中國式現(xiàn)代化海關建設背景下行業(yè)特色高校政產(chǎn)學研合作的模式與機制研究

岳龍 王黎 楊毅恒 羅欣 郭偉

嘉/賓/介/紹

岳龍，男，教育學博士。現(xiàn)任上海海關學院黨委委員，副校長，副教授。1996年5月加入中國共產(chǎn)黨，1998年7月參加工作。曾任上海師范大學發(fā)展規(guī)劃處處長（高等教育研究所所長）、上海師范大學美術學院黨總支書記。2019年3月至2020年4月任上海師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。現(xiàn)供職于上海海關學院，分管發(fā)展規(guī)劃處、教務處（教學質量監(jiān)控與評估辦公室、實驗教學中心、教師教學發(fā)展中心）、科研處、財務處（采購管理辦公室），聯(lián)系海關外語系、公共教學部。

主持人語：在處于百年未有之大變局的當今世界，中國式現(xiàn)代化海關建設的重要性日益凸顯。海關是我國進出境監(jiān)督管理機關，是實現(xiàn)國內(nèi)國外溝通循環(huán)的關鍵樞紐，承擔著為國家和人民把好國門、推動國家貿(mào)易高質量發(fā)展等重要職責，加快建設海關能夠為推進中國式現(xiàn)代化貢獻其獨有的力量。由此，如何系好海關專業(yè)人才培養(yǎng)這第一顆扣子，為中國式現(xiàn)代化海關建設添磚加瓦、培養(yǎng)后備力量成為海關行業(yè)特色高校亟須考量和踐行的問題。本期高端訪談，《大學》編輯部專訪上海海關學院岳龍副校長，從政產(chǎn)學研合作的視角一覽海關類特色高校人才培養(yǎng)與教育模式的建構。

欄目介紹：《大學》“高端訪談”欄目開設于2009年，是展示學術研究成果及教師風采，宣揚優(yōu)秀教育思想，弘揚學術正氣的重要學術陣地，旨在積極傳播高等教育領域前沿學術思想，助推理論創(chuàng)新與科技進步。欄目自開設以來，已采訪過如教育部領導、中外高校領導人、企業(yè)高管、學術領軍人、科研新星等多位專家學者，訪談對象擁有比較廣闊的學術視野，具備較高的學術水平，對學界熱點問題有著敏銳的直覺。欄目圍繞采訪對象教育理念、學術研究成果、教學成果等進行專訪，采訪內(nèi)容涉及高等教育發(fā)展與改革的重要問題，如高校建設與管理、高質量人才培養(yǎng)、國際交流與合作、教學改革、校企合作等。

摘? 要：海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，是實現(xiàn)國內(nèi)、外溝通循環(huán)的關鍵樞紐，也是新時代中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化海關建設的接續(xù)實踐離不開優(yōu)秀海關人才的發(fā)掘與培養(yǎng)。文章就海關人才培養(yǎng)的概況與實踐、政產(chǎn)學研合作教育的路徑展開探索，以期培養(yǎng)出能肩負起新時代海關使命的優(yōu)秀人才，助力探索中國式現(xiàn)代化海關建設之路。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化海關；政產(chǎn)學研；高校人才教育

一、人才培養(yǎng)：推進中國式現(xiàn)代化海關建設的基礎

記者：產(chǎn)學研合作教育是行業(yè)高校重要專業(yè)人才培養(yǎng)途徑，您認為政產(chǎn)學研合作教育使中國式現(xiàn)代化海關建設和專業(yè)類人才培養(yǎng)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？

在以數(shù)字化、智能化為特征的第四次科技革命背景下，產(chǎn)學研合作教育不僅成為高校人才培養(yǎng)的重要途徑，而且成為行業(yè)類高校生存發(fā)展生死攸關的挑戰(zhàn)。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，代表中央行使國家事權，其工作人員主要是國家公務員，學校和用人單位的合作教育實質上是學校和政府部門之間的合作教育。因此，中國式現(xiàn)代化海關建設背景下上海海關學院的產(chǎn)學研合作教育更確切地應該稱之為政產(chǎn)學研合作教育。從目前的政產(chǎn)學研合作教育實際情況來看，其面臨的機遇和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）對人才培養(yǎng)提出更多特殊要求，人才培養(yǎng)必須精準對接中國式現(xiàn)代化海關建設要求

新時代的中國海關不僅在貿(mào)易監(jiān)管、征稅、緝私、貿(mào)易統(tǒng)計等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，還肩負著維護國門安全，打擊違禁品，阻截疫情疫病，防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端活動等多方面的重任，由于其工作的不可替代性、涉密性、專業(yè)性和時代性，對人才有更多特殊要求。這使得已有的人才培養(yǎng)模式面臨諸多的風險和挑戰(zhàn)。要培養(yǎng)新時代的合格衛(wèi)士，就要精準對接中國式現(xiàn)代化海關建設要求，深化政產(chǎn)學研合作教育。

（二）國家安全中的政治因素日益突出，人才培養(yǎng)要更加突出和強化政治教育

海關是政治機關，海關高等院校政產(chǎn)學研合作教育首先要考慮的是全方位、全鏈條的政治教育。因此，強化政治機關意識和思想政治教育，不斷提高培養(yǎng)人才的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，成為人才培養(yǎng)的重要任務。學校要在人才培養(yǎng)過程中把培養(yǎng)高素質人才與堅定的政治信仰教育有機結合，引導學生樹立崇高的理想信念和正確的價值導向，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實黨的二十大精神為核心，按照海關總署黨委的戰(zhàn)略部署，按照中國式現(xiàn)代化海關建設要求，緊密結合海關實際，積極創(chuàng)新，引導學生樹立正確的價值取向。

（三）面對海關職能日趨多元化多樣化的新要求，人才培養(yǎng)要全面強化綜合素質培養(yǎng)

中國式現(xiàn)代化海關的職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計擴展到稽查、貿(mào)易安全與便利、檢驗檢疫等與國門安全密切相關的各個領域。中國式現(xiàn)代化海關“雙隨機、一公開”的監(jiān)管，業(yè)務現(xiàn)場即決式的執(zhí)法能力，業(yè)務及崗位工作的多元化、綜合化、一體化、專業(yè)化、技術化、智能化，都對人才綜合素質的培養(yǎng)提出了更高的要求。在政產(chǎn)學研合作教育中如何緊密結合海關在服務國家戰(zhàn)略中業(yè)務“鏈變長、面變寬、點變深”的特點，實現(xiàn)教學要素和教學資源的有機協(xié)調、統(tǒng)籌整合，共同服務于學生綜合素質的提升，已成為學校緊迫而現(xiàn)實的重要任務與重大課題。

（四）紀律部隊建設面臨新挑戰(zhàn)，人才培養(yǎng)要進一步豐富準軍內(nèi)涵

海關是實行準軍事化管理的紀律部隊，但國際、國內(nèi)局勢和新一代青年人的身心發(fā)展特點，使得“政治堅定、業(yè)務精通、令行禁止、擔當奉獻”的準軍事化紀律部隊建設面臨著一系列的問題和難題。作為培養(yǎng)專門海關人才的高等院校，如何將立德樹人、政治素養(yǎng)、職業(yè)精神和專業(yè)教育有機結合起來，已經(jīng)成為學校人才培養(yǎng)需要解決的首要問題。

（五）面臨國際競爭和斗爭日趨激烈的現(xiàn)實，人才培養(yǎng)要全面強化和提升學生的國際化能力

處在國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點的海關，需要大批具有能與國際海關管理接軌專業(yè)能力的綜合性人才。因此，熟練掌握國際標準和國際慣例，能夠積極推動和聯(lián)合打造中國對外的國際海關工作，在輸出中國智慧的過程中不斷提高中國海關的國際話語權，已成為海關人才培養(yǎng)的時代課題。

記者：海關類特色高校應如何構建課堂教學新生態(tài)，以更好地推動高校行業(yè)類人才的培育？

第一，精準對接海關崗位需求，建構全新的海關特色專業(yè)教學格局。學校以海關業(yè)務鏈為核心的專業(yè)群建設、以“通專融通”為核心的課程群建設、以“理實融匯”實踐體系建設，建立了一個開放而靈活的海關卓越人才培養(yǎng)的專業(yè)課程體系，為“應用型、復合型、涉外型”的特色化一流海關高素質專業(yè)人才培養(yǎng)探索了一條新路。

第二，強化準軍內(nèi)涵和思政教育，建立融政治性、職業(yè)性、教育性于一體的準軍育人體系。要立足中國海關發(fā)展實際，借鑒國際海關人才標準要求，將準軍事化紀律部隊作風培養(yǎng)和高素質海關人才專業(yè)素質有機結合，推動行業(yè)特色院校在行業(yè)人才培養(yǎng)方面與行業(yè)需求精準對接、有效融合、辦出特色、辦出質量。

第三，建構共享型一體化特色課程新體系，打造“專業(yè)招生、特色分流、綜合培養(yǎng)”教學新模式。打破過去以學科為中心的院系式專業(yè)教學的局限性，積極推動以教學單位和用人單位協(xié)同培養(yǎng)的“多元一體”專業(yè)型人才的開放性新模式改革，實現(xiàn)綜合化、專業(yè)化、開放化、協(xié)同化辦學的有機結合，將以人的全面發(fā)展為核心的通識教育和靈活開放的專業(yè)教育有機融為一體，建構以“文化公共課筑基、海關通識課鑄魂、海關基礎課共享、學科基礎課分立、專業(yè)核心課精選、專業(yè)方向課拓展”為基本框架的新課程體系，助力培養(yǎng)一流海關高素質專業(yè)人才。

第四，對標國際標準和規(guī)范辦學，不斷提升教學的國際化水平。國家改革開放的不斷深化也在加速中國融入世界的廣度和深度。要不斷提升海關人才培養(yǎng)的國際化水平，主動學習借鑒國外先進工作理念和經(jīng)驗，引進國際海關人員專業(yè)PICARD標準，完善人才雙向、多向交流機制，不斷深化國際化辦學內(nèi)涵，為海關參與人類命運共同體建設奠定基礎。

二、政產(chǎn)學研合作教育：推進新海關建設的必由之路

記者：海關承擔著為國家和人民把守國門、做好服務的重要職責。“十四五”海關發(fā)展規(guī)劃對推進社會主義現(xiàn)代化新海關建設提供了方向性指引，您認為海關類院校應承擔起怎樣的責任與使命？

首先，自覺助力中國式現(xiàn)代化建設。海關高校必須自覺承擔起助力中國式現(xiàn)代化的歷史責任，要通過人才培養(yǎng)、智力支持、科研攻關、專業(yè)服務、決策咨詢等多種方式和途徑，為中國式現(xiàn)代化海關建設和國門安全作出更多更大的貢獻。

其次，努力為中國式現(xiàn)代化海關培養(yǎng)高質量人才。上海海關學院以“立德樹人”為根本任務，以高質量精準服務海關為辦學宗旨，以培養(yǎng)高質量海關人才為目標，按照海關總署要求，依特做特，以特做強，全面深化人才培養(yǎng)綜合改革，不斷優(yōu)化學科專業(yè)布局，積極探索學生培養(yǎng)模式創(chuàng)新，全面加快推進學校教育教學的升級轉型，在不斷開創(chuàng)與中國式現(xiàn)代化海關發(fā)展要求相適應的教育教學改革探索與開拓創(chuàng)新中深化辦學內(nèi)涵，增強學校的辦學實力和競爭力。

再次，積極推動科研與海關實踐的有機融合。一方面，學校要積極主動為中國式現(xiàn)代化海關建設服務，要圍繞智關強國、智慧海關、國門安全、跨境電商、自由貿(mào)易試驗區(qū)等前沿領域開展創(chuàng)新性研究，學校教師要主動融入海關改革前沿研究討論，服務海關、反哺教學，不斷提升自身能力建設，將關校“合作”推向“融合”。另一方面，學校也要積極組織和鼓勵師生組建團隊服務行業(yè)需求、充分發(fā)揮大學的智庫“資政”職能，為海關助力國家構建新發(fā)展格局建言獻策，為海關決策提供智力支持。

最后，有效輸出中國海關智慧。海關院校要自覺發(fā)揮中國海關連接世界的橋梁和紐帶作用，主動承擔起貢獻中國海關力量、講好中國海關故事、輸出中國智慧，不斷提升中國式現(xiàn)代化海關建設國際影響力的重要使命。

記者：在新時代新海關建設的背景下，特色高校如何從自身特色出發(fā)，合理定位特色高校政產(chǎn)學研合作，構建政產(chǎn)學研合作的模式與機制？

對于這個問題，可以簡單地概括為16個字，即“對接海關，對標國際、以特做強、深度融合”。

首先，學校要確立“為海關而生，以海關而興，融海關而特，新海關而強”的基本理念，以“大調研”問需于“關”，以“大討論”問計于民。通過深入了解中國式現(xiàn)代化海關建設對高校政產(chǎn)學研合作的新需求、新要求，準確把握中國式現(xiàn)代化海關建設需求與要求的“魂”與“神”，為政產(chǎn)學研合作找準發(fā)力點、突破點、創(chuàng)新點。

其次，學校要主動對標國際海關行業(yè)標準，學習借鑒國外先進工作理念和經(jīng)驗，引進國際海關人才培養(yǎng)PICARD認證標準，完善人才交流機制，不斷深化國際化辦學內(nèi)涵。通過PICARD認證，可以有效地推動學校的政產(chǎn)學研合作與世界接軌，加強與國外海關、國際海關組織的交流合作，搭建多渠道的人才交流和實習實訓平臺，更好地為中國式現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略服務。

最后，作為一所具有鮮明海關行業(yè)特色的高校，一定要堅持“依特做特”，“以特做強”，把與海關的緊密聯(lián)系作為政產(chǎn)學研合作教育的基礎與核心，要進一步完善全國海關系統(tǒng)協(xié)同育人機制，持續(xù)引進海關行業(yè)專家全面介入人才培養(yǎng)，在政產(chǎn)學研的深度合作教育中，引導學生樹牢海關意識，提升海關職業(yè)素養(yǎng)。

記者：上海海關學院在政產(chǎn)學研合作教育方面做了哪些積極嘗試？

第一，出臺并完善制度建設，為政產(chǎn)學研合作提供規(guī)范化保障。學校先后出臺了《上海海關學院教師政產(chǎn)學研踐習管理辦法》《上海海關學院示范性實習基地建設項目管理辦法》和《上海海關學院對外合作協(xié)議管理辦法》等制度，進一步完善了政產(chǎn)學研合作教育的基礎性支持與規(guī)范化保障。

第二，構建多元化合作體系，打造特色鮮明的政產(chǎn)學研體系。

1. 凸顯海關特色。一方面學校依托海關總署，與海關總署風險管理司、企業(yè)管理和稽查司、統(tǒng)計司、綜合司、國際司等相關司局合作，開展《強化口岸績效評估提升口岸通關空間布局》《創(chuàng)新優(yōu)化海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權海關保護監(jiān)管制度》《妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的法律適用問題研究》等10余項課題研究，高水平推進AEO國際互認合作，提升學校科研水平和影響力；另一方面，學校聯(lián)動各地海關，與上海海關、滿洲里海關等20余家直屬海關單位共同探索海關管理專業(yè)人才實踐培養(yǎng)，直屬海關為學校專業(yè)教師提供掛職鍛煉和跟班實踐機會，遴選優(yōu)秀海關業(yè)務專家擔任MPA行業(yè)導師。同時采用“雙師指導模式”，加強對特色業(yè)務海關、邊關等實習基地的建設。

2. 搭建校地多層次共建模式。學校與上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海市人民檢察院第一分院、云南省商務廳等10余家政府機構合作，建立人才培養(yǎng)合作機制，加強學生實踐基地建設、搭建后備干部和青年優(yōu)秀人才實踐鍛煉平臺、全領域共享研究成果、探索市場化國際化專業(yè)化聯(lián)合辦學，學校也以此為契機發(fā)揮決策咨詢輔助作用。

3. 聚合校企雙向互補資源。學校與中國海關傳媒中心、上海現(xiàn)代教育發(fā)展中心、中瑞岳華稅務師事務所等法學、物流、教育等50余家企事業(yè)單位合作，全面推進學校人才培養(yǎng)、科學研究、實驗實訓等。惠及學校法學、國際商務、物流管理等所有涉關專業(yè)。

第三，建立了創(chuàng)新性開放性的支撐與保障體系。上海海關學院打造了以“國際國內(nèi)聯(lián)動”“海關學校聯(lián)動”“教學科研聯(lián)動”“行業(yè)高校聯(lián)動”“四聯(lián)動”為核心的立體式、創(chuàng)新性、開放性的支撐與保障體系。

1. 推動國際國內(nèi)聯(lián)動。一是人才培養(yǎng)標準的國際國內(nèi)聯(lián)動。學校積極對接世界海關組織人才培養(yǎng)標準，推動人才培養(yǎng)向國際化標準改革，學校的海關管理本科專業(yè)和公共管理專業(yè)碩士學位點均通過PICARD認證，使學校成為國際上第一所本科專業(yè)與碩士學位點通過世界海關組織標準認證的高校，也使學校的海關人才培養(yǎng)質量得到了世界海關組織的認可；二是人才培養(yǎng)過程的國際國內(nèi)聯(lián)動。學校依托行業(yè)辦學背景，積極拓展與國外海關、國際海關組織的交流合作，搭建人才交流和實習實訓平臺。遴選優(yōu)秀研究生赴頂尖國外高校訪學，赴世界海關組織參與國際組織的交流和跟班作業(yè)項目。

2. 海關學校聯(lián)動。一方面，學校進一步完善全國海關系統(tǒng)協(xié)同育人機制，持續(xù)引進海關行業(yè)專家全面介入人才培養(yǎng)，為學校提供了豐富的前沿信息和行業(yè)資源，推動學校人才培養(yǎng)凸顯鮮明海關特色，實現(xiàn)了專家由“進校”向“進課堂”的轉變；另一方面，學校為了讓實踐教學更貼近海關業(yè)務現(xiàn)場，加強與海關的合作，將海關特色融入實踐教學，開發(fā)海關虛擬仿真實驗系統(tǒng)，建設基于海關業(yè)務現(xiàn)場的真實數(shù)據(jù)庫、案例庫，使學生體驗產(chǎn)品生產(chǎn)、商品歸類、海關物流、通關管理、海關緝私的全過程，掌握海關業(yè)務工作的基本技能；主動與兄弟海關共建學生實踐實習基地，為學生在海關一線接受訓練和教育提供條件。

3. 教學科研聯(lián)動。學校積極創(chuàng)造條件提升科研水平，并積極推動科研反哺教學。一方面，學校積極與各海關開展結對工作，圍繞海關前沿領域開展課題研究，引導教師服務海關、反哺教學，不斷提升自身能力建設；另一方面，學校成立了海關與貿(mào)易研究院等機構，鼓勵教師和優(yōu)秀學生參與海關總署、海關的各類項目、課題研究，并將研究成果帶入課堂教學之中，讓學生能夠接觸最新的研究動態(tài)與研究成果。

4．行業(yè)高校聯(lián)動。學校與上海海事大學、上海中醫(yī)藥大學、南京森林警察學院等行業(yè)高校以及上海社科院等科研院所合作，共享辦學經(jīng)驗、學術研究、行業(yè)資源、課程資源、科研基地、教學與專業(yè)實驗室、教學實踐實習基地和平臺、圖書出版、信息圖書資源等。互派教師到對方院校開設課程、講座或指導研究生；促進雙方精品課程共享；聯(lián)合申報“開展中國（上海）自貿(mào)區(qū)最新動態(tài)和發(fā)展趨勢研究”等相關科技項目；交流學生綜合素質教育、準軍事化管理、校園文化、學生文體活動和社團建設等。學校參加了長三角高水平行業(yè)特色大學聯(lián)盟，與聯(lián)盟成員在辦學戰(zhàn)略研究、人才培養(yǎng)、社會服務等領域開展多方位合作。

中國式現(xiàn)代化海關建設應始終以習近平新時代中國特色社會主義思想作為總綱領總遵循總指南。新時代的海關人才培養(yǎng)要進一步深化政產(chǎn)學研合作，弘揚海關隊伍的優(yōu)良作風，加強思想淬煉、專業(yè)訓練、政治歷練以及實踐鍛煉，培養(yǎng)出符合海關事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的應用型、復合型、涉外型的高素質人才，打造世界一流現(xiàn)代化海關隊伍。

（責任編輯：楊毅恒）