鄉(xiāng)村振興背景下河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑探析

摘" 要：2024年中央一號(hào)文件指出，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要組成，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵主體，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要載體。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，為河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要契機(jī)，而農(nóng)民專業(yè)合作社在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要角色。基于此，本文擬通過深刻總結(jié)河北省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，剖析河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，提出推動(dòng)河北省農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以期為相關(guān)政府部門政策制定提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社" " "鄉(xiāng)村振興" " "河北省

一、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

（一）有助于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2024年河北省政府工作報(bào)告明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)有效銜接的重要載體，是河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要參與者與推動(dòng)者。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效不斷顯現(xiàn)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式得到不斷的創(chuàng)新發(fā)展，而農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源聚集優(yōu)勢(shì)，這使其能夠在鄉(xiāng)村振興中成為保障農(nóng)民主體地位和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)益的理想載體，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)、供銷和融資互助的模式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)善治

鄉(xiāng)村善治既是一種治理理念也是一種治理方式，既是鄉(xiāng)村治理的追求目標(biāo)也是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。新時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和治理能力的提升、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2022年頒布的《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社作為參與鄉(xiāng)村治理的重要主體，在組織、政治、地緣等方面具備著巨大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷規(guī)范化，農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)功能不斷凸顯，參與鄉(xiāng)村治理的力度不斷加強(qiáng)，是實(shí)現(xiàn)河北省鄉(xiāng)村善治目標(biāo)的重要推動(dòng)者。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的最終目的是讓農(nóng)民生活水平得到提升，幸福感、獲得感和安全感更加充實(shí)。生活富裕是全體人民共同富裕的重要內(nèi)容，是物質(zhì)滿足與精神享受的具體表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的重要指標(biāo)。近幾年，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，人民生活水平得到進(jìn)一步提升，而農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)民生活富裕方面發(fā)揮著重要的作用。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和勞務(wù)性工資收入的全面提升。部分合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式實(shí)現(xiàn)了閑置土地的高效利用，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋的使用權(quán)等而獲得更多的收入。二是可以改善農(nóng)民的精神面貌，通過帶領(lǐng)全體社員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

二、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“精英俘獲”：社員主體之憂

一是股權(quán)高度集中在理事長(zhǎng)手中。在實(shí)際出資中，由于村干部、種糧大戶等成員具備較為豐厚的資本，導(dǎo)致其在合作社所有資產(chǎn)中的股金占比較高，加上其個(gè)人能力突出，往往容易被推舉為合作社理事長(zhǎng)等，這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民專業(yè)合作社的股權(quán)高度集中問題的出現(xiàn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理欠佳。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明文規(guī)定，合作社在發(fā)展過程中要堅(jiān)持民主管理原則，但在實(shí)際操作中，由于合作社運(yùn)行不規(guī)范、理事長(zhǎng)不專業(yè)、社員不關(guān)心等問題，在關(guān)于合作社的各項(xiàng)決策中，民主管理原則近乎喪失。最后，社員“客體化”“邊緣化”問題突出，基于大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員以土地、資金等方式入股合作社，采取年底分紅的形式獲得回報(bào)，沒有積極主動(dòng)地參與合作社的運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致推動(dòng)合作社發(fā)展的積極性不高。加上基于容易管理、減少矛盾等理由，有一些農(nóng)民專業(yè)合作社寧可雇用外村的勞動(dòng)力也不愿雇用本社社員，也是導(dǎo)致社員缺乏主動(dòng)性的重要因素。

（二）“差強(qiáng)人意”：政策落實(shí)之惑

2017年以來(lái)，河北省相繼出臺(tái)了《河北省關(guān)于推進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施規(guī)劃（2021—2022年）》《2022年河北省推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展工作方案》等一系列的相關(guān)政策文件，旨在通過培育多元主體、豐富合作方式、推進(jìn)聯(lián)合合作、優(yōu)化注冊(cè)服務(wù)等措施加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些合作社對(duì)相關(guān)的政策了解甚微，導(dǎo)致政府出臺(tái)的相關(guān)政策落實(shí)成效不顯著。

一是有些合作社的運(yùn)行不規(guī)范。主要管理人員不作為、亂作為和慢作為，或不積極主動(dòng)爭(zhēng)取省市縣等相關(guān)的扶持政策，或存在“等、靠、要”的惰性思維。二是對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的政策宣傳、貫徹和落實(shí)的重視程度不夠。特別是在全省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以后，更多的精力放在了對(duì)大型企業(yè)的招商引資中，加之政策宣傳的方式較為單一，進(jìn)而降低了政策實(shí)施的成效。

（三）“無(wú)以為繼”：要素支撐之難

一是人才留用難。大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲得更高的家庭收入，享受更好的教育、醫(yī)療等公共資源而大量外流。再者，由于缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，許多高學(xué)歷的大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村就業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)類院校的高校畢業(yè)生也不愿意從事相關(guān)專業(yè)的工作，導(dǎo)致“人才錯(cuò)配陷阱”的出現(xiàn)。二是技術(shù)運(yùn)用難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)械化水平不高，即使通過政府補(bǔ)貼獲得了較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于其操作復(fù)雜、維修成本高等因素，農(nóng)機(jī)成為合作社的“花瓶”，好看不實(shí)用。三是資金吸納難。大部分合作社的發(fā)展資金重要來(lái)源是合作社成員的股金，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，很多金融機(jī)構(gòu)在對(duì)合作社提供貸款中的數(shù)額較小，雖然河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳探索創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，開展農(nóng)村金融服務(wù)專員試點(diǎn)工作，但有些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題仍然存在。

（四）“困難重重”：產(chǎn)品營(yíng)銷之殤

農(nóng)產(chǎn)品銷售難一直是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是對(duì)于合作社的定位認(rèn)識(shí)不夠清晰。部分農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法掌握市場(chǎng)信息，對(duì)于合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況不了解，缺乏對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)群體的調(diào)研，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求。二是農(nóng)民專業(yè)合作社“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，品牌意識(shí)較弱。合作社“三產(chǎn)”融合發(fā)展水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，對(duì)于合作社的品牌建設(shè)也不夠重視，產(chǎn)品的特色不夠突出。三是營(yíng)銷渠道較為單一。合作社對(duì)營(yíng)銷認(rèn)識(shí)不充分，缺乏專業(yè)的營(yíng)銷人才和手段，過度依賴傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，缺乏農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)新思維和能力。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的銷售渠道較為單一，由于存在生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、冷凍鏈不完善等問題，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展緩慢，也是影響農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要因素。

三、河北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）“固本培元”解社員主體之憂

一是加強(qiáng)對(duì)附加表決權(quán)授予及行使的有效規(guī)制。應(yīng)該將附加表決權(quán)的授予范圍交給農(nóng)牧專業(yè)合作社自行決定，同時(shí)要將“出資貢獻(xiàn)”從附加表決權(quán)的授予理由中予以剔除，非生產(chǎn)者社員不能享有剩余控制權(quán)。二是堅(jiān)決落實(shí)民主制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的民主自治，充分考慮社員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建議與意見，尊重其作為社員的資格與職責(zé)，嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社的章程來(lái)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，嚴(yán)格落實(shí)社務(wù)公開制度，接受全體社員的監(jiān)督，優(yōu)化合作社理事長(zhǎng)、理事等核心成員的權(quán)利，堅(jiān)決杜絕合作社精英“獨(dú)斷專行”現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)的培養(yǎng)。農(nóng)民不僅資本、資產(chǎn)、資源等入社，思想也要入社。要提升全體社員的綜合素質(zhì)，杜絕“事不關(guān)己，高高掛起”的不良行為，營(yíng)造“人人參與、人人貢獻(xiàn)”的良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升社員的主體地位，推動(dòng)合作社健康發(fā)展。

（二）“不打折扣”增強(qiáng)政策落實(shí)之效

一是加大與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作。通過設(shè)置基金課題來(lái)調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校的研究人員從事相關(guān)的調(diào)查研究，最終形成較為科學(xué)的調(diào)研報(bào)告。二是優(yōu)化有關(guān)部門職能。建立自上而下的農(nóng)民專業(yè)合作社管理模式，加強(qiáng)各級(jí)政府農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的平級(jí)和上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成較為完善的合作社政策支撐機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。有些合作社打著幫農(nóng)民致富的“幌子”謀取私利，騙取政府的扶持資金。要加大對(duì)扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督力度，通過設(shè)置監(jiān)督專員來(lái)定期考察合作社的發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)不符合資金扶持政策的合作社要取消其享受相應(yīng)政策的優(yōu)惠，將優(yōu)惠轉(zhuǎn)向帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加政策的落實(shí)成效。

（三）“齊心協(xié)力”提要素支撐之勁

一是加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。積極主動(dòng)參與省市縣各級(jí)政府有關(guān)部門的農(nóng)技培訓(xùn)，并組織社員參加省、市乃至全國(guó)舉辦的各種合作社發(fā)展大會(huì)，在交流中發(fā)現(xiàn)問題，在合作中把握商機(jī)。二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，將部分資金用于對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的支持；提升農(nóng)技推廣人員的水平，解決人才支撐問題和完善相關(guān)的體制機(jī)制；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，鼓勵(lì)省市縣鄉(xiāng)搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，創(chuàng)新多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。三是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保政策，加大對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)抵押力度，健全商業(yè)信貸體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度，探索與其他社會(huì)資本的合作模式，比如“企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研單位+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益合作機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)合社，成立資金互助機(jī)制，在相互支持中促進(jìn)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）“千方百計(jì)”拓產(chǎn)品銷售之道

一是創(chuàng)新線上銷售模式。首先，加大對(duì)合作社成員的電子商務(wù)方面的培訓(xùn)，利用直播帶貨增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的銷售額；其次，繼續(xù)加大與拼多多、美團(tuán)等電商平臺(tái)的合作力度；最后，加大與其他農(nóng)產(chǎn)品銷售主體的合作，利用好微信會(huì)員群的功能，進(jìn)行產(chǎn)品互補(bǔ)與會(huì)員共享。同時(shí)，鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)與生產(chǎn)基地建立利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)發(fā)展“從田間地頭直達(dá)餐桌”的新模式。二是做好線下銷售推廣。首先，做好線下產(chǎn)品的品牌化建設(shè)工作，采用人員推銷的方式，讓合作社農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入平常百姓家；其次，優(yōu)化線下服務(wù)意識(shí)，做好農(nóng)產(chǎn)品的銷售與服務(wù)工作；最后，主動(dòng)對(duì)接全國(guó)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

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（作者單位：1.中共張家口市委黨校；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉