文旅融合高質量發展背景下吉林省旅游行業人才需求特征分析

喬原杰

摘?要：在文旅融合背景下，吉林省政府出臺《關于加快全省文旅產業高質量發展意見》，提出以長白山國際度假區、長影世紀城、長春電影制片廠等為代表的六大產業園區作為吉林省未來文旅重點發展區域，帶動吉林省旅游業轉型升級。《吉林省加快全域旅游業發展規劃》提出在“十四五”期間完善省內旅游基礎設施建設，加快推進全域旅游發展；到2025年年末，全省主要景區達到4A級以上品質，完成知名度高、影響力強、游客滿意度高等旅游建設目標。在此背景下，文章詳細論述了吉林省文旅融合現狀，剖析了吉林省旅游人才需求特征，以期提出人才供需結構平衡發展對策，助推吉林省旅游業邁向高速發展進程。

關鍵詞：文旅融合；吉林省；旅游人才

中圖分類號：F592????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）01-0070-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.01.017

實現“建設美麗中國”戰略目標的支撐點在于大力發展旅游業。大力發展旅游業是《國家“十三五”規劃》中著重強調的目標規劃。以此為導向，吉林省出臺了《吉林省“十三五”規劃》，規劃指出“深度挖掘省域旅游資源，推進文旅深度融合發展，堅持因地制宜發展原則，突出地方特色，挖掘文化底蘊，創設優勢旅游項目”。“十三五”期間，吉林省旅游產業規模逐步擴大，旅游經濟得以高速發展，旅游企業及相關單位若想穩固這一發展勢頭，實現文旅融合高質量發展，亟須大量兼具能力及職業素養的旅游人才。以此為基礎，吉林省政府出臺《關于加快全省文化和旅游產業轉型升級的意見》，提出未來一段時期內加快推動全省旅游向“文化+旅游+體育”“生態+旅游+農業”“體驗+旅游+消費”升級轉型，由觀光游向度假游轉型等“六大趨勢”。吉林省政府還將重點培育發展一批特色鮮明的全域旅游示范市（縣）。就吉林省旅游人才需求現狀來看，旅游人才的層次性特征及多樣性特征并未得到切實滿足，現有人才未能順應文旅融合發展趨勢，人才缺失、供需結構錯位等問題日益突出。為解決優化人才缺失等現狀問題，吉林省出臺了多項政策法規，著力引進高級管理人才、組建人才培養團隊、健全人才培養機制、大力發展旅游職業教育，以此培養大批高素質旅游人才。文章基于文旅融合背景，結合吉林省文旅融合現狀，以吉林省旅游行業人才需求為著力點，分析了造成旅游人才供需結構失衡的主要原因，論述了針對性優化解決策略，以期推動吉林省文旅融合邁向高質量發展進程，助推吉林省旅游業提質增速。

1?吉林省文旅融合高質量發展的基礎條件

1.1?職能機構基礎

文化和旅游部于2018年3月正式成立后，吉林省委、省政府遵循國家部委所提倡的發展路徑，開始著力推進機構體制改革。基于《吉林省機構改革方案》，融合原吉林省文化廳、原吉林省旅游發展委員會兩個機構的管理職能，掛牌成立了吉林省文化和旅游廳，成為文旅融合戰略背景下吉林省首個省級文旅管理機構。吉林省文化和旅游廳成立以來，落實貫徹“兼容并蓄、能融盡融”的發展原則，實施“以文促旅、以旅彰文”的發展方針，全面實施“文化與旅游”一體化發展戰略，逐步實現了四季皆有特色的全域、全季旅游發展格局。

1.2?政策基礎

步入21世紀以來，國家和各級政府對旅游產業發展予以了極大關注，制定了一系列發展政策用以助推旅游業穩定發展。基于國家層面，2009年9月，文化部、旅游局聯合印發《推進文化和旅游融合發展的若干建議》，提出要推進建設文化旅游示范縣，因地制宜構建特色文旅產業集群，以滿足文化旅游發展需求。2009年12月，國務院頒布《加快發展旅游業的意見》，提出在旅游活動的六大要素中要體現旅游目的地的文化內涵［1］。由此，文旅融合發展戰略得以提至國家發展層面。《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》中，再次指明強調，要著力推進旅游產業同其他行業的深度融合；文化和旅游部的成立更是進一步闡釋了國家對于文旅融合發展的重視程度。就吉林省文旅融合發展現狀來看，《吉林省十三五旅游發展規劃》于2017年4月出臺，提出了“促進旅游業與其他行業融合發展”的戰略目標，側重于開發冰雪旅游、邊境文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、紅色旅游等核心旅游產品，結合吉林省文化旅游資源打造特色旅游產業，實現從綠色生態到紅色傳承全覆蓋，用冰雪絲路賦能冰雪產業，以此形成吉林省特色文旅融合符號。除此之外，隨著《關于加快推進吉林省全域旅游發展的實施方案》的出臺，吉林省文旅融合高質量發展進程得以逐步加快，各項體制機制得以健全優化，貫徹新發展理念、融入新發展格局已然成為吉林省文旅發展的目標導向。各項政策的落實貫徹，無疑為吉林省文旅融合提供了有力支撐，從制度層面保障了文旅融合高質量發展推進。

1.3?資源基礎

吉林省位于我國東北地區，自然景觀資源極為豐富，省域內涵蓋長白山景區、偽滿皇宮博物館、凈月潭風景區、長影世紀城風景區、六鼎山文化旅游景區等旅游資源；悠久的人文歷史使得吉林省歷史文化資源豐富多樣。距今約五萬年前，這片土地便有人繁衍生息，吉林省幅員遼闊，土地面積約19萬平方千米，常住人口超2198.59萬，其中少數民族人口約有208.76萬人，約占吉林省人口總數的8.67%。作為多民族省份，回族、朝鮮族、滿族、錫伯族等少數民族人口較多。這些自然、歷史、民族文化資源相互交融，共同構成了吉林省文旅融合資源基礎，為吉林省旅游產業發展提供了有力支撐。

1.4?產業基礎

近年來，隨著文化和旅游產業體制的改革推進，吉林省文化和旅游產業得以提質增速，已然成為當前時代背景下吉林省經濟發展的首要著力點。國民經濟統計發展公告數據顯示，吉林省2012年文化產業增值為352.2億元，約占全省GDP的2.95%；至2018年，吉林省文化及相關企業超13500家，相比2012年增加5500余家，文旅產業接待游客總數超2億人次，文旅產業收入逾4210億元，同比增長21.13%。隨著投資力度不斷加大，吉林省文旅融合正逐步邁向高質量發展進程，文旅產業增值將再創新高。預計到2025年，吉林省旅游總收入將達到10000億元，“長春經濟圈”及“區域經濟體”將建成落實，文旅產業結構將得以優化完備，就業問題將得到切實解決。經由國家政策的大力推動，吉林省充分發揮出了旅游產業在區域經濟發展中的指向性作用，旅游產業發展同全省發展戰略實現了深度融合，從而推動了全省旅游業蓬勃發展。遵循全域旅游及鄉村振興戰略路徑，吉林省文旅產業鼎盛時期正式到來，旅游產業凸顯出了巨大的支撐作用，真正成為吉林省經濟發展的核心支撐點［2］。

2?吉林旅游人才需求情況分析

2.1?需求目標分析

從整體上講，吉林旅游人才需求應實現四個首要目標：一是應擴大人才隊伍規模。二是應提高旅游專業人才綜合素養。旅游專業本科學歷人才、職業院校專業技術人才和中高級技能人才在旅游產業中的從業人數占比顯著提升。三是要求人才結構進行優化改進。旅游產業新業態人才占比也在逐年攀升，崗位結構、崗位職能、區域分布亟待調整優化。四是要切實改善旅游人才發展環境。若想提高旅游產業從業人才職業素養及職業榮譽感，必須健全人才培養機制，規劃人才就業路徑，從根本上改善人才發展環境，著力提升旅游產業社會影響力及社會認可度。為實現文旅融合高質量發展目標，應著力培養一批高素養、高水平的專業人才，統籌規劃組建旅游人才隊伍［3］。

2.2?需求特點分析

一個地區的經濟、社會以及科技發展程度與發展速率，從根本上決定了地區人才需求結構。2021年，吉林省旅游收入超3274億元，吉林省游客接待量達2.11億人次，同比增長38.21%，各項經濟指標均得以完成實現。就2022年吉林省旅游產業發展現狀來看，盡管遭受了新冠肺炎疫情的波及影響，但總體經濟數據指標仍呈上升趨勢。結合吉林省文化和旅游局發展規劃，至2030年，吉林省將有十多家旅游企業躋身全國百強。吉林省文化和旅游廳計劃到2025年，在全域范圍內推進旅游特色化、旅游品牌化發展，落實建成20個特色旅游小鎮、10個避暑名城以及10座滑雪場。預計到2025年，吉林省年接待游客數將超4億人次，由此駛入文旅融合提至發展快車道。吉林省旅游產業已從傳統密集型發展轉向了知識密集型發展路徑，旅游人才需求結構也實現了從單一結構向多層次結構的改革調整。就當前旅游人才需求現狀而言，吉林省計調人才、導游人才、營銷人才等方面缺口巨大，亟待補足優化。

3?文旅融合背景下吉林旅游人才供需結構失衡原因分析

引發吉林省人才供需結構失衡的主要誘因較為復雜多樣，吉林省旅游專業人才就業渠道較為受限，盡管絕大部分畢業生得以順利就業，但仍有少數人才對外流失，未能彌補省內旅游產業供需空缺。當前，旅游人才專業素養低、人才培養投資力度不足、人才利用率低下等問題逐漸衍生出現。

3.1?旅游產業內部問題

受旅游產業內部因素的影響制約，旅游產業人才供需結構出現嚴重失衡。主要原因大致可分為四點：一是旅游產業及相關企業任職要求相對較低，受教育程度低，甚至未經受系統培訓的人員均可從事旅游行業工作，專業旅游人才未能占據市場競爭中的有利地位，因而導致專業人才就業率低，此外，由于外界對旅游行業的輕視認知，也極易引發專業人才對旅游產業產生抵觸心理。二是基于旅游產業的服務特征，勞動強度相對較大，薪酬待遇未能滿足專業人才心理預期，因而造成人才流失。三是旅游企業未能設立健全完備的人才鼓勵機制，使得員工未能領會到企業的人文關懷，導致員工跳槽現象頻發。四是旅游產業季節性特征較為明顯，旅游淡旺季之間存有明顯的人才需求差異，也從側面影響了專業人才的就業選擇傾向［4］。

3.2?旅游職業教育問題

吉林省旅游職業教育經歷了多年的發展變革，時至今日已形成中職、高職、本科、研究生等多層次融合的辦學體制，各類教育問題不斷出現。一是未能實現課程結構的頂層設計，旅游專業缺失辦學特色，旅游專業人才培養模式趨于統一，因而造成人才供需結構不平衡。二是旅游專業課程設置背離行業發展需求，就吉林省旅游院校開設的學科專業來看，大都涵蓋旅游管理、導游、酒店管理、商務英語、市場營銷、會計經濟與管理等專業，專業設置極為相似，未能順應行業發展路徑進行優化創新。旅游專業本科畢業生就業率偏低，對旅游行業從業人員綜合素質產生了一定影響。當前，吉林省內各大旅游院校未能開設諸如定制旅行服務及管理、民宿管理與運營等在內的新興專業，課程設置缺失科學性、實效性，專業人才素養未契合旅游產業發展需求。三是旅游產業從業人員教育培訓工作成效欠佳。從業培訓偏重于崗位培訓，忽略了學歷就業培訓。部分旅游企業未能正確認知員工培訓的重要性，因而制約了員工工作能力的提升與發展。

3.3?旅游人才市場機制問題

造成吉林省旅游人才供需失衡的另一原因在于旅游人才市場機制尚未健全完善。主要體現在以下三個層面：一是人才供需管理系統存在缺失漏洞，人才供給情況未能對標人才需求信息，導致旅游企業未能招聘到同崗位職能相適的旅游人才，畢業生也無法順利就業。二是人才市場缺失社會化服務功能，招聘代理、薪酬咨詢、擇業輔導、資質評估等功能未健全完備。三是人才信息渠道、人才信息庫以及人才配置體系未能實現融合協作。當務之急是建立畢業生、旅游院校同旅游企業的三方協作機制［5］。

4?文旅城融合背景下吉林旅游人才供需結構平衡發展對策

要堅持“以人為本”的思想路徑，著力培養符合文旅融合高質量發展要求的應用型旅游專業人才。“以人為本”的教育理念，致力于將人才培養工作同需求發展緊密結合，最大限度發揮出人才的價值潛力，推動人才實現社會價值與個人價值，以此杜絕人才資源的損耗浪費［6］。應將推動人才正向發展置于首要戰略地位，實現人才培養同吉林省文旅融合高質量發展的密切結合。要著力創新優化人才培養模式，健全人才晉升機制，創設尊重人才、珍惜人才的行業環境。未能貫徹落實“以人為本”人才培養觀念，導致教育理論背離教育實踐，是造成旅游專業人才流失、就業率低下、人才供需失衡的關鍵因素。旅游專業畢業生就業反饋數據顯示，絕大多數畢業生認為，其所學習到的理論知識內容與實踐技能未能滿足崗位職能所需，行業發展速度遠超課程改革進程。為順應國家指向的“互聯網+旅游”產業發展形勢，旅游專業院校亟須調整優化專業設置、教學內容及教學方法。要正確認知旅游專業定位、調整教育方向、優化課程結構、結合文旅融合高質量發展目標創設人才培養教育模式，深刻領會旅游產業新態勢對旅游專業人才培養提出的實質要求，遵循“為產業服務”的教育理念，實現人盡其才，才盡其用。

4.1?加大旅游教育改革力度

吉林省政府部門應充分領會國家所提出的政策理念，結合吉林省文旅融合高質量發展現狀，遵循旅游產業發展路徑，統籌全省旅游人才培養規劃，制定旅游專業規劃，編制旅游教育資金規劃，從根本上杜絕旅游人才培養背離旅游產業發展問題的出現，健全完備專業教育結構，提高教育內容科學性、針對性。助推旅游企業同旅游院校實現校企深度合作，改進當前表層式合作模式，引導企業主動吸納高質量專業人才，用以滿足企業發展所需，提高企業內部人員素養。政府部門及相關單位應協助推進“訂單式”的人才培養模式，確保專業教育落到實處，將校企融合協作貫穿人才培養始終，以此提高專業人才培養質量。此外，也可鼓勵旅游企事業單位參與共建旅游專業，旅游專業教學內容及課程體系可充分借鑒聽取專業人員的意見建議；旅游院校應組建專業教師團隊，聘請從業經驗豐富的業內人士參與教學工作，此外，也可多措并舉吸引國內外高層次文化旅游管理人才、專業技術人才入駐吉林，通過項目合作、智力引進、人員交流等形式引進更多專業型、復合型文化和旅游行業領軍人物來校組織教學培訓，提高教師專業素養［7］。引導旅游專業師生積極參與行業實踐，例如，鼓勵教師參與省內外旅游發展規劃制定工作，參與學術界課題研究；鼓勵學生利用假期實地探訪旅游企業，深化學習認知。

4.2?優化現有教學體系，完善教學模式

吉林省旅游教育應以以下維度為切入點，著力培養高能力、高素養的旅游專業人才。一是拓寬旅游教育發展渠道，加大人才培養力度，培養順應文旅融合高質量發展戰略的應用型旅游人才。旅游院校應基于旅游產業發展現狀，融合吉林省旅游發展規劃，致力于構建彰顯自身辦學特色的旅游專業，面向社會輸出崗位適應力強且具備較高職業素養的專業人才；著力建設旅游本科專業，優化改進傳統教學模式，創設兼具理論教學和專業實踐的教學模式，從根本上杜絕各級院校教育目標分層化專業教學現狀，以此培養應用型人才，用以適應變化莫測的旅游產業發展趨勢。二是加大旅游產業內部人才培養力度，避免教育培訓形式僵化，為在職員工創設提高自身專業能力的學習發展機遇，借此提升自身職業素養，從而催生出大批高端旅游從業人員。三是大力發展吉林省旅游產業，政府部門應加大建設投資力度，著力打造旅游強省的教育背景。旅游人才培養不能僅依靠旅游院校的教育指引，而應實現多方協同培養，旅游院校也應著力同國內外院校實現溝通協作，積極拓寬旅游人才培養教育路徑，致力于提高專業教育內涵，提升專業人才綜合素養。

4.3?規范旅游人才市場建設

人才市場在人力資源配置中起到了不可替代的價值效用，因而應著力推動吉林省人才市場規范化建設，基于市場化、科學化原則實現人才精準配置。具體實施路徑如下：一是完善管理制度、健全服務機制。統籌規劃信息發布、人才招聘、市場監管、權益保護等人才配置流程，著力創設公平、公正、公開的人才市場環境，為專業人才及旅游企業搭建深度溝通的基礎平臺。二是結合旅游產業發展現狀，創設虛擬人才資源平臺，加快吉林省旅游人才市場信息化建設步伐。梳理分析旅游企業人才需求、人才供給及國家出臺的政策信息，以此創設資源信息高度開放的信息化旅游人才市場。三是強化政府監管。政府部門及有關部門應對人才市場進行監督把控，對人才市場內部存在的信息不實、資源滯后等危及市場公平競爭氛圍的問題漏洞進行查處。鞏固加深市場主體的有序競爭意識，引導市場主體遵循市場競爭規律，發揮內在競爭優勢，促進旅游企業同人才市場實現互利雙贏。從根本上解決優化人才缺失等問題現狀，滿足吉林省旅游人才需求現狀，為吉林省文旅融合提供了人才支撐，助推吉林省旅游業持續向好發展。

5?結語

文旅融合不僅為吉林省旅游產業創設了前所未有的發展機遇，同時也提出了新的人才挑戰問題。吉林省作為傳統資源型省份，若想在新一輪旅游產業發展中搶占先機、獲得更大優勢，就必須緊握文旅融合創設的發展機遇。改革開放以來，我國旅游業實現了從無到有、從小到大的發展進程，現今已逐步成長為國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發展進程中占據著有利地位。文旅融合是國家為落實推進旅游產業發展所提出的有力舉措，以此為背景，旅游產業得以邁向深層次、高質量發展進程。就當前吉林省文旅融合現狀而言，影響制約文旅融合高質量發展的主要原因在于旅游人才供需結構失衡，現有旅游人才未能滿足文旅融合背景下所提出的發展要求。以此為基礎，必須著力分析吉林省旅游行業人才需求特征，剖析造成人才供需結構失衡的主要誘因，以此提出各項針對性解決策略，助推吉林旅游產業邁向高質量發展進程。

參考文獻：

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［3］王格.文旅融合數字化視域下的高職旅游人才培養策略［J］.揚州教育學院學報，2021，39（3）：81-85.

［4］張朝枝，胡婷.文旅融合發展趨勢對旅游人才需求特征的影響［J］.旅游論壇，2021，14（5）：26-33.

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［7］白長虹.文旅融合背景下的行業人才培養——實踐需求與理論議題［J］.人民論壇·學術前沿，2019（11）：36-42.