“雙碳”目標下內蒙古新型儲能產業發展的機遇、問題與建議

摘" 要：內蒙古如何憑借資源稟賦保持新能源賽道上的優勢和未來競爭力，破解“資源詛咒”實現“雙碳”目標，大力發展新型儲能產業成為其重要抓手。內蒙古新型儲能發展迎來了重要的發展機遇，本文結合全區發展新型儲能產業的優勢和困境，提出頂層設計與規劃引領、市場機制與政策協同、科技創新與技術儲備、跨區協作與國際合作的相關政策建議。

關鍵詞：內蒙古" " "“雙碳”目標" " "新型儲能" " "新能源

2024年“發展新型儲能”首次被寫進國務院《政府工作報告》，明確提出要“提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求”。新型儲能是指除抽水蓄能以外用于輸出電力的儲能應用技術。現在我國抽水蓄能開發已趨于飽和，新型儲能行業未來發展前景廣闊（林伯強，2024）。雖然我國的新型儲能產業迎來了新的風口，但是還是有許多卡脖子的問題存在，比如儲能配比較低與可再生能源發展速度不匹配，主流技術有所突破但是技術標準體系并不完善（林伯強等，2023）。由于電力系統的安全性要求高，儲能產業規模化生產的定型周期長，新型儲能從行業到產業規模化推廣還需要更多的探索（李明等，2023）。

習近平總書記在內蒙古考察時強調，“推動傳統能源產業轉型升級，大力發展綠色能源，做大做強國家重要能源基地，是內蒙古發展的重中之重”。內蒙古如何憑借資源稟賦，保持新能源賽道上的優勢和未來競爭力，破解“資源詛咒”，實現綠色導向的高質量發展，構建新型能源體系，大力發展新型儲能產業成為其重要抓手。

一、內蒙古新型儲能發展的重要機遇

（一）“雙碳”目標從自覺變為行動

在“雙碳”目標的引領下，電力行業作為中國最主要的碳排放來源之一，必將成為國家節能減排工作的重點領域。內蒙古作為國家重要能源和戰略資源基地，不僅煤炭開發利用位居全國前列，而且風能、太陽能資源也極大豐富，同時外送電量連續多年居全國前列，是我國實現電力低碳轉型的重要省區之一。隨著“雙碳”目標成為自覺行動，新型能源系統加快構建，能源綠色轉型成為實現“雙碳”目標的關鍵舉措。內蒙古作為全國最大的電力外送基地和能源安全保障基地，承擔著國家大規模綠電外送的重要職責，也迎來了優化能源結構、推進全區工業轉型升級、實現以綠色為導向高質量發展的重大機遇。

（二）新型儲能產業發展進入新時期

儲能產業的發展離不開國家政策的大力支持和黨中央的戰略部署。2021年，國家發展改革委、國家能源局出臺了“十四五”期間首個國家層面的綜合性儲能政策《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，規劃了新型儲能產業未來10年的總體發展目標，進一步提出到2025年我國新型儲能裝機規模要達到3000萬千瓦以上，實現規模化、商業化發展，到2030年實現全面市場化發展。

儲能作為優質靈活的資源能夠提升傳統電力系統的靈活性、經濟性和安全性，同時可以彌補風電、光伏發電的波動性與隨機性的缺陷，解決能源產生和使用時空不匹配、不同步的問題。2023年中國電力儲能累計裝機規模為86.5吉瓦，占全球市場總規模的30%，其中新型儲能累計裝機規模達到34.5吉瓦，功率規模和能量規模同比增長均超過150%。

（三）“風光配儲”成為能源轉型的新剛需

新能源發電與傳統能源發電的重要區別在于新能源發電單體容量較小、數量較多，伴隨著隨機性增大、波動性增強的基本特征。高比例的可再生能源裝機規模、高比例的新能源電力電子設備應用，影響電力系統安全和穩定。因此“風光配儲”“風光儲充一體化”建設成為確保電力系統安全穩定運行，破解新能源的技術壁壘的重要需求。

從能源電力數據庫的統計數據來看，2024年1月份全國儲能相關項目的備案數為960項，是2023年整個第一季度的1.7倍。其中，“光儲充一體化”“儲充一體化”等相關項目接近3成，包括自治區在內的全國21個省區市備案了風光等新能源與儲能相配套的項目。新型儲能成為構建新型電力系統，實現能源轉型的新剛需。

二、內蒙古新型儲能產業發展的優勢評價

（一）政策優勢

政策加碼為新型儲能產業的發展保駕護航，從政府工作報告到國務院文件等國家頂層設計，從自治區全局高質量發展到全區儲能發展的具體規劃，一系列的政策加持為新型儲能產業的良好健康發展打下重要的政策基礎。特別是在《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》中明確部署了要增強國家能源基地和戰略資源的保供能力，構建新型能源體系就要“壯大風光氫儲產業集群……開展大規模風光制氫、新型儲能技術攻關”等關鍵舉措，為內蒙古實現經濟發展方式轉變，調整產業結構與能源消費結構提供了政策性的保障。

在支持新能源產業發展的具體政策中，對新型儲能產業的支撐力度也前所未有。2021-2023年，全區出臺了多項政策和規劃支持新型儲能產業發展，如《內蒙古自治區新能源裝備制造業高質量發展實施方案（2021—2025年）》《內蒙古自治區“十四五”能源發展規劃》《內蒙古自治區支持新型儲能發展的若干政策（2022—2025年）》等，加快開展新型儲能試點示范項目建設，推動新型儲能市場化、產業化、規模化發展。2024年以國家發展改革委與多部委聯合發布《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發展若干政策措施的通知》中對儲能產業集群的發展也有重要部署。

（二）稟賦優勢

內蒙古是我國自然資源稟賦富集的省區之一，橫跨中東西三個區域，地域廣闊，區位優勢明顯。擁有極為豐富的可再生資源，是“十四五”時期國家重點打造的“九大清潔能源基地”之一，是“黃河幾字彎清潔能源基地”的重要省份。

內蒙古風能資源位居我國首位。全區70米高度風能資源約為15億千瓦，占全國陸地風能技術開發量的56.8%，位居全國首位，同時，內蒙古也是全國風功率密度最高的省區，超過353瓦/平方米。全區四季干旱少雨，日照充足，太陽能年總輻射量4800-6200兆焦/平方米，年日照時數在2600-3400小時之間，太陽能資源豐富和較豐富地區面積占全區總面積的61%。不僅太陽能資源豐富，而且地勢開闊平坦、海拔適宜、地廣人稀，為光伏電站的建設提供了基本保障。

（三）電網建設

內蒙古具備著“頭頂風光，腳踩煤礦，手中有電網”的能源稟賦和基礎設施條件，除了自然稟賦以外，獨立的電網建設也為全區發展新型儲能，探索新型電力系統以及能源結構轉型提供了先行先試的重要條件。

相對獨立的蒙西電網為內蒙古新型能源體系建構與能源轉型，以及新能源并網提供了基本前提。蒙西電網已基本形成了“三橫四縱兩出口”的500千伏主干網架的基本格局，初步形成了“內蒙古—京津冀”的第一條外送直流通道，通過網對網的方式將庫布齊沙漠新能源基地的電力直接傳輸至河北電網。因此綠色低碳、安全可靠、清潔高效的蒙西新型電力系統為釋放新能源靈活輸送，新型儲能調峰錯峰、源荷消納提供了可靠的保障平臺和基礎條件。

三、內蒙古新型儲能產業發展面臨的問題

新型儲能既是構建新型電力系統的重要調節資源，也是加快發展內蒙古新質生產力的重要內容，但是當前仍存在著一些發展的困境和問題。

（一）新型儲能裝機快速增長，但產業布局單一

新型儲能產業鏈條一般劃分為上中下游。從近期發布的《內蒙古自治區支持新型儲能發展的若干政策（2022—2025年）》的產業布局和規劃來看，全區新型儲能產業布局主要集中在電網側和電源側，應用場景較為單一。電池側、電源側，技術側在產業鏈的布局上有所缺失。對比發達地區全產業鏈布局的建設規劃，內蒙古新型儲能產業鏈條建設還需要從頂層設計到基層實踐的進一步探索。

（二）產業規模集約水平低，商業模式有待拓展

從全區儲能產業發展情況來看，在規模集約水平提升和商業模式拓展方面仍面臨諸多挑戰。企業間合作尚未形成系統效應，分散化的合作模式限制了新型儲能產業的規模化發展，導致整體競爭力不足。不同城市在新型儲能產業的發展上同質化明顯，由于資源稟賦相似、產業基礎接近，因此不同城市之間形成較為同質化的產業集群，并未形成全區一盤棋。但是盟市差異化的發展戰略，較難形成各具特色、共同發展的盟市產業格局。目前新型儲能的盈利模式主要包括與火電聯合、與新能源聯合、獨立儲能、戶用儲能和工商業儲能等，但是內蒙古在獨立儲能、用戶儲能和商業儲能方面還有所欠缺。

（三）創新驅動新型儲能產業任重道遠

技術創新能力較弱。主要表現在企業科技創新能力不足，從新型儲能企業的發展情況來看，除少數資金較為雄厚的企業有研發部門以及研發預算，大部分企業依舊是加工、生產作為企業的主營業務，缺乏研發投入和制度建設。現階段新型儲能項目的落地較為依賴產業政策和制度因素，依托企業技術競爭力、創新平臺引導企業落地的機制還不完善。技術創新人才匱乏。新型儲能作為新興產業，需要大量的專業人才，由于區內專業化高校和科研機構較為匱乏，相關的專業化人才稀缺，人才外流的現象比較突出。

四、以儲能為突破口加快能源轉型相關政策建議

（一）頂層設計與規劃引領

從現行的新型儲能產業模式演進來看，以電化學儲能為例，商業模式演進的一般過程為新能源產業獨有逐步向儲能獨立的模式轉變即“新能源配儲能-共享儲能-獨立儲能”。因此，為了實現新型儲能產業的長期發展，產業規劃要具有前瞻性和目標性，將獨立儲能和全電力系統共享作為儲能產業中長期發展的規劃目標，進而實現新型儲能產業的發展從“政策支持型”向“商業盈利型”的轉化。依托內蒙古現有的工業體系，以“五大任務”為目標，將大工業儲能構網作為新型能源體系建設與新型工業化轉型的銜接點，實現新型能源體系構建和能源轉型。

（二）市場機制與政策協同

新型儲能產業現階段呈現出較強的政策導向性特征，如何實現從“政策紅利”到“商業盈利”需要市場機制與政策規劃協同推進。新型儲能產業建立初期面臨較大的成本壓力和經營風險，政策性的支持與補貼對產業快速地落地生產具有一定的促進作用。但是長期來看，促進新型儲能產業可持續發展還需要市場機制進一步發揮作用，建立健全新型儲能參與電力市場的機制，明確新型儲能的市場主體地位，加快儲能產業的全產業鏈布局以及商業儲能的探索，完善相關市場的價格機制。要求政府的職能從提供補貼和資金支持的直接參與，轉化為建立儲能產業建設、備案、運行等全流程的準入備案制度以及新型儲能管理平臺等，實現以市場機制為主、政策為輔的協同機制。

（三）科技創新與技術儲備

新型儲能產業的發展離不開科技創新與技術儲備的支撐。在科技創新與技術儲備上需要政府和企業形成合力，推動儲能技術的創新發展。設立新型儲能技術政府研發專項基金，重點支持鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等關鍵技術的研發與產業化。建立新型儲能技術產學研用協同創新平臺，加速科技成果的轉化與應用。加強人才培養和引進力度，鼓勵高校和科研機構開設新型儲能相關專業和課程，培養一批具有國際視野和創新能力的專業人才。

（四）跨區協作與國際合作

中美歐是全球新型儲能的主要市場，2023年全球新增新型儲能裝機規模創下歷史新高。2020年以來美國持續增加政府投入，減免稅收，扶持光儲一體化建設，明確到2030年確定和維持美國新型儲能產業的國際領導地位。隨著歐洲能源轉型的提速升級，儲能市場也呈現出快速增長的趨勢，2023年歐洲新增儲能用戶的儲能占比高達70%。因此，加強儲能產業的跨區協作與國際合作對全區儲能產業實現跨越式發展提供了重要思路。加強新型儲能產業國際合作的同時，建立與國際接軌的新型儲能設計、實驗、施工以及運行維護、回收利用等各環節的技術交流、生產標準和評價體系，重點推動儲能產業安全、質量以及環保方面的合作和標準制定，提高新型儲能產業的國際競爭力。

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（作者：1.中共包頭市委員會黨校；2.內蒙古電力集團有限責任公司包頭供電分公司）

責任編輯：康偉