績效評價下行政事業單位成本管理探究

孫震

摘 要：成本管理在提高行政事業單位管理水平，挖掘單位管理潛力方面發揮著非常積極的作用，借助科學的成本管理，能夠實現對于單位內部資源的合理分配，降低成本消耗。新時期，預算績效管理政策的實施，對于單位成本管理工作提出了許多新的要求。行政事業單位一直以來，都存在有過度依賴財政撥款的情況，關注行政業績而忽視成本管理，導致成本管理無法發揮出應用的作用。文章從行政事業單位成本管理的必要性出發，分析了單位在成本管理方面存在的問題，并從績效評價的角度，對單位成本管理的有效策略進行了討論，僅供參考。

關鍵詞：績效評價；行政事業單位；成本管理

行政事業單位在實施業務活動，履行自身公共職能的過程中，所需的資金重要是通過財政撥款獲得，不計盈虧，這也是部分行政事業單位對于成本管理不夠重視，在資產配置等環節，單純地考慮需求而無視成本，引發了資源閑置浪費的問題。新常態下，行政事業單位改革的持續深化以及績效管理的實施，要求單位必須做好成本管理工作，對成本核算進行細化，提高資金使用的透明度，優化公共財政資源配置。

一、行政事業單位成本管理的必要性

首先，成本管理是緩解單位財政壓力的要求。近年來，地方財政整體呈現出低迷的態勢，財政壓力巨大，為了對地方財政壓力進行有效緩解，國務院辦公廳于2022年6月頒布實施了《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，提出各級單位應該對自身的支付結構進行優化，在進行資金分配時，做到有保有壓，避免因為形象工程而產生的資金浪費問題。面對新的經濟環境和財政狀況，單位應該對資源消耗的主要環節進行梳理，建立起科學的成本管理機制，進一步加大成本管控力度，對無效開支和低效開支進行削減，節約公共資源，緩解財政壓力。其次，成本管理是單位實施財政績效評價的要求。從提高行政事業單位成本意識，增強財政支出績效理念的角度，財政部陸續頒布實施了一系列的制度和辦法，對于財政績效評價提出了明確要求。依照相關要求，單位必須切實做好財政支出范圍及標準的控制，保障住處的合規性及合法性，而想要做到這一點，必須加強成本管理工作。行政事業單位可以通過有效的成本管理，提升成本核算工作的準確性，為績效評價提供更有價值的成本信息，為財政績效評價工作的實施提供助力。然后，成本管理是單位履行自身相關職能的要求。行政事業單位是我國行政體系的一個重要組成部分，能夠為國民提供相應的公共服務和社會服務。單位想要履行好自身職能，完成相應的公共管理任務，需要消耗一定的公共資源，持續投入資金。財政支出情況直接關系著公共服務的質量，也影響了單位的履行能力。單位需要通過有效的成本管理，優化資源配置，做到“集中力量辦大事”。

二、行政事業單位成本管理存在的問題

（一）成本管理意識薄弱

成本管理是一個系統性的工作，要求全員參與和全面控制，想要保障其實施的效果，需要單位全體員工形成對于成本管理的合理認知，樹立起成本管理意識，主動參與到成本管理活動中。但是，行政事業單位本身并不以營利為目的，其資金來源主要是財政撥款，沒有資金方面的壓力，管理層欠缺成本管理意識，為了追求服務水平和工作效率的提升，在實施相關工作的過程中存在著不計成本的情況，這樣的環境下，員工的成本管理意識自然無法得到強化。

（二）績效目標欠缺合理

現階段，不少行政事業單位在實施預算編制時存在著約束性不夠的情況，除去“三公經費”的要求只減不增之外，其余預算支出多是在往年的基礎上適當增加。新常態下，相關規范要求單位在進行預算編制的過程中，需要確定好明確的績效目標，但是因為單位業務人員認識不到位，加上財務人員不熟悉具體業務，在針對績效目標進行設定的過程中，存在著照搬其他單位做法的情況，又或者直接從財政部門頒布的各種常規性績效目標中，選擇較為接近的，沒有能夠真正以目標任務為導向進行預算以及績效目標的編制工作，出現了本末倒置的問題，這樣編制出的績效目標欠缺合理性和針對性。

（三）業務財務長期分離

業務與財務的長期分離不僅影響了成本管理工作的實施效果，也阻礙了全員成本管理的順利實現。一方面，不少行政事業單位在制定長期發展規劃的過程中，缺乏財務部門的參與，等到需要進行資金調度時才想到財務，在這種情況下，為了推動單位決策的貫徹實施，財務可能出現挪用專項資金、忽視成本投入以提高業績等不良操作。另一方面，業務人員在工作中，關注的核心在于業務活動的實施情況，在需要對商品和服務進行采購時，除去一些具備明確采購渠道的情況，很多時候都是從自身的便利性進行考慮，采購相對混亂，單次采購金額少，單位在同一家供應商處采購的額度沒有達到相應的招標標準，也無法享受批量采購的優惠，引發了采購成本偏高的情況。在欠缺全員參與的情況下，單位無法對各個部門的資金進行統籌管理，形成了有錢隨便花、沒錢找財務的惡性循環。

（四）資源使用效率不高

很多行政事業單位在缺少相應的資產時，通常都是直接進行采購，這樣確實能夠提高工作效率，更好地為履行社會服務職能，加速預算執行，但是也會導致單位中存在一些利用率不高且容易被轉移的資產。實際上，具備這些特征的資產可以通過租賃或者共享的方式獲得，如大型測量設備、科研儀器等。同時，對于單位內部各部門都需要用到的共性資產，如復印機等，如果盲目地在所有部門都進行配置，也容易引發資源浪費的問題。

（五）成本管理監督不當

當前，不少行政事業單位都存在成本管理監督不當的情況，單位對成本管理不夠重視，監督管理自然無從談起，對各地區審計部門公開的審計結果進行分析，其多數都集中在財務收支審計、預算執行審計以及專項資金審計方面，很少有對單位成本管理進行審計的情況。成本管理工作在欠缺有效監督的情況下，相關規范和措施無法得到貫徹落實，引發了財政資金浪費的問題。

三、基于績效評價的行政事業單位成本管理策略

（一）強化成本管理意識

行政事業單位在實施成本管理工作的過程中，應該對成本管理意識進行強化，明確成本管理的重要性，引導全員樹立起成本管理的理念和意識。實施成本管理工作的核心目標，是減少成本支出，杜絕浪費，優化資源配置。結合行政事業單位的實際情況，需要做好日常活動及項目實施情況的調查分析，找出成本管理方面存在的漏洞，將單位劃分為不同的成本管理部門，建立起具有針對性的成本控制標準，推動成本管理水平的提高。單位在實施成本管理工作的過程中，要求全員共同參與進來，可以對成本管理的重要性進行宣傳，定期開展成本管理知識的培訓，強化管理層和基層員工的成本管理意識，確保其能夠在自身工作中主動去縮減開支。可以在不同單位之間，召開相應的交流會議，對成本管理的理念和方法進行交流，邀請專業人員提供面對面解答服務，幫助財務人員對財務管理和成本控制中遇到的問題進行解決，以此來實現成本管理水平的提高。

（二）做好績效目標編制

行政事業單位應該認識到，績效目標是預算編制的基礎，預算編制應該圍繞績效目標進行，如果績效目標不合理，預算編制工作自然無法到達預期成效。同時，預算的執行同樣會受到績效目標的約束，不能出現與績效目標偏離的問題。單位方面需要立足自身的發展戰略定位，確定好具體的工作任務，依照工作任務完成績效目標編制工作，最大限度地保障績效目標的可行性和可靠性。另外，在進行成本預算進行編制時，應該從績效評價的角度，將成本和績效緊密聯系起來，落實項目競爭性評選，在保障項目可行性的前提下，考慮績效問題和成本支出情況。對于一些績效目標類似的項目，應該優先實施資源消耗相對較小的項目，以減少資源的消耗；對于績效目標不同的項目，考慮到資金和資源相對有限，應該依照項目實際成本消耗和績效目標，劃定好實施的順序，實現效益的最大化。

（三）貫徹落實業財融合

從行政事業單位的角度，在對發展規劃進行制定的過程中，財務部門需要積極參與進來，提供完善可靠的財務數據，為管理層決策的制定提供良好支撐，以充足的資金來保障發展戰略的實施以及戰略目標的實現。通過戰略目標和業務發展的緊密結合，以及財務部門參與戰略目標制定的方式，能夠幫助財務人員更好地理解業務活動，為業務部門提供更加優質的服務。單位應該對財務輪崗的范圍進行拓展，在自身條件允許的情況，確保財務部門能夠輪崗到業務部門實習，熟悉單位業務活動的運作流程。這樣當其回到財務部門后，在對業務部門報送的預算目標和績效目標進行審核時，會更加嚴謹，能夠避免出現預算、績效目標和業務脫節的情況，同時也可以幫助業務部門更好地進行成本控制。在業財融合實施過程中，需要加強相應的宣傳工作，落實好財務知識培訓，確保業務人員能夠了解更多財務知識，在進行業務處理時運用會計思維來提高資金的使用效率。單位可以將財務與業務結合，制作相應的業務報銷手冊，為業務人員的查閱和執行提供便利。

（四）加強資源管理工作

一是應該建立起相應的信息管理系統，為單位資產管理和資源共享提供政策及平臺支持。例如，國務院頒布實施的《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號），鼓勵國有資產共享，同時提出可以對資產提供方一定補償。因此，行政事業單位可以將自身擁有的限制資產納入平臺中，提供給其他單位注解和使用，也可以從平臺上租賃自身需要但是沒有的資產，相比較購買而言，租賃的成本要低很多，能夠顯著降低成本。二是應該建立內部資產共享機制，對于一些共性資產，可以進行集中存放并安排專人進行管理，例如，如果單位對于文印需求量較大，可以對文印設備進行集中存放，由專人負責排版、打印等工作。在對通用型辦公用品進行采購時，可以要求各部門對自身的需求進行匯報，有財務部門整理后交給采購部門集中采購，這樣能夠提升議價能力，降低成本費用。

（五）落實成本監督審計

對于行政事業單位而言，在實施成本管理的過程中，需要切實做好成本監督審計工作，將成本管理納入審計工作的范疇中，通過內部監督和外部監督相互結合的方式來保障成本管理的效果。具體來講，一是應該完善單位成本管理制度，看單位成本核算的范圍和對象是否準確，直接費用與間接費用的歸集是否科學等，及時對存在的問題進行處理。二是應該推動成本管理和績效評價的相互結合，在確保現有績效目標順利實現的情況下，對成本消耗情況進行評價，判斷其是否合理。可以通過審計的方式，落實好對于成本管理工作的監督，推動績效目標的順利實現，提高成本管理的水平和質量。三是應該將成本管理與經濟責任審計結合起來，確保成本管理能夠被納入管理人員考核以及經濟責任審計中，形成相應的工作閉環，督促管理人員主動提高成本管理水平。

（六）關注成本績效考核

一是應該對績效管理體系進行完善，確保考核體系不單單可以包含相應的產出指標、效益指標等，也能夠包含成本下降率等指標，借助成本指標實施情況的分析，對單位各部門的運行效率進行評價，促進績效評價結果準確性的提高。二是考慮行政事業單位的性質相對特殊，績效考核量化難度大，可以引入群眾滿意度調查等考核指標，就單位的投產效率實施考核。三是應該將成本管理的效果和員工個人考核捆綁在一起，確保部門的成本管理工作可以分擔到員工個人，配合有效的獎懲措施，調動員工對于工作的積極性和能動性，引導其強化自身的成本管理意識。

結束語

新的發展環境下，行政事業單位面臨著許多新的情況，需要借助有效的成本管理工作，提高自身的經濟效益和社會效益。而想要做到這一點，需要單位結合自身的具體情況，對成本管理存在的問題進行分析，將成本管理和績效評價工作結合起來，積極探索有效的成本管理措施，從根本上做好成本管理工作，提高自身的成本管理水平，將單位所具備的社會服務職能充分發揮出來。

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