關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

宋 酒

（九江市財政公共服務中心，九江 332200）

引 言

隨著我國政府治理機制的不斷完善，對行政事業單位財務管理水平的提高也必然有進一步的要求，而作為行政事業單位財務管理重要組成部分的國有資產管理，其面臨的一些急需改進的方面，上級主管部門和各具體單位都必須勇于面對，積極解決。利用現代信息技術加強行政事業單位國有資產管理，努力提高國有資產管理水平，使現有存量國有資產的活力得到最大激發，這也是新時代對提高政府治理能力的必然要求。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）直接反映行政事業單位財務管理的水平

近些年，為了提高行政事業單位財務管理水平，中央先后進行了多項改革創新，2019 年新政府會計制度落地實施，創新實施了預算會計與財務會計平行記賬的方式，2022 年和2023 年又先后改革了事業單位財務規則和行政單位財務規則。行政事業單位這一系列財務制度的創新實施，對行政事業單位的國有資產管理水平提出了更高的要求。例如，長期往來款的清理要求，固定資產規范登記、按時計提折舊、定期盤點的要求等。只有加強行政事業單位的國有資產管理水平，才能適應不斷創新的、與時俱進的財務管理要求[1]。

（二）有利于盤活存量國有資產，提高國有資產使用效率

隨著“節約型政府”的提出，以及應對國內外復雜的經濟形勢，作為履行政府職責的各行政事業單位，如何利用有限的國有資產來履職盡責，這就要求各單位不斷加強國有資產管理，盤活存量閑置資產，提高國有資產的使用效率，實現利用有限的國有資產來不斷提高政府治理能力和治理水平。

（三）有利于延長國有資產的使用壽命，發揮國有資產的最大使用價值

目前，各行政事業單位普遍存在國有資產使用壽命不如其他主體所屬資產使用壽命長的現象，究其原因，一方面，行政事業單位工作人員缺乏愛惜國有資產的意識，不規范操作，不及時開關電源。比如，一臺電腦家庭用可能使用8年以上，而單位用往往5 年就耗損嚴重，部分人員抱著“不花我自己的錢，我就不心疼”的態度。另一方面，缺乏明確的國有資產管理制度約束，或者雖然有相關制度，但執行較差，沒有落實責任歸屬，也缺乏相應的懲戒措施。因此，規范行政事業單位國有資產管理，建立健全相關制度，加強宣傳教育，有利于增強單位工作人員愛惜國有資產的意識，進而延長國有資產的使用壽命。

（四）有利于改善政府治理，提高政府公信力

規范國有資產管理，減少國有資產的耗損與浪費，做好“人民的大管家”，可以向社會公眾展示政府履職盡責，不浪費“納稅人的錢”，愛惜用納稅人的每一分錢購置形成的資產，“取之于民，用之于民”，有利于改善政府治理，提高政府公信力。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）行政事業單位固定資產賬實差異較大，導致資產負債表未能反映真實資產情況

造成這種現象主要有以下方面的原因：一是采購固定資產時直接做支出，未登記固定資產，導致固定資產明細賬不完整，這一方面是因為單位財務人員對屬于固定資產的定義不準確而無意識的錯誤，另一方面是單位財務人員為了逃避固定資產的管理而故意將本應納入固定資產管理的資產在當期直接做支出；二是固定資產臺賬跟會計明細賬未及時核對，或核對差異較大未及時處理，部分行政事業單位甚至多年從未核對固定資產臺賬和會計明細賬，這主要是因為單位制度不健全、固定資產管理人員和財務人員缺乏責任意識、歷史積累下來的差異較大，難以核對清楚等；三是未按時計提折舊；四是固定資產長期只購不銷，未落實固定資產報廢或損失核銷賬務處理程序，導致資產虛增；五是未定期對固定資產進行盤點。舉例說明，某行政單位會計賬上顯示固定資產總額為5 508 萬元，固定資產臺賬總額為5 823 萬元，相差315 萬元，差異率達到5.7%，而會計賬上的5 508 萬元只是原始入賬價值，實際盤點發現其中待報廢固定資產為657 萬元，一直未做賬務核銷處理[2]。

（二）行政事業單位往來款長期未清理，導致資產負債表未能反映真實債權關系

這個問題產生的深層次原因是行政事業單位財務部門重服務、輕管理。舉例說明，上市公司有員工離職走審批程序時一定會簽核到財務部門，該員工只有清理了各項借支，才能辦完離職手續，財務部門甚至可以直接從工資中扣除該員工所欠單位款項。而行政事業單位干部因工作需要從財務借支，只要履行審批手續，就能借支到款項，工作任務完成后因各種原因沒有及時拿發票來沖賬，也沒有歸還現金，久而久之，等到該名干部提拔、調任、退休時，這些借支基本就成了呆賬。針對行政事業單位呆賬多的問題，應轉變財務部門的角色定位，財務部門不只是服務部門，更是管理部門，應提升財務部門的管理地位，提高財務人員的責任意識。

（三）行政事業單位固定資產是否達到報廢標準，有時難以經濟鑒定

《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部第35 號令）規定：“行政單位處置國有資產應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。”而大部分省份、地市都沒有對固定資產處置制定實施細則。事實上，很多中小城市也缺乏正規的技術部門對固定資產是否達到可報廢狀態進行科學鑒定，導致很多實際處于報廢狀態的固定資產未進行賬務核銷。以某行政單位為例，中央空調2009 年驗收使用，從2014 年開始頻繁損壞，每年夏天和冬天都要進行維修，且維修后制冷和制熱效果依然不好，按常規判斷基本無使用價值，2018 年該單位計劃對中央空調其中的室外主機部分進行報廢處理，采購更新。而《政府會計準則第3 號——固定資產》應用指南沒有明確中央空調的折舊年限，只是規定房屋附屬設施折舊年限不低于8 年，本省、本地市也沒有對固定資產的使用年限進行明確規定，擬參考其他地市，最終查閱到佳木斯市制定了市直行政事業單位固定資產使用年限表，其中規定中央空調設備使用年限為15 年。該行政單位中央空調未達到使用年限15 年的標準，而所處中小城市也缺乏對中央空調使用價值進行科學鑒定的機構，導致該單位中央空調室外主機無法落實向財政部門申請報廢核銷的程序[3]。

（四）行政事業單位國有資產管理組織機構不健全、管理制度不健全

一方面，各行政事業單位缺乏專門的資產管理人員，或者雖設置資產管理員，一般讓新入職員工兼職管理，重視程度不夠，而新入職員工變動頻繁，導致資產管理員變動頻繁，且新入職員工對單位情況不太熟悉，不能真正做好資產管理工作。另一方面，缺乏相關的資產管理制度約束，未將責任落實到個人，導致國有資產的具體使用人員在使用過程中不愛惜資產，工作結束后不及時關閉資產開關和電源，嚴重縮短了國有資產的使用壽命。

（五）行政事業單位國有資產管理信息化滯后

長期以來，各行政事業單位沒有建立專門的國有資產管理信息系統，固定資產管理僅靠電子表格、紙質檔案資料等傳統方式，手段落后，難以滿足大量國有資產管理的需求，部分行政事業單位對固定資產沒有貼唯一可識別標簽，導致固定資產在內部轉移后管理困難重重。近年來，部分省市在財政預算一體化系統中嵌入了固定資產管理模塊，但由于部分事業單位在前期對歷史存量固定資產清查不徹底，導致該系統的使用未達到理想的效果。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）完善行政事業單位國有資產管理相關法律制度

財政部門應制定出行政單位國有資產處置實施細則，明確固定資產的使用年限，指定對固定資產因技術原因確需報廢、淘汰進行科學論證的部門，也可以建立相應的專家庫，在指定無權威技術部門時，可從專家庫抽取2 ～3名專家進行論證。各行政單位也應從自身工作實際出發，制定符合單位實際的資產管理辦法，對固定資產的購買、轉移、處置等做出具體規定，健全組織機構，定期對固定資產進行盤點清查。最終實現賬實相符、賬卡相符。

（二）增強行政事業單位國有資產管理的人員力量

各行政事業單位要把有大局觀、責任心強、懂管理的人員安排在固定資產管理崗位，各單位內設科室要設置專門的資產管理員，負責本科室資產的購置、轉移、報廢登記，定期對本科室資產進行盤點核查，在科室內部加強宣傳教育，愛惜國有資產，按規范使用國有資產。將造成國有資產損失的責任落實到個人。

（三）提高行政事業單位財務人員的專業素質

目前，行政事業單位（尤其是基層單位）財務人員專業素質和受重視程度急需加強，現實情況經常存在一個會計在同崗位一待就是一二十年甚至直到退休的現象，有些單位只有一個老會計，只會手工賬，不會財務軟件和辦公軟件。有些單位會計不是專業出身，不懂會計專業術語。人員是財務工作的核心，只有提高財務人員的專業素質，才能使先進的制度得以有效執行、先進的系統得以有效運轉、復雜的問題得以有效解決。

針對行政事業單位財務人員專業素質不高的問題，財政部門和人社部門可發揮主導作用，提升財務人員的社會地位和薪資待遇。例如：增設財務崗位津貼；創新繼續教育方式方法，使繼續教育不再流于形式；共享“信用中國”平臺，加強財務人員失信處罰力度，提高財務人員的失信成本[4-5]。

（四）加強行政事業單位長期往來款的清理力度

對于長期掛賬的呆賬、壞賬，各行政事業單位應加強清查力度，必要時可引進第三方中介機構協助清理，對歷史累積下來的往來呆賬，展開全面清查核實工作，分類處理，對于屬于收入掛賬和呆賬收益的，清查核實后調增“累計盈余”科目，同時調減往來相關科目，屬于費用性掛賬的，為應記未記費用的支出，清查核實后調減“累計盈余”科目，同時調減往來相關科目。對于呆賬損失，因時間久遠且牽扯較多個人，應與相關當事人逐一核實情況，對于確為費用支出的非往來款項或不足以彌補清收成本的往來款項，按法定程序報經主管部門批準后調減“累計盈余”科目，同時調減往來相關科目。

歷史往來款清理完成后，應建章立制，嚴格規范新增借支款項和預付款項的管理，財務人員要增強責任意識，及時催收沖賬，避免產生新的呆賬損失，相關人員調離單位要去財務部門辦理相關手續。對于未及時歸還或拿票據沖賬的個人借支款項，財務人員必要時可按借款制度直接從當事人工資獎金中扣回應收個人款項。

（五）構建先進的國有資產管理信息系統

信息化技術在企業財務管理、業財融合方面應用較為先進，政府部門可以借鑒企業信息化管理的先進經驗和技術。目前，有些省市上線了預算一體化平臺，并在該平臺探索嵌入了資產管理模塊，可以借助現代信息技術將該模塊慢慢構建成為先進的國有資產管理信息系統，分類管理國有資產，有效監控資產使用情況，促進閑置資產或使用率低的資產跨部門調配使用。比如，大型會議室的視頻會議系統，單個部門使用頻率可能較低，造成國有資產閑置，而資產的預期使用壽命無法人為延長，只能通過增加資產使用頻率，將閑置資產共享給多個部門調配使用，降低國有資產的閑置率，發揮國有資產的最大價值。

在構建先進的國有資產管理信息系統之前，應對存量固定資產全面清查盤點，達到報廢條件的，按程序報送主管部門審批后及時銷賬，分類對所有固定資產補貼標簽，標簽應唯一可識別，且與財務賬、卡片和臺賬保持一致。使財務賬能真實反映資產情況，在構建國有資產管理信息系統時能夠“輕裝上陣”。

需要說明的是，部分行政事業單位自建立開始從未進行資產清查，大量資產因年代久遠早已達到報廢狀態，或處于盤虧狀態，在向主管部門申請核銷程序時，主管部門會要求單位提供資產購置時的發票、合同、盤點等資料，因年代久遠、歷史財務管理不規范、人員變動、相關人員早已退休、單位財務部門人員力量薄弱、工作量較大等原因，提供發票、合同等確有困難，主管部門可根據實際情況處理，可采取現場抽查、單位背景調查、訪談、多部門人員會議討論、文件調閱等多種方式。比如，某單位報批核銷一批二十年前購置的電腦、打印機、空調等國有資產，主管部門若“一刀切”，僅以單位不能提供購置發票、合同等資料就不予以批復，則會讓問題無法解決，國有資產管理要直面歷史問題，解決難題，讓財務賬能反映真實資產情況，目的是促進國有資產未來管理的規范化、科學化。

結 語

綜上，行政事業單位國有資產管理情況復雜，涉及財政部門、國資部門、各具體使用單位，甚至還有跨部門調配使用的情況，需要對賬面存量的國有資產進行全面清查，建章立制，構建新的國有資產信息系統，改革時間長、任務艱巨，各單位應加強合作，提高站位，為維護國有資產的完整性、避免國有資產流失做出不懈努力，這對改進政府治理、提高行政事業單位的履職能力意義重大。