河北省國家農業科技園區產業提升路徑分析

王瑩，牛細婷，賈麗霞，黃賽，尚丹，馮錚，及增發

（1.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050000；2.興業銀行有限公司石家莊分行，河北 石家莊 050000；3.河北省農林科學院，河北 石家莊 050000）

農業科技園區肩負著推動農業農村現代化的目標和使命，對促進農業結構調整，規范和引導各類農業示范園（區）的健康發展具有重要作用。河北省農業科技園區的建設和發展受到河北省科技廳的大力支持，按照“國家級園區創品牌、增優勢；老牌園區上規模、增特色；新建園區提檔次、增效益”的總體思路，大力推動技術、人才、資本、產業、項目向科技園區聚集，力求將園區建設成為現代農業科技示范基地、農業科技成果轉化基地、農村科技創新創業基地和農村人才培養基地，促進鄉村振興[1]。河北省目前省級以上農業科技園區148 家，其中國家農業科技園區15 家，基于實地調研及資料分析，對河北省國家農業科技園區的發展現狀、存在問題進行深入剖析，旨為促進園區產業提檔升級，突破發展瓶頸，提供創新發展策略。

1 河北省國家農業科技園區發展現狀

1.1 發展概況

河北省國家農業科技園區具有多目標、多功能的特點。其中科技和經濟融合目標是園區發展的重要基礎，將科技創新和產業發展相結合，構建起園區發展的產業支撐體系，可充分發揮園區的競爭力，實現可持續發展。河北省國家農業科技園區的主辦模式主要是以政府和企業主辦為主，科研單位和政府合辦等其他形式為補充[2]。

1.2 河北省國家農業科技園區分布和發展規模

1.2.1 河北省國家農業科技園區分布 目前河北省共有國家級農業科技園區15 家，冀東地區、冀北地區、冀南地區、冀中地區分別擁有1 家、3 家、2 家和9家。分布較為均勻，冀東地區偏少（圖1）。

圖1 河北省國家農業科技園區分布圖Fig.1 Distribution map of national agricultural science and technology parks in Hebei Province

1.2.2 河北省國家農業科技園區產業情況 河北省國家農業科技園區產業涉及的領域廣泛，不僅包括花木產業、林果產業、畜禽產業、糧食產業等傳統產業，還包括生態農業、生物技術、信息技術等新興產業。近年來，園區的產業和功能得到不斷拓展，呈現出三產融合發展的態勢。數據顯示，將蔬菜、果品、畜禽和農產品加工作為主導產業的園區較多，其中，以蔬菜作為主導產業的園區占比達到40%，以果品產業作為主導產業的園區占比為33.3%，以農產品加工作為主導產業的園區占比為26.7%；以畜禽產業作為主導產業的園區占比為比13.3%。除此之外，也有相對較多的園區將糧食種植和育種作為主導產業。

1.2.3 河北省國家農業科技園區發展規模 全省國家農業科技園區總覆蓋面積為303.91 萬hm2。調研數據顯示，河北省國家農業科技園區共建核心區面積4.24 hm2，示范區面積53.24 hm2，輻射區面積246.43 hm2。隨著園區的快速發展，園區輻射面積不斷增大，人力資源的素質不斷提高，農業示范推廣方面的科研技術力量也逐漸增多，在人才和技術方面提供了更好的保障，進一步發揮了園區的示范帶動作用[3]。

2 河北省國家農業科技園區建設成效

2.1 示范推廣新技術、新成果，成為現代農業創新高地

國家農業科技園區不斷加強與高等院校、研究所、農業科技企業的緊密合作，逐漸成為科教、創新、示范推廣的重要橋梁和紐帶。2021 年河北省國家級農業科技園區示范引進新品種3 906 個，新技術451 項；擁有省級平臺105 個，科技企業孵化器24個，使園區的農業生產技術有了較大的提高，加速了園區的發展進步，使周邊農民的收入有所增加，促進社會和經濟效益不斷提升。其中，引進新品種和新技術最多的園區是河北衡水國家農業科技園區，該園區高度重視科技研發，科技研發投入是建設初期的12倍；高度重視研發平臺搭建，與中國農業科學院、中國農業大學、河北農業大學等22 所高校、科研院所全方位合作，搭建各類創新支撐平臺30 個。針對區域產業特點，專門成立了縣級農業科技研究院，集聚中國設施葡萄研究所、河北省設施蔬菜產業技術研究院、設施葡萄技術創新中心、科技成果轉化促進中心、綜合檢驗檢測中心、院士（專家）工作站等科研機構和科技人才于一體，成為園區發展的重要科技引擎。

2.2 促進農業提質增效，成為現代農業產業高地

河北省國家農業科技園區著力聚焦“產業、科技、創新”，集成一批高效農業技術模式，樹立了發展典型，創建了一批優質特色品牌，承載了農業綜合示范、科技產業孵化、特色農產品種植、農產品加工物流集散等多種功能，拓展了農業的多功能性。截至2021 年河北省國家農業科技園區共創建品牌311 個，土地產出率達到4 621.41 千元/hm2。經過多年的積極探索，逐步形成了一批可復制、可推廣的經驗，對提高農業綜合效益，增強產業競爭力，引領示范鄉村振興具有重要意義[4]。

2.3 吸引企業促進就業，成為現代農業人才高地

目前河北省國家級農業科技園區有高新技術企業138 家，上市企業34 家；培訓農民31.31 萬人；勞動力數量的増多，使農業生產效率得到了提高，與此同時，注重培育高素質勞動力，為農業科技園區得到更好發展注入動力。各園區出臺不同的人才引進措施，灤平園區搭建科技特派員工作站和服務平臺22個，建設全國農村實用人才培訓基地，培訓農民和技術骨干。衡水園區成立了“創新創業局”；設立了高端人才引進培養使用專項資金，從住房、用車、子女入學到創業、科研、培訓等多個方面給予支持；建立了“人才家園”，并把大學生村官納入科技特派員序列；建立了四位一體的“科技特派員創新創業服務站”。豐寧園區推廣“332”科技培訓模式，建立各種培訓機構，健全各種培訓制度，開展新型農民培訓，提高農民素質；充分發揮專家工作團、鄉鎮科技服務站、村級科技特派員、科技工作人員作用，開展技術培訓、技術引進等科技服務。河北省國家級農業科技園區通過人才的“引”“用”“留”保證園區的發展活力，對全省園區的發展起到了示范帶動作用。

2.4 成為農業科技與農村經濟發展的融合點

2021 年河北國家級農業科技園區一產、二產和三產的產值分別為308.33 億元、423.45 億元和254.3 億元，園區農民人均可支配收入為4.05 萬元。河北省農業科技園區堅持以新型工業化帶動農業產業化的發展道路，積極培育新型經營主體，通過引進科技型企業和產業化項目，提升農產品品質和附加值、延長產業鏈條，不斷提升園區現代化水平。但是園區發展既受到現有科技體制的制約又受到農民分散經營的影響，產業發展存在許多屏障。國家農業科技園區建立起了實現農業和科技結合的快速通道，在促進農業、科技和經濟三者的有機結合方面起到帶頭作用，是加速科技成果轉化成為現實生產力的重要基地。

3 河北省國家農業科技園區現存問題綜合分析

3.1 園區實現集約化經營存在多重困難

目前，在農業科技園區開發過程中的用地，尤其是農作物種植用地、加工用地、產品交易市場用地、道路綠化等設施用地等，多采用土地租賃的形式，以土地流轉讓農民參股的實施較為困難。小規模農戶的經營現狀不符合現代化集約經營發展態勢，需在依法、自愿、有償的前提下，還需積極探索可實施的、有效的方法，因地制宜地選取土地流轉的方式，制定適宜的政策。

3.2 政策與財政支持還需進一步規范化、持續化

農業具有投資金額大、回報周期長、受自然環境、氣候條件影響大的特點，因此園區建設與發展離不開政府的大力、長期穩定的支持，國家農業科技園區具有示范帶動作用，肩負科技創新及推廣的使命，因此，政府在政策和資金上提供長期穩定的支持，對園區筑牢基礎、突破發展瓶頸、解決前期收益不足、資金短缺的困境具有重大意義[5]。

3.3 園區管理機制不完善

河北省國家農業科技園區多數已成立園區管委會，下設多個職能部門，但園區管委會存在專職人員少、兼職人員多的現象，部分工作人員還未脫離原有的工作，導致園區工作難以開展。部分園區管委會隸屬于科級單位，管理能力有限[6]。

3.4 專業人才不足制約園區發展

推進園區產業結構調整和促進科技創新發展方面的高層次人才相對不足，尤其缺乏創新型和實用型技能人才。目前聘用制度多以臨時聘用、項目聘用居多，缺乏長期的人才聘用機制，因此高端技術人才難以被吸引。

3.5 入園企業競爭創新意識低，品牌影響力有待加強

入園企業大多科技創新能力不足，品牌意識淡薄，抱團發展的意識不強，不利于抵制風險。已有的著名商標和河北省名優農產品區域公用品牌，園區沒有充分挖掘品牌效益，品牌的影響力不足，制約了高品質農業和休閑農業發展，成為制約園區產業優化和升級的短板[7，8]。

4 農業科技園區的創新發展策略

4.1 實現適度規模經營，提升園區運行效率

4.1.1 實現集約化經營，優化產業布局 將分散的土地適當集中到種養大戶、家庭農場和合作社等專業合作組織當中，打造產業帶和聚集區[9，10]。

4.1.2 提高農業生產效率，推動農業產業化發展 加快建設高標準農田，提高土地生產效率，進一步吸引規模性經營主體投資農業。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈條，提產品高附加值。培育壯大龍頭企業，進一步完善利益聯結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業化經營。

4.1.3 堅持因地制宜，分類指導 允許多種組織形式和經營方式并存、多種投入主體和多種實踐路徑并存。糧棉油等大宗農產品生產通過發展專業化服務實現適度規模經營；蔬菜、園藝等高效種植業通過專業合作、土地股份合作、土地租賃等形式實現適度規模經營；畜牧、水產等特色養殖業通過發展規模養殖與推進加工流通合作實現適度規模經營[11]。

4.2 穩定政策扶持，加強園區管理建設

4.2.1 政策供給方面 對基礎政策進行優化，尤其在稅收、人才、土地、創業創新和成果轉化等方面要進一步制定專項政策，予以園區更大的改革試驗權；在增量政策上有所創新，尤其在科技、金融、信貸等方面加強政策供給，引導銀行信貸資金、風險資金和民間資本等向農業科技成果轉化應用傾斜，調動社會資本的積極性，更多的參與到農業科技投入中來；對于競爭性政策要明確其基礎性地位，增強各經營主體參與園區建設的熱情，逐步形成權責明確、利益均衡、分工協作、優勢互補的攻堅格局[12]。

4.2.2 建立健全相關機構 成立河北省農業科技園區指導小組指導園區工作；成立專家咨詢委員會，邀請農業、經濟、管理、規劃等方面的專家負責園區規劃、建設、支持政策制定、技術攻關等相關工作[13]。

4.2.3 促進園區之間交流學習 建設園區線上線下交流平臺，為各園區相互交流學習創造條件，便于各園區分享政策、信息和建設及運營經驗。編制農業科技園區建設指導方案或手冊，提高地方政府相關人員對園區建設的理解和認識。打造園區建設信息共享平臺。定期組織開展園區學術會議、論壇等，加強園區建設理論研究，總結提煉園區建設經驗，為地方政府提供據決策參考。

4.3 完善產業經營管理機制，拓寬融資渠道

4.3.1 生產方面 大力推進標準化生產，重視提高生產效率、優化種植模式、實施現代化工程，逐步建立標準化的管理制度[14]。推動建立農產品質量追溯體系。

4.3.2 經營方面 發揮龍頭引領作用，進一步完善利益聯結機制，建立產銷研結合、良性互動的合作關系，促進園區穩定健康發展。通過土地入股實現聯合經營，通過土地流轉盤活空置房屋，逐步實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”[15]。

4.3.3 管理方面 完善園區管委會的體制機制。通過人才引進、招考、遴選等方式，盡快配齊園區管委會工作人員；增加園區管委會的經費，為園區管委會配備軟硬件設施，方便園區管委會工作開展；明確園區管委會的職能職責、做到分工明確，責任清晰，確保農業園區管理工作正常運行[16]。

4.3.4 資金方面 充分利用財政資金的撬動作用，大力支持園區企業、新型經營主體和農戶共同發展，利用政策扶持下投資風險低等自身優勢，吸引有實力的高新技術企業入駐，并支持企業上市融資；重視整合社會資金，拓展合作、合資等形式，擴寬資金來源[17]。

4.4 優化人才管理機制，做好人才梯隊建設

注重培養具有對專業、多技能的園區農業、管理人才，鼓勵人才內部流動；定期對科技人員和農戶開展技術培訓，使每個基地都有一個技術帶頭人，每個農戶至少有一名農業科技明白人。采用聘任制、客座制等方式，邀請農業科技研發人員、技術服務人員、專業管理人員來園區任職；承擔高新科技項目，創造良好就業環境，吸引人才、匯聚人才，并可實行技術、資金入股，技術轉讓等讓高級的專業人員參與到農業科技園區的管理和建設中來。完善獎補激勵機制，深刻落實園區各類人才的津貼補貼，形成工資可浮動、獎懲分明的完善待遇體制；針對園區發展中引進的高素質人才，可采用多種待遇配置方式，如年薪制、協商工資制等，充分調動人才積極性。

4.5 提高創新應用能力，推進品牌建設

完善園區招智引智、科技成果轉移轉化、優化激勵等機制，促進科技組員向園區聚集。建立現代農業創新平臺、技術成果推廣平臺2 個平臺。增強園區龍頭企業的創新力量，注重先進科技成果的引進，如生物技術、遙控技術、大數據應用等，推進現代智能化數據中臺的建立；高度重視自身創新能力的培養，增加科技成果的產出[18]。積極推進園區市場營銷系統構建，細化相關產品市場，優化市場營銷舉措，提升市場營銷服務質量；進一步加強市場營銷團隊建設，建立產品市場上下聯合、資源信息橫向共享，全面、多點合作的市場營銷布局。通過關鍵技術研發，建立獨立專利和自主品牌。進一步建設名牌技術標準支撐體系，充分發揮技術標準在名牌建設中的基礎與保障功能。加強品牌的培育、保護、管理和宣傳，謀劃舉辦京津冀甚至全國范圍的各類展示會、推介會、交流會，打造好地方品牌、園區品牌、企業品牌和產品品牌。制訂園區中長期品牌發展計劃，做大做強品牌優勢。完善品牌價值評估體系，建立園區品牌創建咨詢評估平臺。努力構建形成農業名牌體系[19，20]。