高職院校實施“1+X”證書制度的現狀分析

夏鵬飛

楊凌職業技術學院，陜西 楊凌 712100

2019 年1 月，國務院啟動了“學歷證書+若干職業技能等級證書”的制度試點工作。同年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，這標志著“1+X”證書制度試點工作正式啟動［2］。

一、高職院校實施“1+X”證書制度試點工作的現狀和存在問題分析

眾所知周高職院校是“1+X”證書制度試點工作實施的主要力量，在“1+X”證書制度的探索和發展中扮演著關鍵角色，但同時我們也清楚，在其建設發展的過程中還是存在著一些問題的。

（一）有些校企在參與現代學徒制試點工作時表現出了較低的主動性和積極性。企業方面，它們通常以盈利為主要目標，有時難以將“1+X”證書制度的具體實施與自身的利益充分結合起來。這也導致了企業參與試點計劃的積極性不足。另一方面，學校作為培養技能型人才的教學機構，通常將主要精力放在人才培養、日常教學管理以及學生畢業就業等方面。然而，“1+X”證書制度的實施需要學校在多個方面進行改革和創新，這需要投入大量的時間、資金和精力。此外，政府部門相關激勵政策尚不夠明確，這也減弱了個別學校參與試點工作的積極性和主動性。

（二）一些證書的價值較為有限，尤其是近年來，各省市相繼推出了相關計劃，涉及的行業范圍也非常廣泛。不僅培訓機構數量龐大，種類也多種多樣。為了提高考試通過率，一些培訓機構不斷強調刷題等應試技巧，這導致了學生實際操作能力的不足。此外，還有一個問題是一些證書在不同省市之間的互通性不高，因此導致了證書的市場價值下降。

（三）目前，高職院校在培養師資隊伍方面存在明顯不足。若要全面貫徹并有效執行“1+X”證書制度，必須建立一支既具備堅實理論知識又具備扎實實踐技能的師資隊伍。然而，實際情況是高職院校缺乏實際操作技能強的教師，大多數專業教師過于專注于理論知識的傳授。盡管高職院校目前強調雙師型教師隊伍的構建，但對大多數專業教師來說，參與“1+X”證書制度的實施依然是一項艱巨任務。此外，學校相關的獎勵機制尚不明確，這也是高職院校專任教師參與“1+X”證書制度試點工作的積極性和主動性較低的重要原因。針對以上問題，可以考慮采取以下措施：1.提高教師的綜合素質，鼓勵教師不斷提升實踐技能，使其更好地適應“1+X”證書制度的要求。2.建立明確的獎勵機制，以激勵專任教師積極參與證書制度的試點工作。這包括提供獎金、晉升機會和其他激勵措施。3.高職院校應加強對教師的培訓和支持，確保他們了解并掌握證書制度的相關要求和操作流程。通過這些努力，高職院校可以更好地應對“1+X”證書制度的挑戰，提高教師的積極性和主動性，從而更好地服務于學生和職業教育的發展。

（四）相關的監督以及評價機制還沒有建立健全。在“1+X”證書制度的具體實施過程中，多少還是存在著一些問題，如各類培訓評價組織機構的層出不窮等，但是，這些培訓評價組織機構的收費定價是不是合理、考試環節有沒有做到公平公正、證書有沒有滿足當前行業產業的最新發展需求等有沒有得到有效的監督和評價是一個重要的問題。而且不同的培訓評價組織機構之間是不是有著良性的競爭等，因此我們說高職院校在“1+X”證書制度的實施過程中是非常有必要建立健全證書的監督與評價制度的。

二、在高職院校實施“1+X”證書制度工作的必要性分析

（一）在高職院校實施“1+X”證書制度工作可以幫助解決各類教育主體之間存在的一些內在的本質矛盾。眾所周知，我國的實際現狀就是，我們的教育行政相關管理部門，還有就是各職業院校以及行業企業甚至是社會上的培訓評價組織機構等等這些都在“1+X”證書制度的實施過程中共同發揮著作用，但同時也應該清楚認識到，由于存在各自為政的情況，致使“1+X”證書制度在實際的實施過程中還是多少存在一些問題的。比如各部門之間有時候會出現相互推諉的情況，再比如各類證書之間的銜接也存在著一些問題，好比是對于同一內容或者相近內容的證書還沒有很好地做到在不同的省市以及行業、企業之間互認互通。

（二）在高職院校實施“1+X”證書制度工作可以幫助解決社會對高素質技術技能型人才和高職院校人才培養之間供需平衡問題。因為隨著當今社會的不斷進步與發展再有就是科學技術的不斷創新等，社會對人才的需求也在不斷更新，但是部分職業院校的代課教師在一定程度上是缺乏創新性的，實際的情況就是在比較長的一段時間內很多職業院校的人才培養甚至是教師、教材、教法等都沒有得到改變，這也就導致了學生所學知識和社會需求存在錯位，致使社會需求和人才供給不平衡。

（三）在高職院校實施“1+X”證書制度工作主要也可以幫助解決科學技術的發展創新以及專業教師教學能力的提升這二者之間所存在的一些矛盾的。我們一直在強調要不斷加強職業院校的“雙師型”教師團隊培養，但實際情況是我國的“雙師型”教師制度確實已經推行了相當長的一段時間了，的確也曾在較大的程度上對當前職業教育的發展以及人才培養等都有不錯的效果，但我們應該清楚認識到，這當中還是存在著一些問題的。比如專業教師實際的情況就是教學和科研任務重，目前所掌握的知識和技能難以跟上社會的進步以及科學技術的發展，教師實際的操作能力也沒有及時更新，所培養的人才質量就無法滿足當前行業企業對未來的發展需要，這也就對教師的教學能力以及職業院校的人才培養質量能不能得到提高等都帶來了一些負面影響。

三、高職院校推進“1+X”證書制度工作的重要意義

首先，高職院校在推進“1+X”證書制度工作時，需要考慮提升我國現代職業教育治理能力的需求?，F代職業教育的發展不僅關系到職業院校，還涉及政府、行業企業、學生以及社會等多方面的影響。因此，在職業教育改革和發展過程中，各方都會密切關注。不同主體的利益取向不同，他們在社會發展和經濟建設中發揮不同的作用，因此其角色和行為方式各異［3］。這可能導致在職業教育的運作中存在不統一的目標，如果不進行適當的約束和引導，個體行為可能會失控。因此，在實施“1+X”證書制度時，教育行政主管部門需要深化改革和創新，首先應在制度層面進行不斷“放管服”改革，加強協調，理順各方（包括職業院校、評價組織機構、行業企業等）參與實施“1+X”證書制度的積極性和資源配置，明確各方的分工和主要責任，以滿足并有效提升現代職業教育的治理能力。

其次，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是推動國家資歷框架的建設進程需要。資歷框架又可以稱之為“資格框架”，其大致誕生于20 世紀80 年代的后期?！秶衣殬I教育改革實施方案》中就非常明確地指出“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”［4］。因此，可以說資歷框架的建設是有效實現我們國家職業教育、普通高等教育以及繼續教育等共同發展，甚至是進一步推進職普融通的重要前提。另一方面，“1+X”證書制度的實施可以幫助學生以及社會勞動者實現不同種類以及層次的學習和實踐過程中的轉化，以學分銀行建設作為主渠道，以此來健全完善職業教育的體系建設。

再次，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是有力推進產教融合以及創新專業人才培養模式需要。如果我們把產教融合以及校企合作作為當前我國職業教育高質量發展的本質使命，那“1+X”證書制度的實施就重新定義并且賦予了職業教育新的使命。2018 年2 月，教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局六部委聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》的通知中明確地指出：產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，同時也是辦好職業教育的關鍵所在［5］。所以我們說，在高職院校實施“1+X”證書制度，不論是職業院校還是各類培訓評價機構，都可以有效提高社會的共同參與程度，可以說基本就相當于對全社會開放了。而作為“1+X”證書制度的唯一標準，主要還是通過在指導職業院校積極主動培育復合型技術技能人才的同時積極引導職業教育的組織機構全方位地介入技術技能人才培養的全過程，然后以此來帶動我國職業教育“產教一體化”的深化改革。高職院校在全面實施“1+X”證書制度的同時，應該注意的就是，校企合作的雙方要將“X”證書當作彼此的連接以及突破點，相互結成“命運共同體”和“風險共同體”［5］，要將行業、企業從根本上當成辦學主體的重要成員，創新人才培養模式并有效提高行業、企業參與人才培養的主動性和積極性，大力促進職業教育高效發展。

最后，在高職院校推進“1+X”證書制度工作，它是加強書證融通建設和推進學分銀行建設的需要。高職院校有效實施“1+X”證書制度，不僅是為了督促學生要多多地去考取一些等級證書，最重要的其實還是國家發展建設對人才的需求。以筆者工作的單位為例，學校在具體制定專業人才培養方案時，一方面要求各專業要大力推行“雙證書、雙成績單”制度，促進學歷證書與職業資格證書、素質教育成績單與學歷教育成績單的銜接與融合，不僅要突出學生的實踐動手操作能力的培養，對學生的技能訓練要不斷地進行強化，還同時要求各專業要將教育部頒發的與本專業相近的“1+X”證書納入技能等級證書要求，明確“1+X”證書學分，明確“1+X”證書所替代的課程及分數，鼓勵學生通過學分銀行實現學分互換。

四、高職院?！?+X”證書制度工作的推進策略研究

（一）要重點突出雙元育人，進一步創新“1+X”證書的人才培養模式研究。作為高職院校來講，應該在進一步深化人才培養模式改革的同時，把行業、企業最新的工藝、規范、要求以及技術等等融入人才培養的全過程，同時也要注意引入模塊化教學，以學分制、彈性學制等多種靈活的學習制度和教學管理制度，為“1+X”人才培養提供相關的教學保障制度。

（二）要建立健全“1+X”證書制度工作的相關機制。首先政府部門需出臺一些監督評價管理辦法，統一對考證報名等問題進行規劃；其次高職院校建立教師的獎勵激勵機制，讓專業教師主動并且積極地去參與承擔相關的“1+X”證書試點工作；最后就是要加強政策以及資金的支持，以此來保障“1+X”證書試點工作可以做到有序向前推進。

（三）要進一步強化課證融通，重點是重構專業人才培養方案。高職院校要不斷增強教學的實踐性，努力給學生（學徒）提供相應的實操培訓，保證人才培養方案和技能等級證書的考核標準做到有效銜接；再有就是要通過舉辦技能大賽等活動，提高學生（學徒）的實際動手操作能力，增強學生（學徒）考證的積極性。

（四）要以雙師型導師為主導，構建教師教學創新團隊。高職院校要鼓勵并且支持教師到企業參與具體的項目運作，以此來提升教師的社會服務能力；與此同時還應聘請實踐能力強的企業技術能手等來校擔任企業導師，通過以上做法來讓我們培訓師資隊伍的力量變得強大起來。

綜上所述，“1+X”證書制度作為“學歷教育和職業技能培養”的一種有機融合的創新型的人才培養模式，它具有一定的融通性以及開放性等等特征。但與此同時，我們也應該清楚認識到“1+X”證書制度的實施給教育教學管理等帶來的變化，無論是模塊化的教學模式，還是學分制或者彈性學制等這些新的變化將對高職院校現有的人才培養模式和教學管理模式帶來機遇和挑戰，因此，如何實施“1+X”證書制度是當前擺在高職院校面前的一個重大課題。