“一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設的“困”與“變”

張貝爾,趙洪波,胡順鼎

(遼寧師范大學 體育學院,遼寧 大連 116029)

1 前言

“一帶一路”合作倡議備受國內外關注,作為新時代發展中國特色社會主義的一項基本方略,“一帶一路”不僅是一條經濟發展之路,也是一條文化互通之路。習近平總書記在重要大會上多次強調“智囊團”的重大作用,并明確提出,智庫建設將成為推進“一帶一路”倡議的關鍵。智庫(think tanks)是美國學者保羅·迪克遜(Paul Dickson)最先提出的一個相對穩定的政策研究組織,其研究者通過科學的研究范式進行跨學科調查,并在與政府、企業和公眾緊密聯系的政策問題上提供建議[1]。高校體育智庫作為新時期的重要內容,既是促進國家治理和治理能力現代化的智力支持,也是促進社會發展的有力載體[2]。

黨的十九大報告提出:以“一帶一路”為中心,以引進來與走出去并舉,加速建立新的國際經濟和競爭新優勢[3]。在過去的數年內,一批以“一帶一路”為核心的“中國與全球化智庫”應運而生,從不同的角度為“一帶一路”倡議提供有力支持[4]。目前,“一帶一路”倡議備受國內外關注,在此背景下,創新我國高校體育智庫的跨文化傳播手段,優化傳播內容,對促進我國高校體育智庫的發展并增強國際影響力具有十分重要的意義。鑒于此,本研究通過分析“一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設的價值意蘊與現實困境,繼而提出優化和完善高校體育智庫建設的變通路徑,為構建體育強國,提高我國及“一帶一路”個體的身體素質和健康水平以及為構建人類命運共同體貢獻中國智慧。

2 我國高校體育智庫的發展概況

高校體育智庫按照存在的形式分為高等院校及其直屬的相關研究中心(所),一般是由高等院校、高等體育學院等相關體育機構創建的,如北京體育大學創建的“中國運動與健康研究院”、成都體育學院成立的“體育學研究室”,也包括高等體育院校與當地體育局,如教育部中外人文交流中心與北京體育大學合作共建的“北京體育大學體育中外人文交流研究院”。

研究顯示,高校體育智庫可劃分為以下八種類別:體育產業類、體育教育類、體育法學類、體質健康促進類、運動項目類、民族傳統文化類、運動休閑類和國際體育傳播類(表1)。

表1 我國代表性高校體育智庫一覽表

3 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設的價值意蘊

3.1 有利于增強我國體育軟實力

“一帶一路”背景下高校體育智庫建設的根本目的在于加強體育機構與政府各級部門的交流與合作,并利用高校體育智庫研究成果為體育政策的制定建言獻策,進而不斷推動體育軟實力發展。中央明確指出,要加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。高校體育智庫作為參與及實現“一帶一路”倡議的關鍵主體,各高校在“一帶一路”倡議實施過程中,積極響應黨中央、國務院關于“一帶一路”倡議和智庫建設的要求,根據高校體育智庫的特征,設立研究院與合作創新中心等組織,并開展有關于“一帶一路”倡議的研究。目前,我國高等院校已取得了大量的科研成果,特別是基礎科學和理論等方面,但要將這些成果運用于“一帶一路”倡議的實踐中,還需要在政策方向上做出相應的調整,并加強對成果的宣傳,使其具有更大的社會影響力,以便于政府和社會的及時了解,為“一帶一路”建設的總體目標做好服務[5]。

3.2 有利于提升我國政府體育決策水平

在實現我國治理體系和治理能力現代化的進程中,我國體育領域的發展同樣是其中的關鍵一環。高校體育智庫作為體育事業的重要組成部分,肩負著重要的責任和義務。高等院校作為培養全面發展的社會新型人才、培育體育健兒的重要場所,更有責任優化和提升自身,為體育創新和改革貢獻智慧。2016年7月,國家體育總局頒布的《體育發展“十三五”規劃》中指出:“重視高水平的研究成果應用,鼓勵各級科研機構、高等院校建設體育智庫,為體育發展和重大決策提供咨詢服務”,《全健身計劃(2016-2010)》強調,智庫可為全民健身事業頂層設計及具體工作的實施發揮決策咨詢作用[6]。政府體育決策開始引入專家咨詢,將專家咨詢制度的構建作為推動決策民主化建設的重要環節,專家咨詢逐漸邁入制度化發展軌道,這些為高校體育智庫建設提供了條件和可能。

3.3 有利于展現我國體育國際話語權

習近平新時代中國特色社會主義思想的出臺與建設中國特色社會主義新型智庫的逐漸開展,迎來了我國高校體育智庫發展的新階段。當前,黨和國家高度重視我國智庫的改革和發展,我國高校體育智庫迎來了一個全新的歷史時期[7]。“一帶一路”倡議旨在推動世界發展、建設世界和平而制定的發展戰略。其作為新時期驅動國家對外發展的重大倡議提出即將十周年,不僅需要高質量、惠民生和可持續,特別是在疫情三年之后更加開放國門,體育智庫為高質量共建“一帶一路”倡議加強國際交流合作,為促進民心相通做出務實工作,發揮“一帶一路”倡議優勢,逐一擊破我國體育國際話語權的發展桎梏。從而推動我國體育國際話語權的建構,促進“一帶一路”國際人文交流合作貢獻智慧,真正實現“講好中國故事、傳播中國聲音”。

4 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設的“困”

4.1 高校體育智庫發展理念模糊

首先,當前我國高校體育智庫的著力點并未與國家和政府的政策導向和民眾的體育需求相契合,許多高校還未厘清高校體育智庫的戰略定位,將高校體育智庫與研究基地的不同定位混淆,在某種程度上導致智庫失去專業化、失去特色[8]。其次,隨著體育智庫的咨詢功能日益凸顯,西方各國也開始重視體育智庫,并采取各種形式對其進行政策保障和資源支持。與此形成鮮明對比的是,我國政府對于高校體育智庫的認識相對滯后,缺乏足夠認識。政策咨詢意識相對薄弱,使一些高校體育智庫出現了多以學術研究為主,尚未充分認清自身所充當的角色現象,導致研究成果的社會影響力較小。再次,自2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》發布以來,我國各級政府體育部門和高校在大力建設各類體育智庫時出現盲目跟風、盲目追求指標,尚未做好全面的規劃與清晰的職能定位,導致我國高校體育智庫的同質化問題較為突出,“有庫無智”現象普遍存在[9]。

4.2 高校體育智庫政策保障缺失

首先,高校體育智庫的發展規劃、政策文件、指導理念的建設力度薄弱。部分高校體育智庫的研究內容與政府間出現供求比例失衡的狀況。高校體育智庫與政府的內在聯系是必然的,其由政府來提供決策支持,而高校體育智庫則是以國家的發展需要為其提供咨詢服務。十八大以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的一系列重要文件,都顯示我國智庫建設不斷升溫。同時提出了我國高校體育智庫建設的總體思路和工作重點,但在高校體育智庫建設的細則方面還有待完善[10]。其次,高校體育智庫政策指向模糊。我國高校體育智庫建設管理與政府之間的差異尚未厘清,現階段呈現出權責模糊、組織不健全、任務不明確、職責不清晰等問題。再次,國家出臺的一系列有關高校體育智庫的政策執行力度較低。當前, 由于缺乏相應的政策監管機制, 導致政府在政策執行過程中重視程度不夠, 出現“上有政策、下有對策”的現象。

4.3 高校體育智庫內部管理機制尚未健全

首先,我國大多數高校存在建設資金不足的問題。據研究表明,北京體育大學冬奧文化與冰雪運動發展研究基地2020年收入來源主要為一般公共預算撥款,即財政撥款、政府性基金預算撥款(如體育彩票收入)以及其他事業收入,其他收入渠道較少[11]。綜上分析,高校體育智庫建設經費的主要來源是教育、財政相關部門的經費撥款和高校科研經費結余。部分高校尚未建立智庫多元化經費籌措機制,經費來源單一,這種單一的資金來源形式制約了高校體育智庫的創新發展,在一定時期內,即便明確了發展和建設的任務,但由于資金來源的限制,難以有效推動其實施。整體而言,高校體育智庫經費處于“輸血少”“造血”能力弱的發展境遇。其次,高校體育智庫研究成果質量不高,研究人員實踐經驗不足,由于研究精度低、數據采集不足等原因。我國高校體育智庫的研究質量尚不理想,存在著重數量、輕質量、重形式、輕內容創新等問題。

4.4 高校體育智庫人才儲備匱乏

首先,我國高校體育智庫尚未形成國內外合作交流、學科組合匹配、流通渠道健全、考核措施健全,理論實踐經驗豐富的人才隊伍,從一定程度上制約了高校體育智庫與國際接軌[12]。其次,對于依托高校研究機構建立的體育智庫而言,原有的研究機構多偏向于學術科研與教學研究,目前還未設有人才崗位聘用的完善制度,缺少在專業領域有國際話語權的專家學者。再次,高校體育智庫中的研究人員多為專任教師,同時是以兼職身份參與到體育智庫建設中,在管理上是由所在院系統一進行管理,而高校體育智庫對于兼職教師并未設有管理權限。因此,高校師資隊伍建設擔負著巨大的教學任務和研究壓力,且智庫成果不能較好與教研成果進行有效轉換,在一定程度上使教師對智庫工作感到力不從心,從而缺乏政策性與專業性的智庫型研究人才的孕育與培養,使智庫人才難以為體育決策提供前瞻性的理論支撐[13]。

4.5 高校體育智庫國際化傳播能力薄弱

首先,高校體育智庫與政府決策者缺乏相應的溝通渠道,同時缺乏完善的學術研究成果,在一定程度上導致高校體育智庫的研究成果被封鎖在家門中不被外界知曉,難以產生實時影響。其次,高校體育智庫的國際影響力不足,難以形成社會效應,無法推動高校體育智庫建設的發展,不利于其自身的發展與其外部的傳播。再次,高校體育智庫在對外宣傳中,對其成果的宣傳價值意識不足,與媒體合作意識淡薄,無法將媒體視為傳播的首選渠道影響政策,多數政策研究成果并未被民眾了解。習近平總書記指出“要通過構建和完善數據支撐科學決策與社會治理、推動社會治理和治理方式的改革、使決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”[14]。新媒體同樣為高校體育智庫提供了新的科學研究范式,它重塑了高校體育智庫研究人員亟須的新媒體觀念[15]。相比較之下,發達國家智庫學者會主動開展國際化傳播,反觀我國高校體育智庫網絡平臺建設存在較大差異[16],如南京體育學院公眾號上關于“運動健身科學研究實踐教育中心” 的信息,而在微博熱度較高的媒體軟件上,各個高等院校只是建立了本校的官方賬戶,對內部的體育研究所、體育研究中心建立賬戶的高校占極少數。

5 “一帶一路”背景下我國高校體育智庫建設的“變”

5.1 樹立“多學科交叉的矩陣”為發展理念,精準定位智庫發展目標

首先,高校體育智庫仍以體育學科為主,不同院校、不同學科之間存在諸多障礙和壁壘[17]。高校體育智庫應突破學科邊界,構建多學科合作的研究平臺,明確以“多學科交叉的矩陣研究”為發展理念,從多個角度全方位地考慮和分析高校體育智庫存在的實際問題,以提升研究的廣度與深度[18]。其次,高校體育智庫應明確其內涵和定位,明確自身相較于其他智庫的優勢所在。體育學科作為一門自然科學與社會科學相結合的綜合性學科,高校體育智庫要分析當前“一帶一路”建設的戰略性和政策性問題,單憑一門學科難以得到全面研究[19]。再次,應明確高校體育智庫的客觀優勢,以廣泛的體育學科基礎做支撐,找準自身學科優勢和其他高校的優勢學科進行優化協作,優勢互補,完成合作研究成果的及時轉化。在合作中打破傳統觀念,建立完善的合作管理制度,整合高校的優勢科目,成立優質的合作交流平臺以及成果展示平臺,更好地加強學科間的協同合作。

5.2 強化政策保障,優化智庫建設軟環境

首先,政府應發揮宏觀調控作用,增補和完善高校體育智庫的相關政策,加大政策支持力度,做到權責清晰、組織健全、任務明確,通過政策鼓勵其持續為體育事業建言獻策,貢獻自身力量[20]。此外,借助高校與政府的聯系,精準了解政府需求,充分優化資源配置,打破自身局限,提升自身平臺,強化校政合作。其次,構建與高校體育智庫發展相適應的政策環境。一方面,政府亟須解決高校體育智庫缺乏獨立性的問題。為化解“一個機構兩塊牌子”現象導致的職能沖突,出臺相應文件明確高校體育智庫與二級學院的關系,從制度層面保障高校體育智庫的獨立性。另一方面,政府與高校之間可建立決策咨詢制度,促進科學政策的構建和戰略政策的出臺,推動我國高校體育智庫決策的科學性與規范性,實現高校體育智庫決策咨詢職能有法可依、依章進行[21]。再次,完善高校體育智庫政策執行監控機制, 建立全方位、多層次的監督網絡, 形成以國家監督為先導、權力監督為主體、輿論民意監督為動力的監督體系。

5.3 健全智庫內部管理機制,提升智庫建設實效

首先,建立健全資金籌措機制,加強自身“造血”功能?？赏ㄟ^研究報告與出版期刊提交政策報告為政府等部門提供培訓以及咨詢服務來擴大高校體育智庫的資金來源,避免高校體育智庫研究受到單一資金來源的持續沖擊。高校體育智庫自身的管理機制是實現其可持續發展的根本需求。研究表明,部分高校體育智庫并未發揮實效,主要原因在于智庫內部管理機制不健全,造成智庫內部管理混亂,難以提出高效的治理決策。因此,亟須打破高校體育智庫體制內部的制約性,使其在經濟和資源配置方面得到有效的調節和優化,通過高校體育智庫管理機制的改革與創新,提高其現實功能及影響力[22]。其次,加強彼此間的交流合作,借助建立的合作平臺,實現各類學科的聯合攻關,發揮優勢互補。再次,高校體育智庫需探索多元化的成果傳播與轉化形式,如高校體育智庫專家可通過專欄、采訪等方式提高自身媒體影響力,在官方網站發布成果,積極增強組織傳播能力,并提供用戶下載鏈接或課程訂閱服務。

5.4 加快智庫人才隊伍建設,賦能智庫高質量發展

首先,高校為體育智庫建設提供了發展空間,學科基礎與人才儲備,對于高校體育智庫人才聘用而言,其首要條件是確定高校體育智庫人才遴選的標準[23]。其次,為高校體育智庫人才結構的合理配置提供支持[24]。高校體育智庫應充分發揮已有人才支撐、穩定資金來源,將其資源發揮至最大化。各高校學會、體育組織應積極開展各類學術研討會、交流會,組織高校學術資源的有效整合,有針對性地對新引進和跨專業人才進行崗前培訓,使其更深入、更全面地了解高校體育智庫研究,從而提高體育智庫研究人員的研究能力。再次,建立高校體育智庫的“旋轉門機制”。一方面,將高校體育智庫中的人才選送至政府部門任職,使其從研究人員轉型為管理決策者。另一方面,在高校體育智庫的建設中,接收從政府部門離任的管理決策者,從而給予體育學者將專業知識轉化為具體實踐渠道,為培養高校體育智庫儲備研究人才提供可靠保障。

5.5 拓寬智庫傳播渠道,為智庫發展營造良好的社會環境

首先,建立與其他高校智庫的溝通交流機制。為確保高校體育智庫產出成果的質量與效果,提升社會公眾的價值觀導向,需為高校體育智庫提供良好的信息保障。一方面,高校體育智庫不應局限于自身領域的研究,需建立符合高校體育智庫發展并融合傳統媒體與新媒體的宣傳推廣體系,加強與國內外著名高校智庫的合作與交流學習,借鑒先進發展經驗,創新相關課題研究。如此,增強高校體育智庫與社會之間的互動,對社會輿論產生正向引導作用[25]。其次,為增強高校體育智庫的社會影響力,可通過媒體宣傳幫助公眾了解政府的公共決策,擴大政策實施的政策基礎,同時進一步加強宣傳平臺建設。再次,高校體育智庫想要長足發展就必須提升全民意識,在全媒體運營時代應該充分利用互聯網和各種自媒體等現代化技術,真正使自身的研究成果做到影響政府出臺公共政策,實現與時代的無縫連接。采取媒體運營的手段潛移默化影響廣大受眾群體,并使其參與其中,以營造良好的公民意識,提升群眾知曉度,進而推動高校體育智庫整體發展。

6 小結

“一帶一路”背景下的高校體育智庫是一種政策性產品,它的首要任務是與學校合作,并為“一帶一路”建設提供支持。當前,“一帶一路”背景下的高校體育智庫建設未能充分結合民意為體育政策的制定建言獻策。本研究深入剖析高校體育智庫的價值意蘊,并聚焦當前高校體育智庫在建設和發展過程中存在的問題,主要從發展理念、政策保障、管理機制、人才隊伍、傳播渠道五個方面探索高校體育智庫建設的變通路徑,以此不斷完善我國高校體育智庫體系,為我國高校體育智庫建設貢獻力量。