理，加快培育龍頭企業，積極引導廢鋼回收行業向規范化、大型化發展。落實好資源綜合利用企業所得稅、增值稅等政策，支持廢鋼產業發展。

進口方面，建議修訂《再生鋼鐵原料》標準，兼顧環保性和目標導向，發揮標準“最大公約數”的作用，將夾雜物指標適當放寬，促進進口規模增加，充分發揮進口再生鋼鐵資源對我國鋼鐵行業節能降碳的作用。參考國際做法，加大進口稅收優惠力度，研究實施進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策，減輕企業進口再生鋼鐵原料的稅收負擔，鼓勵再生鋼鐵進口。

（三）引導鋼鐵企業分類轉型，加大財政政策支持

加強對鋼鐵產品未來需求的分析，做好鋼鐵行業轉型的總體設計，研究制定階段性調控目標和政策，引導鋼鐵企業分類轉型。對設備老化、工藝水平落后、產品附加值低、競爭力弱、企業效益差等不具備節能改造條件的鋼鐵企業，通過財政補貼政策與行政手段相結合的方式，引導企業退出，為鋼鐵行業發展騰出空間。對于具備一定改造條件且具有轉型意愿的鋼鐵企業，委托第三方機構為其開展全方位節能診斷，協助企業設計綠色低碳轉型方案，幫助企業對接技術與資金等資源，為企業節能降碳提供外部助力。

為鼓勵具備條件的鋼鐵企業實施極致能效工程、充分挖掘節能潛力，建議加大財政支持力度，對企業采用一級能效水平的重點用能產品或設備、實施節能降碳技術改造等繼續給予財政補貼，持續提高能效水平。同時，總結前期設備更新改造貸款貼息政策的執行效果及經驗，研究制定針對鋼鐵等高耗能行業節能降碳項目的貸款貼息政策，促進鋼鐵行業節能減碳項目落地，降低低碳轉型的融資成本。

（四）加強環保治理能力建設，加大超低排放改造支持力度

切實加強鋼鐵企業的環保治理能力建設，選取治理工藝路徑時充分研究技術路線的可行性，同時選取有資質的環保設計與施工單位，杜絕濫竽充數、突擊應付，確保穩定達標。認真落實稅收、電價和水價、財政金融、環保限產等相關政策，對真改、實改、效果好且經評估監測穩定達到超低排放要求的企業給予更大支持力度，對評估監測中弄虛作假、超標違法排放的企業依法嚴格處罰，確保企業實施超低排放改造的公平性與公正性。研究設立超低排放改造政府引導性專項資金及相關保障政策，加大環保類投資稅額減免力度，減免環境保護稅，對鋼鐵企業實施超低排放改造加大資金支持力度。

（楊紹鵬，國家節能中心。張月峰，內蒙古自治區節能降碳中心）