鄂爾多斯市發展現代能源經濟的幾點思考

摘" 要：本文圍繞內蒙古鄂爾多斯市發展現代能源經濟取得的積極成效以及發展中存在的困難，提出鄂爾多斯市下一步在保障能源安全穩定供應、發展現代能源產業、發展新質生產力等方面的思考與建議，以期為全區發展現代能源經濟提供參考借鑒。

關鍵詞：供應保障" " "能源產業" " "新質生產力

近年來，內蒙古鄂爾多斯市緊緊圍繞習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，立足自身資源稟賦、產業基礎和區位特點，全力推進國家重要能源和戰略資源基地建設，取得了積極成效。課題組對鄂爾多斯市發展現代能源經濟進行專題調研，深入了解鄂爾多斯市發展現代能源經濟的基本情況和存在的困難，探索未來一段時期的思路和舉措，以期為全區發展現代能源經濟提供參考借鑒。

一、鄂爾多斯市多措并舉推動現代能源經濟發展

（一）全力做好能源供應保障

鄂爾多斯市牢記“國之大者”，全力抓好能源保障供應。筑牢國家煤炭保障基地，在全國首創煤炭工業“三化融合”（安全生產標準化、煤礦建設智能化、礦區生態綠色化）發展，全市167座煤礦納入標準化管理。積極釋放煤炭優質產能，全市核定煤炭產能9.9億噸/年。“十四五”以來，全市共承擔了國家20.22億噸煤炭保供任務，年保供任務均超全國電煤任務的四分之一。其中，2021年0.53億噸，占自治區保供任務的100%；2022年6.94億噸，占自治區保供任務的75%；2023年6.68億噸，占自治區保供任務的71%。夯實電力供應能力，全面推動“三改聯動”。“十四五”以來，全市關停煤電機組落后產能5萬千瓦，完成煤電機組節能改造701萬千瓦，完成煤電機組靈活性改造1086萬千瓦，新增火電調節能力217萬千瓦，供熱改造煤電機組148萬千瓦，新增供熱能力810萬平方米。積極構建電力外送通道，已建成上海廟至山東、蒙西至天津南2條電力外送通道，輸電能力合計1600萬千瓦，“十四五”規劃的3條電力外送通道正在有序建設。目前，全市電力總裝機容量4675萬千瓦，其中火電裝機容量3599萬千瓦、新能源和可再生能源裝機容量1076萬千瓦。2023年全社會發電量1856億千瓦時、同比增長24.6%，占自治區的24.5%，其中外送電量898.8億千瓦時、占發電量的48.4%，送電范圍覆蓋華北、東北、華東、西北地區。

增強油氣供應能力，加強天然氣資源勘探開發力度。“十四五”以來，累計新增天然氣處理能力10億立方米/年。全市天然氣處理能力達到320億立方米/年。持續優化完善天然氣輸配設施，“十四五”以來，新建成4條LNG液化工廠配套管道，總長度106.8公里；正在有序推進5條油氣輸送管道，預計新增線路總長度96.7公里。全市已建成油氣長輸管道25條，總長度3632公里。全市天然氣管網實現所有旗區重點區域全覆蓋，城鎮人口氣化率達到96%。有序推進煤制油氣項目建設。“十四五”以來，匯能二期10.2億立方米/年煤制氣項目建成投產，內蒙古華星新能源有限公司年產20億立方米煤制天然氣項目、國家能源集團年產300萬噸煤制油項目已納入國家產能規劃。全市煤制氣產能14.2億立方米/年，煤制油產能124萬噸/年。

（二）推進新能源跨越發展

努力加快大型風電光伏基地建設。第一批大基地280萬新能源項目已全部建成并網，第二批、第三批大基地項目有序推進。“沙戈荒”大基地庫布齊沙漠中北部新能源基地先導工程一期100萬千瓦項目已建成并網，先導工程二期已開工建設；庫布齊沙漠南部新能源基地項目先導工程200萬千瓦項目穩步建設。積極推進分布式分散式項目建設。“十四五”以來，累計獲批分布式光伏、分散式風電項目97.2萬千瓦，已建成37.6萬千瓦。大力開展低碳園區、零碳園區試點建設。蒙蘇經濟開發區零碳產業園示范園區獲批500MW風光儲一體化示范項目，鄂托克經濟開發區低碳示范園區獲批4個市場化并網新能源項目總容量為155.5萬千瓦，低碳園區、零碳園區共配套新能源裝機245.5萬千瓦。協同推進生態環境治理。累計建成庫布其沙漠光伏治沙項目542萬千瓦，采煤沉陷區生態治理新能源項目105萬千瓦，生態環境治理面積近30萬畝。

（三）大力發展氫儲產業

構筑新型儲能實證實驗基地，編制《鄂爾多斯市新型儲能高質量發展規劃》，計劃到“十四五”末初步形成以電化學儲能為主，抽汽蓄能、熔鹽儲能、液流電池等多技術路線協同互補、多元發展的新格局。開展多種儲能應用場景實證，加大電網關鍵節點儲能建設力度，優化電源點儲能布局方式，打造新型儲能產業高質量發展聚集地，全市建成新型儲能裝機35.9萬千瓦，谷山梁、萬成功等40萬千瓦電網側獨立新型儲能示范項目獲批，全市在建擬建儲能裝機256.4萬千瓦。創建氫能產業示范基地，推動風光制氫一體化和“煤化工+綠氫”耦合發展，全市現有獲批風光制氫一體化示范項目9個，總制氫規模17.09萬噸/年，其中我國首個萬噸級新能源制氫項目準格爾旗納日松光伏制氫產業示范項目、鄂托克前旗上海廟經濟開發區光伏制氫項目建成調試，形成制氫產能1.6萬噸/年。建設綠氫交通體系，依托國家燃料電池汽車示范應用上海城市群建設，在伊金霍洛旗先行先試拓展氫交通應用場景，已建成加氫站10座，購置氫燃料電池汽車192輛，45輛氫燃料電池汽車投入示范應用，氫能重卡應用走在全國前列。

（四）著力科技賦能數字能源

積極搭建科技創新平臺，北京大學鄂爾多斯能源研究院、中國礦大（北京）內蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室、礦鴻工業互聯創新重點實驗室等一批戰略性科技力量落地建設，鄂爾多斯碳中和研究院不斷發展壯大。推動煤礦智能化生產與運銷。國能神東集團和華為聯合創新，共同研發自主可控的工業級操作系統“礦鴻”，解決了煤礦智能化建設數據標準不統一、信息傳輸不通暢、數據保護不安全等難點痛點，簡化了煤礦智能化操作流程，實現了多場景創新功能應用。鄂爾多斯市數字煤炭產銷服務平臺全面升級。已上線近300個煤礦和洗選煤場、300多個坑口鐵路和集裝站、6000多個貿易商、約80萬輛汽車、100萬名司機。平臺可提供無人值守、快速裝車、運力調度、預約提煤、遠程排隊等智慧服務，從而實現計劃運銷、有序裝卸、高效運輸、便捷管理。

二、存在的困難和問題

（一）能源保供面臨較大壓力

煤炭方面，隨著產能持續核增釋放，煤礦可采資源量減少、服務年限縮短，部分煤礦資源枯竭將陸續退出，煤炭產能壓力將逐漸顯現。電力方面，蒙西電網保障煤電依然存在缺口。天然氣方面，富集區已基本動用，低產低效井逐年增多，產能壓力較大。

（二）可再生能源消納面臨挑戰

按照國家全力推進黃河“幾字彎”攻堅戰要求，鄂爾多斯市正在實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，打造庫布齊沙漠“光伏長城”及毛烏素沙地一廊多點風電光伏項目，已批復的5條外送通道無法滿足新能源外送需求。受能耗雙控、“雙碳”等政策限制，鄂爾多斯市新上大型用電項目較少，依照現有政策，發展本地消納的市場化新能源項目空間受限。

（三）創新動能仍需加強

鄂爾多斯市能源工業科技創新剛剛起步，在高端煤化工技術、儲能技術、氫能生產和利用技術、新能源消納技術、智能電網技術等關鍵裝備領域的技術創新、應用示范、產業化等方面還有待提升，國家級及自治區級創新中心，高技術、高層次、高質量的科技創新平臺還未形成規模。

三、幾點思考與建議

（一）全力保障能源安全穩定供應

2014年6月習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上的講話中強調“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”。鄂爾多斯市是我國重要的能源基地，在“十五五”及以后一段時期，應進一步發揮保障國家能源安全穩定供應的積極作用。煤炭方面，應統籌退出產能和新增產能、原料用煤和燃料用煤等方面，通過深挖現有煤礦潛能和適度新建方式，彌補產能缺口。電力方面，加大煤電落后產能關停退出，探索存量煤電清潔低碳路徑轉型，煤電轉變為基礎保障性和系統調節性電源。持續提升風電光伏發電規模，加快建設蒙西外送通道。形成以新能源為主體的新型電力系統。油氣方面，鄂爾多斯市有富集的煤層氣，應鼓勵地方國企與中石油、中石化合作開發非常規天然氣勘探開采，與中石油、中石化、相關高校、科研院所合作，開展深層煤層氣高效勘探開發示范，持續提升供應保障能力。

（二）大力推動現代能源產業

抓住機遇期，利用窗口期，“十五五”時期加快打造世界級新能源裝備制造產業和世界級現代煤化工產業，推動產業鏈整體融合升級發展。新能源裝備制造產業方面，依托國家風電光伏新能源大基地建設，聯合頭部企業，堅持全產業鏈發展思維，加快“風光氫儲”相關產業配套，發揮儲能、氫能示范效應，建設新能源、儲能、氫能等產業鏈。加快推進低碳園區、零碳園區建設，以能源結構轉型為引領帶動產業結構轉型、經濟結構轉型。現代煤化工產業方面，推進現代煤化工向高端化、精細化、多元化、規模化、低碳化發展，依托國家規劃布局的現代煤化工項目建設，大力發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等終端應用產品，建設現代煤化工近零碳排放項目，實現煤炭資源由“燃料型”向“原料型”再向“終端型”轉變，產品由“一般加工”向“精深加工”再向“高端制造”轉變。發展碳基新材料，挖掘煤基高端深加工潛力，生產高品質石蠟、溶劑油、高檔潤滑油等產品。加快推進煤炭分級分質利用，采用多種提取技術，高效開發鄂爾多斯煤炭中含有的鋰、鋁、鍺等戰略資源。積極推動煤炭與新能源、綠氫等耦合，大力發展煤基生物可降解材料，構建多能互補的低碳發展方式。

（三）培育發展新質生產力

把握國家鼓勵因地制宜發展新質生產力的重要契機，積極謀劃，加快科技創新賦能，加快培養發展符合本地實際的新質生產力。圍繞重點產業鏈，部署創新鏈，在煤化工、大規模儲能、氫能、碳捕集封存利用、新材料等重點領域，開展技術攻關，著力解決更多“卡脖子”的技術難題，加速創新技術成果的轉化和應用、推廣。強化區域創新基礎支撐，推動本地高等院校學科設置優化，與先進高校加強合作共建，提升人才培養能力和層級。聚焦氫能、新型儲能、人工智能等領域，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，建立國家戰略科技力量聯動機制，搭建科創平臺，建設能源領域國家重點實驗室、研究院等，推動區域創新能力跨越式提升。

參考文獻：

[1]敖明，奇海林.“雙碳”目標下鄂爾多斯經濟高質量發展的困境及對策研究[J].北方經濟， 2022（6）.

[2]王玉琢， 郝羽.鄂爾多斯由科技“荒漠”向創新“綠洲”轉變[N].內蒙古日報（漢）. 2023-05-09.

[3] 內蒙古自治區能源局.做好現代能源經濟這篇文章 做大做強國家重要能源基地.中國電力報，2024-02-23.

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

" " 責任編輯：張莉莉