農村經濟管理中財務管理存在的問題及對策

袁麗春

（響水縣陳家港鎮人民政府，鹽城 224630）

引 言

在全新的經濟環境下，規范開展財務管理工作，能使農村經濟的發展更加符合“新三農”特征，適應農村、農民和農業的發展需要。然而結合實際可知，在現階段的農村經濟財務管理中，部分經濟主體缺乏合理的財務管理環境，在財務資金、資產管理中問題突出，且存在農村經濟財務管理不公開的問題，不僅降低了農村經濟的建設、管理和發展水平，而且打擊了農民的積極性和主動性。新時代，有必要積極創新財務管理方式，構建良好的經濟發展環境和管理秩序，推動農村經濟的健康、穩步發展。

一、農村經濟財務管理作用

財務管理貫穿于農村經濟發展的整個過程，規范開展農村經濟財務管理工作具有重要作用。一方面，在現代財務管理理念的支撐下，開展財務管理工作能制定嚴格、規范的財務管理標準規范，構建財務管理的新模式、新方法，這為財務資源的使用創造了良好環境。另一方面，在鄉村振興背景下，我國要重視農民、農村和農業的發展難題，使農村經濟持續發展。為適應新時代農村經濟的發展需要，國家出臺了一系列的扶持和優惠政策，并且要求農村積極開展經濟管理體制創新工作。在農村經濟管理中，規范開展財務管理工作是落實農村經濟管理體制、創新工作的重要手段，在財務管理過程中，通過檢查農村經濟發展中的各種原始憑證、準確核算各項業務活動的財務金額，錄入記賬憑證，并規范農村經濟主體資產使用，能有效增強農村經濟的活力，促進農村經濟不斷發展與壯大[1]。

二、農村經濟管理中的財務管理問題

（一）財務管理體系不完善

相比其他經濟主體，農村經濟主體在財務管理中存在管理體系不完整的問題。一方面，在農村經濟發展中，經濟主體更多的是開展生產經營性業務活動的管理，對于財務管理工作的認識不夠，只是將財務管理作為統計、核算經濟效益的一種手段，未能將財務管理上升到戰略高度，并且在實際管理中缺乏精細管理、全面管理和創新意識，導致全員參與財務管理的環境缺失[2]。另一方面，農村經濟財務管理中的制度體系建設相對滯后，如我國提出要建設發展新型農村集體經濟，然而針對集體經濟管理的相關制度不夠完善，缺乏規范、嚴謹的內控管理制度，并且在財務管理工作中，管理人員權責制度、財務監管制度、信息化管理制度均不完善，阻礙了農村經濟財務管理工作的開展。同時在具體的管理活動中，部分管理制度并未有效落到實處，降低了農村經濟財務管理的規范性。此外，在農村經濟發展中，缺乏專業、獨立的財務管理組織部門，甚至有較大的農村經濟主體采用了代賬管理的方式開展財務管理工作，未能有效安排經濟主體內部人員參與其中，影響了財務管理工作的整體效果。

（二）資金管理較為混亂

在《農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2022〕25號）中，我國對農業生產發展資金管理提出了更高要求，結合管理實際可知，當前農村經濟財務資金管理中存在一些問題。其一，《農業生產發展資金管理辦法》嚴格規定了農村經濟財務資金的支出使用范圍，然而在實際工作中，部分資金存在超范圍使用的問題，不符合資金管理辦法的相關規定。其二，在資金使用中，農村經濟主體對資金的分配不合理，缺乏有效的資金使用預算控制，導致資金使用與農村經濟發展中基礎要素、政策要素、資源要素的結合不緊密，降低了資金的使用效率[3]。其三，在農村經濟管理中，對財務資金的管理未能嚴格落實“大專項+任務清單”的管理方式，導致農村經濟發展資金所支持的重點工作、具體任務實施效果較差，未能達到預期目的。其四，農村經濟主體缺乏對財務資金使用情況的監督，且未能及時、有效地開展績效考核工作，導致財務資金使用過程中的問題長期存在，造成了資金浪費，不利于農村經濟的長遠發展。

（三）缺乏資產要素管理

除資金要素外，農村經濟主體還需要規范開展資產管理工作，通過資產的配置、使用管理，補齊農村經濟發展中的短板，構建全新的發展格局。現階段，在農村經濟財務管理中，管理者對資產要素的管理不到位，限制了農村經濟的發展。首先，在發展農村經濟時，經濟主體在資產管理工作中缺乏明確指導，未能從農村、農業、農民發展的全局出發，進行資產要素的規劃與配置，導致資產采購、配置、使用不合理，難以適應新時代的經濟發展需要。其次，農村經濟主體對重要資產要素的管理不足，如耕地、水庫、農機設備等都是極為重要的資產，然而在顯示管理中，農村耕地非法占用、水庫污染、農機設備過早損壞問題較為明顯，造成了較為嚴重的資產流失問題。再次，農村經濟主體對資產要素的日常管理不到位，未能形成集資產購置、配置、使用、清查、報廢于一體的管理體系，導致資產管理環節缺失，影響了資產的使用效率和質量。最后，建設三資管理平臺，實現資產、資金、資源協同管理是農村經濟發展中資產管理的迫切要求，然而當前農村三資管理平臺建設滯后，平臺功能應用不完善，難以實現三資的統一管理，降低了實際的管理效果[4]。

（四）財務公開與監督管理不足

財務公開與監督管理不足是農村經濟管理中財務管理的主要問題。一方面，在農村經濟管理中，經濟主體未能及時公開財務管理狀況，存在財務信息公開不及時、不全面和不準確的問題，這不僅影響了農村經濟主體的財務數據分析和利用，而且打擊了農民的積極性，不利于農村經濟的發展。另一方面，農村經濟管理中缺乏有效的財務監督工作。一是財務監督的體制機制不完善，缺乏有效的監督主體和監管目標，財務監督工作的執行難度較大。二是農村經濟主體財務監督的方法相對單一，缺乏有效的過程監督，導致財務監督具有一定的滯后性，難以及時發現、預防財務管理中的問題和缺陷，引起了一定的財務管理漏洞。三是缺乏對財務監督結果的應用，導致農村經濟管理中的財務管理問題長期存在，影響了農村經濟發展的可持續性。

（五）缺乏專業人才技術支撐

財務管理人員的專業素養直接影響著農村經濟財務管理的實際效果。目前，村民委員會存在財務會計人員專業能力不足的問題。一是村民委員會財務會計人員數量較少，部分會計人員知識結構老舊，在工作中未能及時開展學習和培訓工作，難以適應新時代的財務管理需要。二是在財務管理過程中，未能對居委會財務會計人員實施有效的考核，導致財務會計人員的實際能力水平難以確認，部分人員在工作中存在責任心不強的問題，降低了農村經濟財務管理的實際效果。

三、農村經濟管理中的財務管理對策

（一）改善財務管理環境

持續改善財務管理環境，是農村經濟財務管理的內在要求。首先，農村經濟主體需要轉變以往的思想認知，將財務管理上升到戰略位置，積極開展財務管理工作的宣傳工作，在此過程中，需要準確融入鄉村振興背景下國家對農村經濟發展的新要求，滲透戰略管理、創新管理和全員管理思想，形成良好的農村經濟財務管理認知環境。其次，科學建設財務管理制度體系，實現農村經濟財務管理過程對策有效約束。在管理制度內容建設層面，除設計農村經濟財務管理內控制度外，還需要準確編制管理主體的權責制度，同時應制定清晰的財務監督制度和信息化管理制度，對財務管理的全過程、全要素實施控制管理。在經濟建設與發展過程中，還需要重視這些制度的準確實施，真正使財務管理制度落到實處。最后，農村經濟主體需要重視財務管理組織部門的建設，選擇具有較高專業素養的人員組成財務管理部門，專門負責財務管理工作，并做好與代賬管理單位的銜接，發揮協同管理優勢，提升農村經濟管理的實效性[5]。

（二）加強財務資金管理

財務資金管理是農村經濟管理的核心內容，規范財務資金使用，能準確推動農業生產，促進農業經濟的持續增長。在全新經濟發展背景下，開展農村經濟財務管理工作，需按照《農業生產發展資金管理辦法》的要求，規范財務資金管理工作。其一，在農村經濟財務資金使用初期階段，需按照相關要求，規范制訂農村經濟主體資金使用規劃，要求在具體的規劃中落實政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、績效結果導向的原則，為后期的財務資金使用提供有效指導。其二，農村經濟主體需要重視資金支出范圍的嚴格限制，加大在耕地地力保護、農機購置補貼、農業技術發展等層面的資金支出，同時應避免范圍以外的無效或低效資金支出，避免產生較大的資金損失問題。其三，為了更好地適應農村、農業和農民發展需要，農村經濟主體在資金使用初期階段還需要規范開展資金預算工作，從基礎資源、政策因素等多個角度出發，對具體資金的使用規模、方向、效果進行預算，最大限度地發揮資金的支撐作用。其四，農村經濟主體應推廣使用“大專項+任務清單”的資金管理方式，加強資金使用過程監督，并做好資金使用的績效考核工作，最大限度地避免農村經濟發展中的資金濫用問題，為“三農”問題處理和農村經濟發展提供資金保障[6]。

（三）重視農村經濟資產控制

農村經濟財務管理中，資產管理也是極為重要的管理內容。在《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）中，國家對農村地區建設和農村經濟發展提出了較高要求，并對農村經濟發展中的資產使用進行了規范。按照《意見》的要求，在開展農村經濟資產管理時，首先為確保農村經濟資產管理的規范性，需要充分發揮《意見》的指導作用，從農村、農業、農民發展的全局出發，對農村資產要素的配置、使用、管理進行全局規劃，科學設計資產管理方案，指導后期管理工作的開展。其次，在農村經濟發展中，開展資產管理工作還需要重視對重點資產的保護與管理，譬如，耕地是極為重要的一類資產，農村經濟主體在開展經濟活動時需要嚴格遵守國家耕地保護紅線的要求，消除耕地違規占用等問題，同時對于水庫、農機設備等發展性資產，應有效開展保護工作，防止資產損失。再次，農村經濟主體需要構建完善的資產管理體系，從資產購置、配置、使用、清查、報廢等環節出發進行一體化管理，確保資產管理活動的全面性、有效性[7]。最后，為進一步提高資產管理效率，還需要重視三資管理平臺的建設，將資產管理與農村經濟發展中的資金管理、資源管理結合在一起，發揮協同管理優勢，共建農村經濟發展的良好環境，滿足新時代的發展需要。

（四）做好財務公開與監督管理

在農村經濟管理中，還需要做好財務公示和監督工作。一方面，在財務管理狀況公示過程中，需制定嚴格的財務公示管理辦法，明確財務公示的內容、時間，確保財務公示工作常規化、標準化。另一方面，在財務監督過程中，農村經濟主體需要嚴格編制財務監督制度，科學設計財務監督目標、指標和標準，指導財務監督工作的開展。同時在財務監督中，應重視監督管理方法的創新，從財務管理的全過程中開展監督工作，并深化三資管理平臺應用，提升財務監督的全面性、靈活性。此外，農村經濟主體需要重視對財務監督結果的準確應用，及時發現并改正農村經濟財務管理中的問題，消除財務管理風險。

（五）強化人員技術支撐

為了更好地適應農村經濟財務管理工作需要，需做好居委會會計人員的全面管理。一方面，農村居委會需規范開展財務會計人員的選拔工作，通過多種方式壯大財務會計人員隊伍，并且針對選拔的人員開展培訓工作。在具體培訓中，應滲透現代財務管理知識技能，融入《農業生產發展資金管理辦法》等規范，提升管理人員的專業性。另一方面，針對具體的財務管理工作，農村居委會還需要開展財務會計人員的績效考核工作，準確評價管理人員的工作業績、工作態度和發展潛能，有針對性地對工作人員開展激勵工作，發揮財務會計人員的能動作用，為農村經濟財務管理工作的落實提供組織保障。

結 語

在農村經濟發展中，財務管理工作本身具有預算、監督、控制的作用，其能從經濟發展的各個環節出發，高效、準確地配置資源，充分提高了財務資金的配置效率和利用水平，對于農村經濟的發展具有經濟作用。新時代，農村經濟主體只有深刻認識到財務管理的重要性，積極創新財務管理方法，才能有效適應新時代的管理需要，發揮財務管理職能，推動農村經濟的不斷發展與壯大。