采購項目招標立項分析

施學暉，左志誠 （安徽建筑大學經濟與管理學院，安徽 合肥 230022）

1 采購項目招標立項的意義

現階段政府投資類招標采購類項目越來越多，很多單位成立了招標采購辦公室，進行采購項目立項、招標工作。政府采購項目的立項論證的主要工作有：立項審核，審查項目的必要性、可行性；項目方案論證，負責對采購項目的實施方案進行論證、負責對采購項目的需求與參數進行論證。采購立項的主要目標為規范招標采購工作，提高招標采購的效率與質量。

2 目前存在的問題

在組織招標立項工作中，論證會的專家主要從省綜合評標評審專家庫中抽取，此類專家多為評標委員會專家，對于招標立項論證的工作經驗可能較為缺乏，與招標立項論證工作契合度低。此外，評標的專家基本上在招標文件的既有框架下進行投標企業的篩選，存在招標采購辦公室未出臺相應的規范、技術要求標準，在論證會上短時間內很難提出一些具有建設性建議的問題。招標項目立項評審無詳細評審清單、無評審框架主題，專家們無從下手，導致項目招標立項在評審過程中達不到預期的目標與效果，使招標立項論證流于形式。

3 招標立項論證的措施方法

對于專家的選擇，建議選擇設計、造價、施工、招標方面的專家各一名，這樣在論證的時候就會顧及到項目的整個階段，專家提出的問題不會局限在某一部分或領域，提高了立項的全面性。招標項目立項評審論證可以從項目全要素進行論證。

3.1 預算資金方面

預算資金審核主要的控制點還是對項目建設成本的計算，根據概算指標、概算定額粗略計算項目成本。論證項目申請的資金既不得低于項目建設成本，也不得遠高于市場價。不得低于項目的成本是為確保項目不會流標，使項目能夠順利進行，并且低價中標之后的企業為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。反之，論證項目的控制價或預算金額不得遠高于市場價，如果預算金額與項目成本偏離值過大，有可能會出現以下情況：引起供應商圍標、串標、哄抬報價等不正當競爭行為，提高中標價格，給采購方帶來經濟損失；巨大的利潤會讓供應商尋找各方關系，通過不正當競爭行為讓招標方、招標代理機構設置苛刻的技術參數以及有傾向性的綜合評分策略，從而使自己企業中標，給社會、采購工作造成不良的影響。

資金的確定及申請應該充分論證項目的市場信息價格，綜合考慮建設項目成本與合理的百分比利潤來確定預算價。

3.2 設計圖紙

在招標方提供圖紙的前提下，審核圖紙中相關項目的可行性、合理性、必要性。以某田徑場改造工程為例，圖紙中外墻設計了保溫材料，后經了解足球經常會飛向墻面，長期外力撞擊會致保溫墻開裂、脫落。同時相關設計規范中“設備用房及非生活辦公區域”外墻可不設置保溫系統的規定，之后業主方綜合考慮取消了外墻保溫；另在室內體育館項目論證中，業主方根據“低于3000 個座位的體育館不用設置噴淋的場合”的規定取消了消防噴淋系統。這樣既給建設單位節約了資金，也為體育館的凈空增加了高度，也提升了室內的整體美感。以上問題的發現、解決皆發生在專家評審會之外。從中反映出專家的經驗以及專家對項目的熟悉程度都會對評審會的作用產生影響。

另立項論證會應檢查圖紙有無少、漏、錯，同時優化建筑功能布局，優化機電管道、部品及材料選擇等。如外墻保溫、屋面防水、地下室防水的材料選擇、具體做法、等級設置是否合理，這些都是審圖時易忽略的，且設計公司出圖過程中易直接將已有設計說明運用到此項目。此外，在設計圖紙中設置設備設施品牌、采用建筑新材料和施工新工藝，讓中標單位指定選擇某些特定品牌，這些舉措在后期施工管理中，業主方會為避免發生重大設計變更，讓中標單位不得不選擇圖紙中設置的新材料、新工藝。

3.3 推薦品牌

論證項目推薦品牌是否經過科學論證，一方面論證推薦品牌是否適用于此類項目，同時論證該類品牌在技術上的適用性、在經濟上的合理性和有利性以及在建設上的可能性。而且推薦品牌要在同一層次中，例如不可設置多個同類相當檔次品牌，另設一較低檔次的品牌，這樣的設置很明顯是在引導中標單位使用該推薦的較低檔次的品牌產品。

推薦品牌的設置應當需要經過科學的論證，在質量、性能、技術指標等方面進行充分的市場調研。產品需要滿足以下四點要求：即符合設計參數、技術及商務需求；市場價格在預算或投資控制范圍內；檔次與項目的定位相符；所有品牌檔次相當。

3.4 工程量清單

招標工程量清單為投標人的投標競爭提供了平等的基礎，工程量清單將要求投標人完成的工程項目及其相應工程實體數量全部列出工程量是指導企業進行報價的。組織立項過程中，需要對工程量進行核查，不僅需要核查有無漏、缺項，也要根據圖紙要求核查編寫工程項目特征是否表達準確，同時也要核實清單工程量是否反映真實工程量，避免出現清單工程量少于實際工程量，在后期施工過程中發生工程簽證。同時也要避免招標方和清單編制單位蓄意放大工程量，讓熟悉現場環境的投標企業利用此項清單進行報低價，進而拉低投標價謀取中標。另外，在組價過程中是否存在少套、錯套定額以及工程定額系數、材料價格、措施費用的計取、是否設置暫列金額等現象。

核查工程量清單、招標控制價是復雜的、耗時的、專業的工作。同一工程項目的工程量清單和攔標價編制工作最好由兩家事務所完成，可以相對全面地編制清單及攔標價，大大提高工程量清單及攔標價的準確性，避免施工階段出現較多變更，甚至引起合同糾紛，影響工程進度，給建設單位造成不必要的損失。同時在編制過程中還可以及時發現設計與實際不符，或是設計不明確甚至圖紙中自相矛盾的問題，完善深化設計方案，及時發現設計中存在的問題，深化設計，可以避免后期設計變更導致的造價增加甚至出現超出預算的情況，可由建設單位或審計部門分別委托事務所完成工程量清單和攔標價對招標工程量清單和招標控制價，實施“背靠背”編審，可有效地提高編制質量。

3.5 合同條款

在工程管理要求中備注處罰措施，如項目經理不在崗罰款金額，技術負責人、專業工程師檢查不在崗進行罰款，以及在質量、安全存在問題時應當支付的違約金等。即使中標后，在項目具體施工過程中，若為非招標方意向單位，可能會發生招標方采取遲延驗收、罰款處罰、支付違約金等措施刁難施工單位，增加施工單位的工程成本。

建設單位編制招標文件合同條款是后期工程管理的重要組成部分，合同條款的設置嚴格遵守法律和行政法規，具有整體、清晰、邏輯性強的特點，專用條款是通用條款的補充和完善，不能與通用條款相矛盾，應與通用條款保持一致性。專用條款的設置重點從以下方面考慮，即提出政策性因素如不可抗力的其他情形、暫停施工和復工；關于承包人按照投標文件配備人員的保證；合理的獎勵和索賠；規避勞務糾紛的對應措施；規范操作程序，保證材料的質量和經費的控制；物價漲落因素的控制；關于竣工結算和結算款時間的控制；政府資金投資工程的限制。

加強建設單位工程施工合同管理，能提高項目投資的經濟效益，并有效規避各類施工糾紛，有助于構建并維護公正合理的市場秩序。總之，在招標文件專用條款設置的過程中，業主方應對工程管理中經常遇到和經常有爭議的問題在專用條款中加以約定，做到事前控制，有利于后期項目實施中保障合同雙方的利益，降低管理風險，保障工程順利進行。

3.6 評分標準和方法

立項過程中審核設置評分標準、技術參數是否符合項目特點、是否符合招投標法、資質條件（含企業資質和項目經理資質等）設置是否合理，都是立項采購過程中需要十分注意的問題。對評分因素設定，可根據項目需要設定行業通用需求和項目個性化的技術和商務等需求，技術標評分標準要“剛柔并濟”。招標論證評分標準重點核查內容有評分規則是否合理、技術標準和參數設定是否合理、是否有限制性和排斥性條款、業績加分設置是否合理。

在技術參數中，規定不得有傾向性條款，不得過多設置“*”的強制性條款和對非實質性條款設置“*”，個別個性化的指標要求不能作為實質性條款。確保專家打分時有統一的參考依據。對于細化打分規則，比如技術標打分可以采取去高去低后再加總取平均計算投標單位得分；或者在評分辦法中設定技術打分的合理差異區間，只有打分在合理差異性區間內時，才進入有效評分。

如果有特殊要求，須書面承諾至少要有三家以上的潛在供應商滿足技術需求，同時也可以組織有潛在供應商參加的招標文件現場意見征求會。由于潛在供應商比較熟悉投標各產品的技術參數，尤其關心自身投標產品的技術要求是否滿足其技術要求，因而能快速準確地找出技術參數的傾向性條款。

業主方積極調研，掌握市場信息。市場信息包括設備技術信息和營銷商務信息，采購人員應該充分了解市場上相關設備設施及服務，特別是預采購設備的發展動向，檔次分類、功能。對供應商環境、企業經營渠道與方式的掌握有利于讓招標方對采購需求以及相關技術層面有客觀的基本認識。另外，對政策法規的準確理解與執行有利于標書制作者剔除歧視性條款，在一定程度上決定了政府采購活動的質量和效益。作為組織實施政府采購活動的專業部門，必須進一步加強對評分標準的研究和探討，提高評分標準設置的科學性和合理性，不斷提高集中采購的質量和水平。

3.7 項目綜合管理。

在項目具體管理方面專家也可指出技術、質量、安全、文明施工、協調管理、環保以及工程重難點可能出現的問題。例如某建筑工程項目因資金問題，主體工程只能與室外附屬和裝飾裝修其中之一合并進行發包，經專家評審后建議主體和裝飾裝修先行招標，等資金充足再進行室外附屬工程施工。但經綜合考慮，采用土建和室外附屬工程合并發包，將裝飾裝修項目待資金下達之后再發包的方案更優。此種方案可節約部分安全文明設施費用，同時利于現場土方的場地內平衡，對現場揚塵整治、環境保護也起到一定的作用。

4 結語

采購項目招標立項論證是一項非常具體而細致的任務，每個環節或細節都與資金密切相關，甚至忽略一小部分就會造成很大的影響。因此，立項論證應基于工程成本和圖紙的事實，建立業務規則和專門化的標準，以實現項目的科學性、客觀性。招標采購立項工作需要掌握論證工作的要點，采取多種措施，提高論證的效率，認真完成建設項目立項工作，全面促進招投標工作健康、良性發展。