揚州市人口年齡、家戶規模與勞動力就業結構區域差異研究

高子鈞 胡鳳霞 高小媚

摘?要：文章基于七普數據對揚州市人口年齡、家戶規模和勞動力就業結構區域差異進行了分析，結果表明揚州市各個區域的人口結構、家戶規模和勞動力就業結構存在著顯著差異，為了優化揚州市人口結構、促進經濟區域平衡發展，需要擴大老年人社會保障制度的覆蓋面，尤其是老齡化程度比較嚴重的區域；加強鄉村建設，促進城鄉一體化發展；建立全市統一的勞動力市場，大力發展就業服務網絡，優化產業結構，促進就業結構升級。

關鍵詞：年齡結構；家戶規模；就業結構

中圖分類號：F124;F832.22??文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0019-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.005

1?揚州市人口年齡結構及人口流動區域差異分析

1.1?揚州市人口年齡結構區域差異

隨著人口紅利的消失，揚州市人口年齡結構與全國大多數地區相類似，呈現出撫養比上升、老齡化不斷深入等特點。人口年齡結構的轉變勢必會對未來經濟增長帶來不確定性［1-3］，尤其這兩年新冠肺炎疫情對人類健康和經濟的沖擊，揚州經濟面臨較大的下行壓力。深入研究揚州市人口年齡結構分布的區域差異，對促進人口與區域經濟的協調發展，具有十分重要的現實意義和價值。

國際上通常按0～14歲、15～64歲、65歲及以上對人口總體做不等距分組，分別稱為少年人口、壯年人口、老年人口。當一個國家或地區60歲及以上人口占總人口的比重達到或超過10%，或者?65?歲及以上人口占總人口的比重達到或超過7%時，這個社會就屬于老齡化社會［4］。文章利用揚州市七普數據，對揚州市六個區域：廣陵區、邗江區、江都區、寶應縣、高郵市、儀征市人口結構分布的區域差異進行研究。由于這些地區無一不進入了老齡化社會，因此，文章還對不同區域60歲及以上老齡人口的經濟生活狀況進行了分析。

1.1.1?揚州市人口年齡結構分布的整體區域差異

揚州市第七次人口普查數據顯示，揚州市0～14歲年齡人口占總人口的12%，15～64歲年齡人口占總人口的68%，65歲及以上年齡人口占總人口的20%。從數據可以看出，揚州市老齡化程度比較嚴重：少年人口和65周歲及以上的老年人口的總占比達到了32%。對于不同區域人口年齡結構，高郵市、寶應縣和江都區的老齡化程度最高，65歲及以上人口占比基本都達到了24%；邗江區和廣陵區的老齡化程度相對較低，65歲及以上人口的占比分別為13.69%和16.62%，前者的老齡化程度比后者高了7%～10%。與此對應的，邗江區和廣陵區15～64歲勞動適齡人口占比在六個區域里比較高，分別是71.86%和73.39%，這可能與區域人口流動差異有關。對于0～14歲少年人口占總人口的比例在六個區域差別不大，最高的是邗江區（12.91%），最低的是高郵市（10.28%）。如果考慮不同區域的撫養比，則寶應縣的撫養比最高，1～14歲少年人口和65歲及以上老年人口的總占比達到35.49%。

1.1.2?揚州市人口年齡結構在城、鎮、鄉分布的區域差異

隨著新型城鎮化和鄉村振興目標的推進，揚州市人口年齡結構在城、鎮、鄉的分布必然存在差異，這種差異在不同區域間會被進一步的放大或者稀釋。人口年齡結構，尤其是勞動適齡人口和老年人口的分布，與城、鎮、鄉的經濟發展息息相關，進而影響不同區域的經濟發展速度和發展質量。第七次人口普查數據顯示，揚州市六個區域人口年齡結構的城鄉分布存在著很大差別。首先，對于勞動適齡人口（15～64歲），五個區域（由于在統計過程中，寶應縣是作為“鎮”級別進行統計的，因此城區人口結構的分布僅有五個區域）的分布都具有相似的特點，主要集中在城，然后是鄉，最后是鎮（寶應縣例外，城為零，鎮與鄉比較，勞動適齡人口主要分布在鎮），這意味著鎮作為揚州市新型城鎮化的基礎細胞，存在著勞動適齡人口空心的風險，不利于城鎮化、工業化的發展。其次，對于65歲及以上老年人口，江都區、寶應縣、高郵市主要集中在鄉，儀征市集中分布在城和鄉，而廣陵區、邗江區主要分布在城。最后，五個區域的0～14歲少年人口主要分布在鄉，少年人口分布的區域差異不明顯。

整體來看，揚州市少年人口和老年人口城、鎮、鄉分布呈現鄉村集中化的特點。由于揚州市鄉村經濟發展水平相對滯后，基礎設施建設相對薄弱，老年人口鄉村集中化會加大社會、家庭和子女的負擔，尤其是江都區、寶應縣、高郵市，從而對鄉村社會保障制度提出了更高的要求。

1.1.3?揚州市不同性別人口年齡結構分布的區域差異

人口性別結構是衡量一個國家或地區人口發展水平的重要指標，合理的性別結構、協調的兩性發展是社會公正的重要體現，是構建和諧社會與實現人口可持續發展的重要基礎。七普數據顯示，揚州市65歲及以上人口中各區域女性多于男性，這與女性壽命普遍高于男性有關；15～64歲勞動適齡人口的性別分布比較混合，廣陵區、邗江區、儀征市三個區域的男性人口多于女性人口，江都區、寶應縣和高郵市的女性人口多于男性人口；0～14歲的少年人口，除了邗江區，其他區域都是男性多于女性，說明少兒性別比還是男性多于女性。

1.2?揚州市流動人口的區域差異

揚州市人口年齡結構區域差異一方面與人口出生率有關；另一方面與人口流動有關。根據揚州市七普數據，揚州市常住人口為?4559797（445.98萬），與2010年第六次人口普查（下稱“六普”）相比增加9.97萬人，增長2.2%。離開戶口登記地半年以上的人口（下稱“人戶分離人口”）達到143.37萬人，與2010年相比增長率達93.17%?。根據七普數據，分別分析了各區域人戶分離人口數、省外流入人口數和省內流動人口數分布。對于人戶分離，邗江區人戶分離人口最多，達到321044人，占邗江區總人口的44.16%；廣陵區其次，人戶分離人口數達239223人，占廣陵區總人口的44.11%；江都區第三，人戶分離人口數達到215963人，占江都區總人口的23.30%；高郵市人戶分離人口達175773人，占高郵市總人口的24.77%；寶應縣人戶分離人口達153963人，占寶應縣總人口的22.57%；儀征市人戶分離人口數最少，達132201人，占儀征市總人口的24.82%。

1.2.1?流動人口來源及目的地區域差異

從流動人口來源看，揚州市流動人口來源于省外流入的占比比較低，大部分流動人口來源于省內流動。具體的分布如表1所示，寶應縣省外流入人口最少，只有7.29%，其次是高郵市12.36%。其余區域省外流入人口占比相差不大：儀征市占比為21.45%，廣陵區占比為20.45%，江都區占比為20.36%，邗江區占比為19.66%。整體上沿江城區（儀征市、邗江區、廣陵區）的省外流入人口占比相對高于沿河縣區（高郵市、寶應縣）的省外流入人口占比，這與沿江城區經濟發展相對較高和相對優越的地理位置有關。

進一步的，在揚州市的總流動人口中，67.15%流向城市（962707人），24.67%流向鎮（353775人），只有8.18%流向鄉村（117268人），可以看出，與以往的相關研究相類似［5］，揚州市流動人口也是主要向經濟發展程度比較高的城鎮聚集，與揚州市城鎮化程度進一步提高相吻合。分區域看，邗江區城鎮化推進程度最高，流動人口流入城區的占比為92.67%，流入鎮的占比為4.59%，兩者合計高達97.26%。城鎮化速度相對較慢的是江都區和儀征市，前者流動人口流入城區的占比為65.99%，是幾個區域中最低的（寶應縣不包括在內，其最高級別是鎮而不是城區），儀征市流動人口流向城鎮的總占比是六個區域中最低的，只有84.11%。

從以上分析可以看出，揚州市雖然地處長三角經濟帶，但由于處于蘇中地區，且經濟發展速度與蘇南地區的蘇州、無錫、常州等地相比還有一定的差距，吸引外省人口流入的能力還不足，沿江城區主要依靠吸引省內的流動人口優化人口結構和勞動力結構，可以預見的是，省內的流動人口大部分得益于城鎮化的推進，鄉鎮一級的人口向城區流動，蘇北地區人口向蘇中地區流動。

1.2.2?流動人口遷移原因的區域差異

揚州市人戶分離人口的遷移原因主要包括拆遷搬家（29%），務工經商、工作調動（27%），照料孫子孫女、隨同離開、投親靠友、婚姻嫁娶等隨遷家屬（15%）和學習培訓（11%）。具體到六個區域，人戶分離人口遷移原因存在一定差異：邗江區、寶應縣、儀征市、高郵市遷移的原因絕大部分是拆遷搬家，該項原因占比分別是26%、28%、30%、43%，而廣陵區、江都區人戶分離人口的遷移原因主要與工作有關，占比分別為35%和27%。可以看出揚州市人戶分離人口特別是經濟發展增速較快的地區流動人口的遷移原因主要與拆遷搬家有關。流入邗江區的流動人口遷移原因中學習培訓的比例在六個區域中最高，主要是與揚州大學城坐落的位置有關。婚姻嫁娶、其他遷移原因的占比在六個區域的差異較小。

2?揚州市家戶規模及家戶結構的區域差異分析

2.1?揚州市家庭戶規模區域差異分析

揚州市家庭戶規模以一人戶、二人戶、三人戶和四人戶為主，占全市家庭戶的89.79%。其中二人戶比重最大，占比33.71%；六人戶及以上戶數占比較小，僅占全市的3.29%。這些數據表明揚州市家庭戶規模以小型化為主。在六個區域中，二人戶為最大的家庭戶類別，其次是一人戶。六區域中除了邗江區的二人戶占比為29.19%外，各地區二人戶均超過30％，其中高郵市最高達36.93%。值得注意的是，一人戶的占比和三人戶的占比差距不大，甚至一人戶占比普遍高于三人戶，這意味著揚州市具有大量的獨居人口。此外，四人戶、五人戶、六人戶等大型家庭戶比重均比較低，在某種程度上能夠體現二胎政策效應的四人戶的占比最高的是揚州市主城區的邗江區，也只有13.48%。整體上，與六普數據相比，揚州市各地區家庭戶規模小型化趨勢已成必然。

2.2?揚州市家戶結構的區域差異分析

與大部分中等城市類似，揚州市家庭戶類型結構主要以一代戶、二代戶為主，占市家庭戶的82.66%。其中一代戶比重最大，占50.29%;二代戶次之，占32.37%;四代戶、五代戶比重極小。與省平均家庭結構相比，揚州市的一代戶和二代戶均高出平均水平，意味著揚州市比江蘇省平均家庭戶結構更加簡單。

對于揚州市六個區域家戶結構的分布，首先揚州市六地區家庭戶結構主要以二代戶為主，其次是一代戶，之后是三代戶，四代戶等大型家庭戶幾乎可以忽略不計。各地區一代戶均超過40％的高比例，其中江都區比例最高，寶應縣和高郵市次之，廣陵區、邗江區和儀征市一代戶數量基本相等；二代戶的比例，江都區最高，高郵市最低，兩者相差6.34%。二代戶無超過40％的地區；各地區三代戶數量差距較小，均在20%左右；四代戶等大型戶戶數僅僅是個位數。

可見，揚州市家庭結構多為簡單戶，主要以一代戶、二代戶為主。家庭結構簡單化是人口政策的直接結果，同時與經濟快速發展、社會保障制度的完善、家庭功能觀念的改變等有關。

3?揚州市勞動力就業狀況區域差異

隨著城鎮化、工業化的發展，揚州市創造了大量就業崗位，尤其是制造業和服務業，成為揚州市就業人口增長的主要渠道。但是，隨著我國人口結構的轉變，揚州市的老齡化步伐也進一步加快，各區域年齡在65歲及以上人口占總人口的比例分別為：16.62%（廣陵區）、13.69%（邗江區）、23.85%（江都區）、23.47%（寶應縣）、19.7%（儀征市）、23.98%（高郵市）。老齡化程度的加深意味著人口紅利的消失，人口紅利消失必然會對勞動力市場，尤其是勞動力供給側產生重要的影響。勞動參與率作為衡量經濟活動人口的重要指標，能夠很好地揭示勞動力供給的狀況。由于七普數據沒有提供失業人口的具體信息，文章利用（就業人口/勞動年齡人口）這一指標近似考察揚州市不同區域的勞動力供給和就業狀況。

通常情況下，教育程度不同，勞動參與率會不同，其就業的概率也不同。根據七普數據，文章統計了劃分受教育程度就業比率的區域差異。結果顯示，廣陵區就業比率最高的是研究生（9.46%），而且隨著教育程度的提高，其就業比率呈現穩步上升的趨勢。邗江區初中及以上教育程度勞動力的就業比率相差不大，但就業比率最高的是具有初中學歷的勞動力（6.96%）。江都區就業比率隨著教育程度的提高，就業比率呈現拋物線的形狀，即就業比率最高的是具有大學本科教育程度的勞動力（8.63%），具有研究生學歷的勞動力就業比率反而低于本科教育程度的勞動力。此外，具有初中學歷的勞動力就業比率高于高中、大學專科，甚至研究生。寶應縣就業比率排在前三位的分別是：初中教育程度（9.92%）、大學專科（9.67%）、大學本科（9.45%），小學教育程度的勞動力就業比率在六個區域里也是最高的，達到5.18%。儀征市和高郵市就業比率的分布比較類似，就業比率最高的都是具有大學專科的勞動力（9.04%和9.35%）。

為了考察揚州市不同區域勞動力的職業分布差異，表3給出了城鎮勞動力的職業分布的區域差異。對于城鎮男性勞動力，六個區域中勞動力職業分布比例最高的是生產、生活性服務人員和生產制造人員，比例最低的是農林牧漁生產及輔助業。具體到各個區域，職業分布差異比較大，廣陵區、邗江區黨政機關單位負責人、專業技術人員、辦事人員的總比例在六個區域中處在高位，廣陵區的生產、生活服務業人員的占比在六個區域最高（42.52%），儀征市的生產制造及有關人員的占比最高（48.41%），這從側面反映出揚州市區域產業布局的特點。對于城鎮女性勞動力，六個區域中，就業占比最高的無疑都是生產、生活服務業人員，最高的廣陵區50.59%，最低的寶應縣30.00%，而生產制造業就業占比整體上低于男性勞動力，最低的廣陵區，女性的占比比男性占比低了近11%。值得注意的是，黨政機關單位負責人女性就業占比也明顯低于男性，比如女性占比最高的是邗江區（4.23%），比男性就業占比依然低了6%左右。但與此對應的，女性勞動力從事專業技術工作的就業占比普遍高于男性。

4?政策建議

文章根據七普數據對揚州市人口結構、家戶規模和勞動力結構的區域差異進行了研究，結果顯示，不同區域，由于經濟發展速度差異、社會文化發展差異，人口結構、家戶規模和勞動力就業結構會存在明顯差異，這就需要政府在制定相關的人口政策、經濟政策時，一方面要考慮揚州市人口結構、勞動力就業的整體狀況，另一方面要兼顧區域差異。基于此，文章提出以下政策建議：

（1）提高人口出生率，促進區域經濟發展；擴大老年人社會保障制度的覆蓋面，尤其是老齡化程度比較嚴重的區域；出臺有利于流動人口生活就業的政策優惠。從前文的分析可以看出，揚州市的六個區域老齡化程度都比較嚴重，促進人口出生率的提升、優化人口結構迫在眉睫。

（2）加強鄉村建設、完善鄉村基礎設施和各類社會保障制度，促進城鄉一體化發展。雖然揚州市的家庭戶規模主要以二人戶為主，家戶結構主要以一代戶和二代戶為主，但由于人口流動的原因，鄉村的一人戶比例明顯高于鎮，根據以往的研究文獻，鄉村的一人戶往往是留守老人。同時，與經濟發展速度相比，鄉鎮的四人戶及以上家庭戶規模占比也不低，這可能會加大農村社會、家庭和子女的家庭支撐負擔。

（3）建立統一的勞動力市場，想方設法提高揚州市勞動力的就業比率，包括加強勞動力市場信息服務，建立和完善街道、社區就業服務網絡，大力發展職業介紹、職業培訓、崗位開發和創業扶持等積極的就業服務體系；破除勞動力市場性別歧視，促進女性勞動力就業率的提升；優化產業結構，促進就業結構升級。

參考文獻：

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