河北省農業經營主體高質量發展現狀存在問題與對策

張新仕，王曉夕，李敏，高策，閆相如，王桂榮*，劉斐

（1.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省農業技術推廣總站，河北 石家莊 050000；3.河北地質大學經濟學院，河北 石家莊 050030）

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營[1]。河北省是典型的農業大省，2021 年全省耕地面積9 315.8 萬hm2，占全國耕地面積的5.25%，人均耕地面積為0.08 hm2，低于全國人均耕地水平，人多地少矛盾突出。耕地單位面積呈現高投入、高產出、低效益困境[2-4]，年輕勞動力由農向工轉移趨勢不減。因此，走規模化、集約化發展道路成為必然選擇[5]。培養多類型經營主體成為解決農業突出問題的關鍵[6，7]。為落實黨中央國務院決策部署，2022 年河北省農業農村廳出臺了《河北省新型農業經營主體提升行動實施方案》，在全面推進中國式現代化河北省場景中充當好主力軍作用。深入了解河北省經營主體發展現狀，剖析在發展過程種存在的問題，有針對性地提出建設性意見。

1 河北省經營主體發展現狀

1.1 合作社引領力不斷增強

合作社數量從2013 年的5.8 萬個增長至2021 年的1.9 萬個，年均增長9.43%。合作社業務涉及到農產品產供銷全產業鏈，經過多年的發展，專業化水平明顯提升。2021 年糧食產業合作社、蔬菜產業合作社、林業及相關合作社、畜牧業及相關合作社、農機合作社分別為3.73 萬個、1.49 萬個、0.68 萬個、1.67萬個和0.35 萬個，統一銷售農產品達80%以上的合作社有2.83 萬個，土地流轉進入到合作社的面積達39.26萬hm2。367 家合作社入選國家級示范社，擁有注冊商標的合作社4 608 個，通過農產品質量認證的家庭農場為3 430 個。農戶專業合作社從業人員數為16.96 萬人，農戶專業合作社服務小農戶372.12 萬戶，農民專業合作社經營收入237.69 億元，上繳的稅金總額0.84 億元，盈余43.83 億元。

1.2 家庭農場適度規模效益突出

2021 年河北省擁有家庭農場14.67 萬家，示范家庭農場為0.97 萬個，擁有注冊商標的家庭農場為2 572個，通過農產品質量認證的家庭農場為7 325個；家庭農場經營總面積為93.05 萬hm2，土地流轉面積為22.13 萬hm2，年經營總收入為335.84 億元，年凈利潤為108.51 億元，糧食產量達到48.35 億kg。家庭農場的經營土地面積主要以3.33～6.67 hm2、6.67～13.3 hm2為主，分別占家庭農場總數的9.4%和8.32%。

1.3 托管服務組織更加高效

2021 年河北省農業生產托管服務組織達到3.1 萬家以上，其中，全環節托管服務組織發展到1 300 家以上；農業生產托管服務面積增加到0.14 億hm2次以上，全環節托管服務面積發展到46.67 萬hm2；平原糧食主產區和丘陵山區糧食作物多環節托管服務面積占比分別提高到67%和44%，服務于小農戶的數量達到611.52 萬戶。組織化、規模化程度得到提升，一方面，有效提高了土地使用效率，從而提高了農產品單位面積產量；另一方面，經營者善于接受和使用新品種、新技術，從而實現了糧食高產與穩產。

1.4 農業產業化經營水平顯著提高

2021 年企業土地流轉面積為20.06萬hm2，龍頭經營組織數量從2000 年的604 個增長至2021 年的3 411 個，年均增長9.04%，龍頭企業數量從2000 年的471 個增長至2021 年的3 193 個，年均增長10.04%；農業產業化經營率從2000 年的36.1%增長至2021 年的63.1%。種植業生產基地聯系農戶數、養殖業生產基地聯系農戶數、生產加工基地聯系農戶數分別為460.8 萬戶、65.7 萬戶和529.6 萬戶，企業聯農帶農作用明顯提升，三產聯結緊密度更加牢固，農民收益不斷提高。

2 河北省經營主體發展存在問題

2.1 規模化經營程度發展滯后

2021 年河北省經營耕地面積約0.67 hm2的農戶共計1 365.6 萬戶，6.67～13.33 hm2的農戶共計4.2 萬戶，＞13.33 hm2的農戶共計2.4 萬戶，河北省農業生產仍然以小農戶生產為主，且大多采用傳統生產技術模式，生產效率較低；規模化經營發展滯后，且多數生產主體從事傳統農業生產，智能裝備、物聯網設施等現代科技技術在規模經營主體應用比例較低[8，9]，科技元素少，規模化效益有待進一步提高。

2.2 農業綜合效益較低，經營主體生產積極性不高

農業生產周期長、投資大，種植風險高、產業利潤低[10，11]。隨著物價水平的提高和通貨膨脹壓力，作物投入成本持續增加，而作物出售價格較為穩定，致使利潤較低[12]。2011～2021 年小麥、玉米、谷子的投入與產值均得到大幅度提高，且產值的增幅均小于投入（表1）。小麥、玉米生產資料成本上升，尤其是肥費、農機作業費和人工費用大幅度提高，導致小麥、玉米增產不增收的局面發生；加之近年來極端天氣的頻發，使得經營主體喪失生產積極性[13-15]。

表1 2011 年與2021 年河北省小麥、玉米、谷子的投入、產值和凈利潤比較Table 1 Comparison of input，output value and net profit of wheat，corn and millet in Hebei Province in 2011 and 2021

2.3 農村勞動力老齡化加劇，發展動力不足

河北省人口老齡化系數從2012 年的9.36%增至2021 年的18.44%，呈持續上升趨勢[16]，農村地區的老齡化趨勢進一步加劇（表2）；目前從事農業生產勞動力年齡大多在50 歲以上，尤其是近兩年河北省農村人口老齡化系數增長迅速。隨著城鎮化進程的進一步深化，河北省農村居民家庭從事第一產業勞動力比重從2010 年的58.22%下降到2021 年的40.77%，各地區從事農業生產的勞動力緊缺[17]，需探尋農業經營主體的高質量發展。

表2 2012～2021 年河北省鄉村人口老齡化系數Table 2 Aging coefficient of rural population in Hebei Province from 2012 to 2021

2.4 農業收入顯著提高，但與二三產業差距較大

河北省農戶人均年收入水平從2011 年的7 120 元增加到2021 年的18 179 元，年均增長率為10.98%，呈持續增長趨勢；與城鄉城鎮居民人均收入之比從2011 年的2.57 ∶1 下降到2021 年的2.19 ∶1，比值雖然有所降低，但差距仍然很大[18]。因此，發展規模化集約化農業成為解決農村土地利用率不高和閑置問題的出路和選擇，同時可通過機械化、智能化發展，解放農村勞動力，進城務工就業[19]。

3 對策建議

3.1 加大政策扶持力度，增強經營主體高質量發展活力

制定河北省高質量經營主體培育計劃和行動方案。多部門聯動定期召開高質量經營主體座談交流，解讀政策，聽取意見，實現互動。滿足不同類型和涉及產業鏈端經營主體資金等各類政策期盼和訴求，加大資金支持和獎勵政策力度[20-22]，在機制上整合金融機構、政府部門以及市縣兩級力量，拓寬信貸融資渠道，指導金融機構落實好專項信貸額度和盡職免責等政策制度，擴大農業自然災害保險和價格保險，對規模經營主體進行適當補貼，對優秀突出的經營主體進行獎勵和宣傳[23]。

3.2 加大領頭雁培養計劃，提升經營主體高質量發展動力

與科研高校深度合作，開展高素質農戶和經營主體領頭雁培養計劃，理論與實踐結合，針對不同領域和相關類型經營主體開展中長短期培訓和授課，加強農業科技和實用技術的普及和指導，培育一批，成熟一批，帶動一批，成為鄉村振興領跑者，通過示范引領變為全面推廣，引領鄉村產業走精走特，使農業成為有盼頭產業，鏈接千萬小農戶，帶動農村走上致富道路[24，25]。

3.3 加強科技服務能力建設，打造經營主體高質量發展環境

加強產學研企融合度，鼓勵科研高校與基層經營主體主動對接合作，聯合研發滿足經營主體自身發展需求的新品種新技術[26-28]；科技技術下沉一線[29]，變技術為資產，讓科技成果在鄉村振興道路上開花結果；通過農業廣播電視學校、農業職業院校、農技推廣站等深入開展田間地頭的培訓和科技服務，為農業經營主體創造更多學習的機會；積極培育農業職業經理人，吸引外出人才返鄉就業創業。

3.4 組建全產業鏈聯合生產體，構建經營主體高質量發展體系

以打造當地鄉村特色產業集群為目標，引導覆蓋產業鏈上中下游經營主體加強合作，發揮各自優勢和特色，吸納和引入有實力的加工龍頭企業，促進三產互動，補齊經營主體高質量發展加工短板[30，31]。通過強強聯合合作，構建產業發展共同體，降低投入成本，提高產業競爭力，增加產業的經濟效益，通過農產品線上線下銷售相結合，促進農村電商發展，拓寬農業產業化流通渠道，創建可持續發展的融合模式，優化其發展條件實現產業增值和利益共享[32]。