大數(shù)據(jù)背景下高校“數(shù)智廉政”建設(shè)研究

大數(shù)據(jù)時代為高校黨風(fēng)廉政的建設(shè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，針對目前該領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用存在的問題結(jié)合高校黨風(fēng)廉政工作的特點，本文嘗試對高校“數(shù)智廉政”建設(shè)的路徑進行初探，提出在搭建大數(shù)據(jù)共享平臺、做好技術(shù)人才保障的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)構(gòu)建“三全”體系與“三不腐”機制，促進高校“數(shù)智廉政”工作一體化、系統(tǒng)化。

前言

二十大報告強調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。”高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系著學(xué)術(shù)與科研的純潔性與青年大學(xué)生的價值取向和行為模式。十八大以來，各高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都取得一定成就，但因存在著監(jiān)督碎片化、模式傳統(tǒng)化等問題，腐敗事件仍然頻發(fā)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，“數(shù)字校園”的建設(shè)也早已提上日程并日趨完善，但其更多是應(yīng)用于提高辦公效率等板塊，黨風(fēng)廉政建設(shè)模塊屬于應(yīng)用比較薄弱的部分，因此，在大數(shù)據(jù)時代的背景下去探討如何加強高校“數(shù)智廉政”建設(shè)從而建構(gòu)“三全”與“三不腐”于一體的格局，是本文探討的核心要義。

一、目前國內(nèi)高校的廉政建設(shè)特點

國內(nèi)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在監(jiān)督體制的特殊性、教育模式的傳統(tǒng)性、工作對象的局限性等特點，而這些特點給“數(shù)智廉政”建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。

（一）高校監(jiān)督體制的特殊性

一方面，學(xué)校的權(quán)力實質(zhì)上主要集中在黨委會和校長辦公會上，再加上學(xué)校的紀(jì)委、監(jiān)察和審計部門是黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)，行政權(quán)力泛化導(dǎo)致許多高校發(fā)生“既參又管”的行為，因此難以對部門中的違紀(jì)行為做到有效的監(jiān)督追責(zé)。另一方面，高校一般把工作重心更多地放在了學(xué)術(shù)與科研水平的增長上，間接忽略了管理制度的建設(shè)，因此高校的相關(guān)制度并沒有達(dá)到對公務(wù)人員同等的嚴(yán)苛性，這就間接造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，監(jiān)管難以閉環(huán)，呈現(xiàn)碎片化和“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。

（二）廉政教育模式的傳統(tǒng)性

高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)上大多數(shù)采用傳統(tǒng)的開會下發(fā)文件與宣傳手冊的模式，并不能起到良好的效果，且教育內(nèi)容過于寬泛和籠統(tǒng)，未形成結(jié)合學(xué)校特殊情況以及個體基本情況的個性化內(nèi)容。近幾年很多高校嘗試用互聯(lián)網(wǎng)進行黨風(fēng)廉政建設(shè)，如采用推文、短視頻、書畫征文比賽等形式，但成效不盡如人意。而如何運用比互聯(lián)網(wǎng)更精細(xì)一級的大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能手段進行宣傳教育，從而激發(fā)高校人員的廉潔主動性與自覺性是我們可以進一步進行探討的。

（三）廉政工作對象的局限性

高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作對象往往局限于黨政機關(guān)干部、教師黨員群體，而忽略了對普通大學(xué)生以及非黨員群體的教育。一方面，大學(xué)生是推動我國未來發(fā)展的儲備人才，更是高層次人才和黨政干部隊伍的重要來源之一，因此應(yīng)把廉政教育作為思想政治教育中的重要組成部分。另一方面，高校的廉政環(huán)境具有整體性，非黨員群體的廉政素養(yǎng)也影響著高校廉政文化的建設(shè)。因此，我們不僅應(yīng)將大學(xué)生與非黨員群體納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的對象，更要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，將其培養(yǎng)成反腐倡廉的中堅力量。

二、目前國內(nèi)高校“數(shù)智廉政”建設(shè)的問題

與傳統(tǒng)方式相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所具有的精準(zhǔn)性、便捷性、及時性更符合建設(shè)“清廉高校”迫切需要解決的現(xiàn)實難題。雖然目前國內(nèi)部分高校已開始嘗試“數(shù)智廉政”的建設(shè)，但仍存在一些共性問題需要進一步解決。

（一）對大數(shù)據(jù)認(rèn)知的淺層性

首先，高校部分紀(jì)監(jiān)人員存在路徑依賴。更傾向于用以往的實踐經(jīng)驗去解決問題，認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)可有可無。其次，對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用認(rèn)知較淺。更多是從提供便利、提高辦事效率等方面去應(yīng)用，還沒有從優(yōu)化工作模式、提高工作成效等更深的層次去思考大數(shù)據(jù)的廉政建設(shè)，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)應(yīng)用浮于表面。最后，大數(shù)據(jù)可能會帶來的個人隱私泄漏風(fēng)險，甚至?xí){自身的財產(chǎn)和生命安全，人們對此的擔(dān)憂也極大影響了大數(shù)據(jù)廉政建設(shè)工作的推進。

（二）大數(shù)據(jù)人才的稀缺性

大數(shù)據(jù)技術(shù)囊括了數(shù)據(jù)的收集、存儲、挖掘、分析、可視化等一系列技術(shù)組成，使用這些技術(shù)的人才是取得成功的核心要素。而當(dāng)前高校大多數(shù)相關(guān)人員多屬于法學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)等方面的人才，能善用大數(shù)據(jù)相關(guān)思想和技術(shù)的人才較為罕見。

三、高校“數(shù)智廉政”建設(shè)路徑初探

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)的大工程，其面臨的諸多困境不能單靠“拆東墻補西墻”的方式解決。要用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“個人廉政畫像”，保證監(jiān)督的客觀性和精準(zhǔn)性；利用大數(shù)據(jù)思維去搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三全”格局以及用大數(shù)據(jù)的技術(shù)助力“三不腐”一體化推進，系統(tǒng)性地構(gòu)建一個密不透風(fēng)的廉潔之網(wǎng)。

（一）打破數(shù)據(jù)壁壘，搭建“數(shù)智廉政”共享平臺

若個人廉政檔案中信息僅靠個人自行上報，容易出現(xiàn)因重視隱私或為避開審查而選擇不報甚至假報等現(xiàn)象。而目前我國政府部門尤其公安、審計等信息覆蓋率接近100%，從官方平臺直接采集信息能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與全面性，因此，破除政府部門之間、政府與高校之間、高校各部門之間的“信息壁壘”，搭建一體化的大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享尤其重要。

1.打造數(shù)據(jù)共享平臺。一方面，高校科研處、教務(wù)處、招生處、學(xué)生處等各部門由紀(jì)委“牽線”打造高校內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享平臺，將之前孤立的各線各領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中匯總到該平臺。平臺模塊的設(shè)置需與紀(jì)檢部門的黨風(fēng)政風(fēng)、干部監(jiān)督等業(yè)務(wù)對應(yīng)。另一方面，高校應(yīng)加強與政府部門合作，聯(lián)合公安、民政、財政等單位部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與共享。

2.采集數(shù)據(jù)生成檔案。通過政府部門及高校自身平臺全面采集在校師生的基本情況、科研狀況、獲獎榮譽、黨政處分等基礎(chǔ)信息以及相關(guān)群體的家庭成員信息、房產(chǎn)信息、車輛信息、財產(chǎn)信息等，自動生成數(shù)據(jù)結(jié)果形成個人廉政檔案以及部門廉政檔案。對于無法通過官方渠道獲得的信息可采用個人上報的形式，并設(shè)置清晰簡單的群眾舉報頁面，確保能夠及時收到反饋。

3.加強數(shù)據(jù)安全管理。一是加大技術(shù)監(jiān)管力度。在平臺搭建之時就要做好數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護措施，通過加密、防病毒、防火墻等技術(shù)設(shè)置，設(shè)立多重防線，防止數(shù)據(jù)被利用泄露。二是建立數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。建立一套完整嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)信息監(jiān)督管理體系，廣泛聽取管理者、使用者和群眾的意見建議。制定合理規(guī)范措施、規(guī)范技術(shù)操作流程、明確相關(guān)人員部門權(quán)利義務(wù)，誰錄用誰負(fù)責(zé)，保護師生隱私安全。

（二）培養(yǎng)復(fù)合型人才，做實“數(shù)智廉政”人員保障

目前高校里的軟件技術(shù)開發(fā)維護工作更多借助信息保障部門的力量，甚至采用外包的方式，而這些人員同時負(fù)責(zé)其他單位或部門的系統(tǒng)開發(fā)與維護，因精力缺乏或不了解紀(jì)檢工作思路與方式而導(dǎo)致工作效率降低、成效減少。因此，高校需要培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)又懂監(jiān)察工作的復(fù)合型人才。

1.做好人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。一方面，調(diào)整紀(jì)委崗位設(shè)置，安排專職專崗負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)維護工作，避免過度依靠學(xué)校信息技術(shù)部門或外包團隊。另一方面，充分利用高校現(xiàn)有資源，著力搭建大數(shù)據(jù)人才儲備庫，引進思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬、數(shù)據(jù)技能強、作風(fēng)紀(jì)律好的技術(shù)大咖、紀(jì)檢骨干，同時要建立相應(yīng)的工作激勵機制，確保技術(shù)人才引得來、留得住。

2.強化大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。增強政府部門工作人員的大數(shù)據(jù)意識與基本素養(yǎng)，對相關(guān)負(fù)責(zé)人與技術(shù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)采集、處理與開放的質(zhì)量。因此高校應(yīng)常態(tài)化組織業(yè)務(wù)骨干講業(yè)務(wù)活動，注重與前沿機構(gòu)交流合作，組織外出學(xué)習(xí)、實地考察、利用學(xué)校本身部門學(xué)院所擁有的大數(shù)據(jù)教學(xué)與學(xué)習(xí)資源等，組織開展大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的培訓(xùn)實踐、模擬運用，持續(xù)提升干部大數(shù)據(jù)分析、電子數(shù)據(jù)調(diào)查、辦案科技裝備使用三種能力。

3.注重職業(yè)素養(yǎng)的提升。作為大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，同時兼具紀(jì)檢部門成員身份，不僅要實現(xiàn)監(jiān)察工作思路與大數(shù)據(jù)工作思路融合，也要有更嚴(yán)格的約束規(guī)范機制職業(yè)守則。一方面圍繞高校黨風(fēng)廉政核心業(yè)務(wù)要求，培養(yǎng)出一批忠誠度高、作風(fēng)踏實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬抨犖椤Ａ硪环矫妫瑪?shù)據(jù)安全問題是“數(shù)智廉政”工作中需要重點突破的關(guān)卡，這就需要相關(guān)人員秉持保密原則，并對可能出現(xiàn)的泄密問題執(zhí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，實現(xiàn)責(zé)任到人。

（三）構(gòu)建“三全”體系，鞏牢“數(shù)智廉政”的“骨架”

1.監(jiān)管跨度全周期。一是堅持關(guān)口前移，強化日常監(jiān)督。要利用大數(shù)據(jù)抓取日常小事小節(jié)進行監(jiān)管分析，有針對性地分級預(yù)警，及時糾正行為偏差。二是分析行為規(guī)律，緊抓關(guān)鍵節(jié)點。利用大數(shù)據(jù)分析出各個崗位違規(guī)事件出現(xiàn)的規(guī)律，比如在工作兩三年后，干部換屆前后，人事招聘前后等關(guān)鍵時間節(jié)點，加大對相關(guān)人員的監(jiān)管力度。

2.監(jiān)管深度全方位。接入多個部門與單位的數(shù)據(jù)資源，匯集校內(nèi)科研、人事、財務(wù)等多個部門以及校外住建、自然資源、車輛管理、公安等多個單位的數(shù)據(jù)信息，完成銀行、證券、房產(chǎn)、車產(chǎn)、民政、通信、科研經(jīng)費等信息資源接入，保證數(shù)據(jù)庫信息涉及個人工作生活的方方面面。

3.監(jiān)管廣度全覆蓋。把高校內(nèi)所有教職工與學(xué)生分批分類納入大數(shù)據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺。一方面要覆蓋到所有大學(xué)生群體，充分利用青年學(xué)子的“拔節(jié)孕穗期”，抓好廉潔品質(zhì)教育。另一方面要抓好關(guān)鍵少數(shù)，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用，緊盯緊督“落后雁”。

（四）推進“三不腐”機制，充實“數(shù)智廉政”的“血肉”

1.要筑牢“不敢腐”的堤壩。一方面，建立精準(zhǔn)即時的查處平臺，強化震懾作用。高校要集合個人信息、家庭成員信息、房產(chǎn)信息、車輛信息等所有數(shù)據(jù)建立個人信息數(shù)據(jù)庫，并設(shè)置舉報頁面。另一方面，加大懲治力度，對違規(guī)行為零容忍。高校紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加大執(zhí)紀(jì)審查力度，堅持“有腐必糾”懲治微腐敗。

2.要扎牢“不能腐”的籠子。一方面通過大數(shù)據(jù)對違規(guī)行為的預(yù)測預(yù)警。利用數(shù)據(jù)形成行為分析模型，發(fā)現(xiàn)“未知”問題，確定風(fēng)險等級，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警通知，將苗頭扼殺在搖籃里。另一方面是加快工作流程制度化規(guī)范化。在數(shù)據(jù)庫中嵌入工作流程、職責(zé)清單、負(fù)面清單，分析生成各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要點，避免出現(xiàn)管理缺漏，并形成可查詢、可追溯的反饋機制。

3.要夯牢“不想腐”根基。一是建立個人“數(shù)字畫像”，提供個性化教育。通過大數(shù)據(jù)手段分析個人以往的行為模式，明確其當(dāng)前的需求偏好、預(yù)測出其可能需要的信息以及可能出現(xiàn)的行為模式，從而為其提供個性化的廉政教育警示等信息推送。二要廣泛開展“廉政文化進校園”“廉政文化走出去”項目，設(shè)立數(shù)字化教育體驗館，開辦數(shù)字廉政教育展廳，利用AR等智能技術(shù)使高校人員更身臨其境地接受廉政教育。三要強化廉政績效激勵機制。通過收集個人以及各單位部門的數(shù)據(jù)，設(shè)置科學(xué)的參數(shù)，進行精準(zhǔn)評估，作為各組織績效考核和各黨員干部提拔的依據(jù)。

在大數(shù)據(jù)時代背景下，高校有關(guān)部門應(yīng)開拓思維，主動用好“大數(shù)據(jù)”這把“利劍”。在搭建一體化數(shù)據(jù)平臺與系統(tǒng)建設(shè)人才隊伍的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在“三全”與“三不腐”體系中的一體化推進。需要注意的是，“三全”與“三不腐”并不是割裂開來的不同方式，而是相互融合，密不可分的不同方面。如果說“三全”是骨架的話，“三不腐”就是血液，共同組成黨風(fēng)廉政建設(shè)這個有機體。另外，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化了黨風(fēng)廉政監(jiān)管模式，但是其自身也存在一定的局限性，因此要把大數(shù)據(jù)作為高校紀(jì)檢部門人員的有限理性及傳統(tǒng)監(jiān)督模式等缺陷的一種彌補性工具，同時不斷健全大數(shù)據(jù)監(jiān)督的法制建設(shè)，避免陷入數(shù)據(jù)崇拜的困境，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真及監(jiān)督失靈等問題。

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作者簡介：

趙夢瑤（1993—），女，漢族，河南鄧州人，浙江財經(jīng)大學(xué)思政輔導(dǎo)員，研究方向：思想政治教育。