開放大學命運共同體應如何構建

要通過改革創新，強化一盤棋運作和集團化運行，使全國開放大學成為發展共同體、責任共同體、命運共同體。開放大學要關注需求、適應需求，只有融入地方經濟社會發展，才能彰顯開放大學的特色。

關鍵詞 開放大學 綜合改革 一體辦學 命運共同體

本刊主筆? 劉增輝? ? ? 北京

“開放大學的改革發展已經走到了關鍵節點。我們要凝共識、聚合力、開新局，構建開放大學發展共同體、命運共同體，全面建成國際公認的中國特色世界一流開放大學。”2023年11月18日，在2023（第二十二屆）中國遠程教育大會平行論壇“開放大學改革與高質量發展高峰論壇”上，國家開放大學改革發展部部長王國川表示。

來自國家開放大學總部、省開大、市縣開大以及行業企業的嘉賓齊聚論壇，就如何增強體系凝聚力、解決改革中遇到的問題、實現高質量發展等議題展開研討。嘉賓們認為，國家開放大學綜合改革實施三年來，碩果累累，成效顯著。時代的變革為開放大學發展帶來了新機遇、新挑戰、新使命。我們既要看到優勢，又要正視不足，要使開放大學的改革發展與國家戰略要求保持高度一致；要通過深化教育理念、組織形態、基礎能力等各方面的改革，強力推進國開體系的基礎能力提升與數字化賦能迭代，為學習型社會、學習型大國建設提供有力支撐。

關注需求 適應需求

創辦40多年的電大正在發生改變，從“電大系統”到“開大體系”，這并不僅僅是話語之變，更是格局之變，其本質是經濟社會發展使然。“當前，我們最應該關注的就是需求的變化，要關注需求，適應需求。如果不考慮這些變化，我們就不知道今后的路怎么走。”王國川將新時代的發展環境和需求變化歸納為幾個方面：經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段；建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國等成為新發展方向，高素質技術技能人才需求旺盛；人口結構發生深刻變化，人口老齡化程度不斷加大，老年教育前景無限；信息技術與教育的深度融合探索正在深化，人工智能技術應用正在引發人才培養方式變革；普通高等教育、高等職業教育、高等繼續教育融通發展趨勢明顯；學習型社會、學習型大國建設在教育強國目標背景下急需強有力的體系

支撐。

新時代的新使命歷史性地落在國家開放大學肩上。教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》明確提出，國家開放大學要努力建成中國特色世界一流開放大學，成為世界開放教育領域中具有重要影響力的新型大學，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

“要建成世界一流開放大學，就要深化改革，通過改革將開放大學的潛能釋放出來。目前來看，改革的空間非常大。”王國川認為，要通過在教育理念、組織形態、基礎能力、大學制度、專業優化布局、專業建設、教學方式等各方面深化改革，致力于基礎和能力要素創新，優化體系，強力推進國開體系的基礎能力提升與數字化賦能迭代，到2035年，全面建成國際公認的中國特色世界一流開放大學。

目標的完成需要強有力的體系支撐。其實現路徑是，全面貫徹落實《國家開放大學綜合改革方案》，堅持統籌規劃、一體辦學、資源共享、錯位發展、突出特色，健全辦學體系內共建共享共發展的新機制，發揮協同效應和規模效益，促進集約共享和高效運行，使全國開放大學成為發展共同體、責任共同體、命運共同體。

“在深化改革中尤其要牢記，世界一流開放大學建設的落腳點是大學，基本任務是人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作，這是我們的主責主業。”王國川強調。

破解體制機制問題至關重要

《國家開放大學綜合改革方案》是總結近10年的開放大學建設試點經驗，匯聚各方面智慧而形成的改革方案。自2020年8月實施以來，開大體系面貌煥然一新，各項事業快速發展。

貴州開放大學黨委書記宋廣強把學校變化歸納為“地位得到進一步提高，工作得到進一步支持，干部得到進一步鍛煉”。他說，2023年教師節前夕，貴州省委書記、省人大常委會主任徐麟到校調研，對學校改革發展工作給予肯定。貴州省教育廳圍繞開放教育連續發文，在辦學單位更名轉型、體系設置管理、年度考核實施、考試監督檢查等方面給予全方位支持。

“學校最大的變化是進一步明確了辦學定位和方向，開拓了視野，辦學品質提檔升級，教師信心和學生自豪感倍增。經過幾年努力，學校走出了一條強特色、創品牌、高質量發展的新路子。” 哈爾濱開放大學黨委書記劉建國介紹，綜改三年來，學校招生屢破記錄，開設的漢語國際師資專班，獲得第一個省教學成果獎、互聯網大賽金獎，建立了領軍人才梯隊，培養省級領軍人才，辦成了以前多年沒有辦成的事，實現了多個領域零的突破，在本區域內牢牢把握住了終身教育話語權。

成績是顯著的，短板也很明顯，主要是體制機制問題。開放大學以“兩級統籌、四級辦學”體制運行，體系辦學是其最鮮明特征，但現狀不容樂觀。由于種種原因，開放大學體系存在分化、弱化等問題，尤其是基層開大，有些與其他高職院校、職業中專、職教中心等合并辦學，沒有獨立的法人資格、財務核算等。此外，地區間仍存在著發展不平衡不充分的問題，個別基層開大辦學條件陳舊，辦學能力差異較大，辦學質量良莠不齊，距離承擔構建高質量終身教育體系的重任還有差距。在老年教育方面，不少地區剛剛起步，有的地區尚未開始，學習者參與率不高，實際效果不佳。

河南開放大學校長孫斌認為，解決這些問題，需要按照《國家開放大學綜合改革方案》要求，理順體制機制，發揮“一體化”辦學體系的最大效能，健全體系內各地方開放大學共建共享共發展的新機制，形成全國開放教育事業發展共同體。為建設高水平的開放大學，在下一步改革中，應注重以提高辦學質量為核心、以建強師資隊伍為抓手、以豐富教學資源為載體、以推進信息技術為支撐、以完善體制機制為根本，為一切學有所需的學習者提供高質量終身學習服務。

“在今后改革發展中，需要牢牢把握高質量發展的四個關鍵點。” 遼寧開放大學校長任慶國說，一是辦學定位要明晰，精準服務國家戰略；二是辦學體系要重構，全力建設辦學標準；三是平臺功能要強大，支撐數字教育升級；四是課程資源要整合，實現共建共享共贏。

劉建國希望國開總部加強對開放大學體系的政策支持。他說，開放教育辦學條件設置、師生比、內部辦學標準等都需要總部提供明確的上位政策。有了這些政策，地方開放大學就有依據向當地政府爭取支持，消除阻礙發展的機制障礙。

融入經濟社會發展才能彰顯特色

基礎不牢，地動山搖。經歷過風雨的基層開大，通過綜合改革，仍然是富有活力和創新力的群體，呈現蓬勃向上的發展勢頭。其共同特點是，深深扎根當地經濟社會發展，辦學以社會需求為轉移，在老年教育、鄉村振興、教育培訓、紅色資源研究、地方文化傳承等方面大力拓展，成為地方學習型社會建設的龍頭與樞紐。

惠州開放大學提出了“提高政治站位、科學發展定位、提升文化品位、彰顯學校地位”的“四位”發展理念，以360度開放面對變化的外部環境，讓事業發展步入快車道。開放教育亮點頻出，其中，公文寫作培訓學院的開辦尤為耀眼。這是全國第一家公文寫作培訓學院，也是惠州開放教育和職業技能教育融合發展的創新之舉，得到惠州市委市政府領導和廣大學員的高度認可。

滁州開放大學致力于做強高等學歷繼續教育、做大非學歷教育。在老年教育方面，滁州社區大學、滁州市老年開放大學、滁州軍休大學、滁州市社區教育（老年教育）指導中心、省社區教育研究分中心5個機構相繼在學校掛牌，豐富了辦學內涵。在社會化服務供給方面，學校把全市各類資源融合進來，如考試中心、面試中心、培訓中心等，使之成為開大獨立辦學體系的一部分，滿足了各方多樣化的

需求。

湘潭開放大學已經成為湘潭學歷繼續教育的重要力量，是社會培訓和終身學習的重要平臺。學校是全國第二批社區教育實驗基地，“蓮城讀書會”被評為2023全國新時代“終身學習品牌項目”。學校已成為汽車維修實訓基地、直播銷售員等省級培訓和認定機構。下一步，湘潭開放大學將著力創建老年大學，建設數字化學堂，要讓社區學習成為湘潭市民學習的新渠道，讓生活培訓成為開放教育的新品牌，讓老年大學成為教育領域的新亮點，助力學習型社會建設，打造城市品牌，提升城市品位。

兗州開放大學搶抓機遇，強勢作為，保持了學校發展穩步上升勢頭。學校鼓勵、支持、幫助有創業意愿的學員創業發展：幫扶指導的“眾強”肉牛養殖基地創業項目，在2022年第八屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽山東開放大學校級決賽中獲得銅獎；2023年助力鄉村振興轉型發展“香達人”項目，獲得第九屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽山東賽區銀獎。