新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)促進新疆低空經(jīng)濟發(fā)展研究

摘" 要：新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新引擎，正驅(qū)動新疆低空經(jīng)濟這一新興領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。依托政策扶持、豐富資源及獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新疆低空經(jīng)濟展現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。本文旨在探討如何以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，促進新疆低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆" " "新質(zhì)生產(chǎn)力" " "低空經(jīng)濟

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制”作出系統(tǒng)部署，重點提到“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。低空經(jīng)濟，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個突出代表，已逐步成為培育發(fā)展新動能的重要力量。在此背景下，新疆憑借其得天獨厚的資源和地理優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家號召，全力以赴推進低空經(jīng)濟發(fā)展，力求在通用航空、應(yīng)急救援、旅游觀光等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力與動力。

一、新疆低空經(jīng)濟發(fā)展舉措與成效

（一）強化政策支持，引領(lǐng)低空經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展

2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告明確提出，積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的通用機場建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等具體目標(biāo)。到2030年和2035年，新疆計劃建成多個A2級以上通用機場，以及低空飛行服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成較為完善的低空航線網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵和支持通用航空企業(yè)、無人機企業(yè)等市場主體發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的低空經(jīng)濟企業(yè)。依托通用機場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。2024年4月成立新疆航空產(chǎn)業(yè)（低空經(jīng)濟）研究院，積極開展低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域研究，通過整合平臺資源，邀請專家組建智庫，設(shè)立臨空經(jīng)濟/產(chǎn)業(yè)研究中心、樞紐建設(shè)研究中心、通航產(chǎn)業(yè)（低空經(jīng)濟）研究中心，為新疆低空經(jīng)濟發(fā)展提供政策和技術(shù)支撐。

（二）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造低空經(jīng)濟先行區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)黨委積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“五大戰(zhàn)略定位”，聚焦絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)和“九大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，著力推動交通基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和民航航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組網(wǎng)升級，構(gòu)建“干線+支線+通用”三級機場網(wǎng)絡(luò)體系，不斷打造低空經(jīng)濟先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)，助力形成新的經(jīng)濟增長點。積極推進通用機場建設(shè)，截至目前，已有兩座A1類通用機場順利建成并通過認(rèn)證，11座B類通用機場和4座直升機場正高效運轉(zhuǎn)，為各類航空活動提供了堅實的保障。此外，為進一步提升低空飛行的服務(wù)能力與效率，精心規(guī)劃了阿勒泰、克拉瑪依、且末三地的低空飛行服務(wù)站。

（三）不斷擴大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，積極競逐低空賽道

依托豐富的資源稟賦和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，新疆不僅在傳統(tǒng)短途運輸、旅游觀光、應(yīng)急救援等領(lǐng)域深耕細作，還積極向更多元化的方向拓展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機智能巡護和智慧農(nóng)業(yè)管理成為新亮點，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)。工業(yè)領(lǐng)域，無人機智能巡檢、電力巡線等應(yīng)用日益廣泛，為能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行保駕護航。旅游領(lǐng)域，天緣通用航空開通喀什—葉城—圖木舒克/莎車“干支通”聯(lián)運航線，打造新疆首個“干支通”聯(lián)運實踐試點，開通克拉瑪依—喀納斯—阿勒泰/富蘊旅游環(huán)飛航線，打造“快旅慢游”的新疆旅游新業(yè)態(tài)。與此同時，低空經(jīng)濟涵蓋短途客貨運輸、旅游及公（商）務(wù)包機、航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運、應(yīng)急救援等多元化功能，不但直接服務(wù)于新疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，其生產(chǎn)制造和創(chuàng)新應(yīng)用還能帶動新材料、金融、通信技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新動能。

（四）經(jīng)濟效益顯著提升，社會效益同步增強

全疆有20家低空旅游景區(qū)、2個營地，15家可開展空中游覽的企業(yè)（14種不同類型的低空游飛行器），30個發(fā)展低空旅游縣市，開通低空旅游線路16條。低空旅游項目不僅為游客提供了全新的旅游體驗，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如航空器制造、運營、維護等，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟注入了新的活力。新疆天緣通用航空有限責(zé)任公司通過構(gòu)建“立足新疆、輻射全國、聯(lián)通中亞”的“1小時航空經(jīng)濟圈”，推動了新疆短途運輸和電動垂直起降等新型航空服務(wù)模式的發(fā)展，還計劃開通多條跨境包機航線和旅游環(huán)線，以滿足不斷增長的市場需求。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)新疆低空經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）精準(zhǔn)配置要素資源，助力低空經(jīng)濟高效發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力注重應(yīng)用場景的打造和創(chuàng)新，推動低空經(jīng)濟在旅游發(fā)展、農(nóng)林植保、遙感探測、低空運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟依托發(fā)展的經(jīng)濟資源，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟增長點。數(shù)字化技術(shù)幫助旅游企業(yè)精準(zhǔn)分析游客需求，優(yōu)化旅游線路和產(chǎn)品設(shè)計。同時，通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測客流量，有效緩解低空旅游高峰期的交通壓力，提升游客滿意度和景區(qū)管理水平。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機搭載的高清攝像頭和傳感器能夠?qū)崟r監(jiān)測作物生長情況，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持，直接提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。還通過賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，間接提升了全要素生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，使得低空經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)更高的生產(chǎn)效率和更好的經(jīng)濟效益。

（二）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，推進上下游產(chǎn)業(yè)深度融合

新質(zhì)生產(chǎn)力通過促進產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新和協(xié)同治理，構(gòu)建了低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新疆在推動低空經(jīng)濟發(fā)展的過程中，注重打造集“先進制造+應(yīng)用場景+數(shù)字底座+低空基建”于一體的低空+多行業(yè)融合的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建不僅促進了低空經(jīng)濟內(nèi)部各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作和資源共享，還推動了其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合和協(xié)同發(fā)展，成為新疆低空經(jīng)濟發(fā)展的新增長引擎。烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）和北清通航科技（烏魯木齊）有限公司簽訂的無人機產(chǎn)業(yè)園項目（包括低空產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、無人機生產(chǎn)制造基地等），將助力烏魯木齊市構(gòu)建低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。天域航通科技有限公司投資建設(shè)的石河子市大型無人運輸機和通航飛機生產(chǎn)基地項目，涵蓋無人機系統(tǒng)及載人通航飛機研發(fā)、生產(chǎn)制造、定檢維保、配套系統(tǒng)研制、研學(xué)等內(nèi)容，適用于中短途貨運、農(nóng)林植保、應(yīng)急搶險、森林消防、航攝航測等領(lǐng)域。達產(chǎn)后可年產(chǎn)150架，產(chǎn)值達20億元。

（三）踐行綠色理念，推動低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)綠色低碳發(fā)展理念，在推動新疆低空經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。新疆加快推動無人機智慧化、精準(zhǔn)化農(nóng)林作業(yè)，推動5G北斗導(dǎo)航、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)通用航空農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理體系，開展植保飛防、草原播種、森林害蟲防治、微量元素噴施等業(yè)務(wù)，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了資源浪費和環(huán)境污染。例如，新疆科比特航空技術(shù)有限公司的無人機產(chǎn)品，憑借其高效、精準(zhǔn)的性能，在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域取得了顯著成效，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型。無人機廣泛應(yīng)用于新疆交通管理、應(yīng)急消防、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域，有效替代了燃油類有人機的高能耗、高排放作業(yè)方式。新疆作為西北重要的生態(tài)屏障，森林資源豐富，同時也面臨著森林火災(zāi)的挑戰(zhàn)，無人機可用于森林火災(zāi)的監(jiān)測與預(yù)警，加強對森林可燃物的可持續(xù)管理，及時發(fā)現(xiàn)火情并迅速定位火源，為滅火工作爭取寶貴時間，減少火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，無人機還可用于環(huán)境監(jiān)測與治理，如空氣質(zhì)量監(jiān)測、水體污染監(jiān)測等，為環(huán)保部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，助力環(huán)境治理。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)促進新疆低空經(jīng)濟的對策建議

（一）強化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托高校、科研機構(gòu)及企業(yè)資源，建立低空經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等多種方式，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是設(shè)立低空經(jīng)濟專項科研基金。政府應(yīng)設(shè)立低空經(jīng)濟專項科研基金，支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。重點支持無人機、電動垂直起降飛行器、低空飛行服務(wù)系統(tǒng)、空域管理等領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，為低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是聚力“新”低空裝備。加快低空裝備創(chuàng)新，聚焦技術(shù)、動力與運營體系三大變革，強化新型飛行器研發(fā)與應(yīng)用，重點發(fā)展中大型無人機研制、有人機改無人機、無人機機載設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)，形成完整的低空產(chǎn)品體系，引領(lǐng)低空經(jīng)濟飛躍發(fā)展。四是利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化運營。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對低空飛行活動進行精細化管理，優(yōu)化資源配置，提高運營效率，提高低空飛行的安全性和可靠性。

（二）拓展應(yīng)用場景，激發(fā)低空經(jīng)濟市場活力

一是發(fā)展低空物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新疆地廣人稀的特點，推動低空物流樞紐和配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以破解“最后一公里”的難題。利用無人機等低空飛行器，實現(xiàn)偏遠地區(qū)的快速配送，降低物流成本，提高物流效率。同時，探索低空物流在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)急物資等領(lǐng)域的應(yīng)用，滿足多元化市場需求。二是拓展低空旅游市場。依托新疆豐富的旅游資源，開發(fā)低空旅游項目。結(jié)合知名旅游景點，如喀納斯、天山天池、賽里木湖等，設(shè)計并推出多條低空旅游精品線路，通過無人機航拍、直升機觀光、熱氣球飛行等方式，讓游客從空中領(lǐng)略新疆的壯美風(fēng)光，提升旅游體驗。同時，加強低空旅游安全監(jiān)管，確保游客安全。三是支持應(yīng)急救援與公共服務(wù)。配備專業(yè)的低空設(shè)備，建立覆蓋全疆的低空應(yīng)急救援和公共服務(wù)體系。利用無人機進行森林火情監(jiān)測、地震災(zāi)區(qū)救援物資投放等任務(wù)，提高應(yīng)急救援的響應(yīng)速度和效率。同時，推動低空經(jīng)濟在環(huán)境監(jiān)測、交通巡查等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會治理水平。四是推動跨境運輸與市場拓展。依托現(xiàn)有的通用機場資源，積極開通連接中亞國家的跨境包機航線，探索建立覆蓋中亞5國的商旅包機、醫(yī)療轉(zhuǎn)運等短途運輸服務(wù)能力。加強新疆低空經(jīng)濟的市場推廣和品牌建設(shè)，吸引更多國內(nèi)外客戶和投資者關(guān)注新疆低空經(jīng)濟。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升低空經(jīng)濟保障能力

一是完善低空飛行服務(wù)系統(tǒng)。深度運用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)覆蓋全疆的低空飛行服務(wù)系統(tǒng)，包括空域管理、飛行計劃、氣象服務(wù)、通信導(dǎo)航等模塊。通過智能化、信息化手段，實現(xiàn)對低空飛行活動的實時監(jiān)控和智能管理，提高低空飛行的安全性和效率。二是推進通用機場和起降點建設(shè)。根據(jù)低空經(jīng)濟發(fā)展的需求，合理規(guī)劃并推進通用機場和起降點的建設(shè)。特別是在旅游資源豐富、交通不便的地區(qū)，優(yōu)先建設(shè)通用機場和起降點，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。三是推進重點機場建設(shè)。優(yōu)先推進烏魯木齊、喀什、伊寧等區(qū)域樞紐機場的改擴建工程，提升機場的保障能力和運營效率。同時，加快在偏遠地區(qū)和旅游熱點區(qū)域建設(shè)新的通用機場，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（四）優(yōu)化政策環(huán)境，釋放低空經(jīng)濟創(chuàng)新潛力

一是制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合新疆實際情況，制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。二是出臺專項扶持政策。政府應(yīng)出臺一系列專項扶持政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等。同時，加大對低空經(jīng)濟企業(yè)的融資支持力度，降低企業(yè)融資成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是加強人才培養(yǎng)和引進。加大對低空經(jīng)濟領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進力度。支持高校和科研機構(gòu)開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時，吸引國內(nèi)外低空經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和團隊來疆發(fā)展，為新疆低空經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供人才保障。四是拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)低空經(jīng)濟特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對低空經(jīng)濟項目的信貸支持力度，同時引導(dǎo)社會資本參與低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的融資體系。

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（作者單位：新疆社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

" " " " " " 責(zé)任編輯：張莉莉