打造“美麗中國”上海典范

張苗

2023年11月9日，上海市政協(xié)舉行十四屆常委會第五次會議，圍繞“推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設情況”開展民主監(jiān)督，進一步助推上海生態(tài)文明建設，為加快打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國際大都市貢獻“政協(xié)力量”。

近年來，上海加快打造令人向往的生態(tài)之城，但在生態(tài)環(huán)境建設穩(wěn)中向好的同時，建設難度明顯加大。因此，社會各界形成廣泛共識：上海必須下更大決心、用更大氣力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗家園。

2023年初，上海市政協(xié)“推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設情況”協(xié)商議政任務甫一明確，上海市政協(xié)人資環(huán)建委立即成立課題組，以“美麗上海”建設為切入點，組織廣大委員從生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、城市治理等領域，以及政府工作推進、市民感受等維度，深入調查研究，確保高質量監(jiān)督建言。

2023年末，在上海市政協(xié)十四屆常委會第五次會議上，上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設委員會主任馬靜代表上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會作主旨發(fā)言。馬靜表示，經過努力，目前“美麗上海”建設成效呈現(xiàn)五個特點——

一是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。藍天白云同行、清風綠水相伴的美好生活正在成為現(xiàn)實。二是綠色低碳發(fā)展方式加速轉型。單位GDP碳排放和能耗顯著下降。新能源汽車累計推廣量、軌道交通總運營里程均為全球城市第一。三是人居環(huán)境品質顯著提高。美麗家園、美麗街區(qū)、美麗江河、美麗綠道建設全面推進，形成了一道道深受市民喜愛的城市風景線。四是市民生態(tài)文明素養(yǎng)整體提升。垃圾分類成為引領全國的新時尚，響應“光盤行動”、踐行綠色消費、倡導綠色出行等低碳生活方式逐漸被接受。五是超大城市現(xiàn)代化治理能力不斷增強。堅持用法治、市場、科技、政策組合施策，打造宜居、綠色、智慧城市的保障更加有力。

為了“美麗上海”建設邁向更高階段，馬靜提出，今后需要重點破解以下五個問題：一是環(huán)境質量進一步提升愈顯困難。二是能源結構綠色轉型尚未實現(xiàn)重大突破。三是城市垃圾排放總量呈繼續(xù)攀升態(tài)勢。四是“公園城市”建設仍有堵點未打通。五是推進“美麗上海”建設的合力有待增強。馬靜認為，具體應從以下幾方面著力——

一是堅持規(guī)劃先行，“近”“遠”結合，提升生態(tài)成色。對標“美麗中國”建設的目標任務，形成量身定制的“美麗上海”建設道路范式和創(chuàng)新路徑。要體現(xiàn)前瞻性，將國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”與綠色低碳轉型發(fā)展實現(xiàn)緊密“嫁接”，在政策體系上厘清生態(tài)空間、農業(yè)空間的碳匯發(fā)展思路。要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，將“美麗上海”建設“意見”轉變?yōu)椤耙?guī)劃綱要”，并與2035城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要相銜接。要保持堅韌性，用精細功夫，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，深入高效治理“城市病”。

二是加快能源變革，“立”“破”并舉，夯實超大城市獨特的“雙碳”底色。在把握好能源安全與清潔能源供應的基礎上，進一步優(yōu)化能源結構、提升清潔能源供應量；逐步加大外來綠電引入力度，引導市內可再生能源加快發(fā)展；加快聚合建筑類負荷資源，推動構建適應超大城市商業(yè)建筑密集特點的區(qū)域虛擬電廠；在開展長三角區(qū)域內抽水蓄能共建共享機制研究的同時，積極搶占新型儲能產業(yè)新賽道，實現(xiàn)電力系統(tǒng)削峰填谷和構筑“核爆點產業(yè)”的雙向促進。

三是加快垃圾分類升級，“增”“減”聯(lián)動，增強無廢城市建設的發(fā)展亮色。平衡好源頭分類“減量”和末端處置能力“增強”的關系，助力全域無廢城市建設加快推進。要加強市場價值驅動和精細分類政策聯(lián)動，通過源頭環(huán)節(jié)突出服務品質、中轉環(huán)節(jié)突出智慧賦能、末端環(huán)節(jié)突出整合協(xié)同，力促全程減量化；倡導“減”字當頭的綠色生活，加快推動快遞、電商等行業(yè)綠色包裝推廣和替代；結合碳普惠體系建設，完善低價值可回收物回收環(huán)節(jié)補貼政策，加強循環(huán)經濟骨干企業(yè)培育和產業(yè)鏈打造。

四是踐行人民城市理念，“魂”“形”兼?zhèn)洌垒帷肮珗@城市”以人為本的溫暖本色。以人民城市理念之“魂”，塑“公園城市”之“形”，讓城市風貌與公園形態(tài)交織相融，做“活”歷史風貌保護、做“實”工業(yè)遺存品牌、做“強”“公園城市”人文功能復合。優(yōu)先將稻田、林地、水源地等納入碳普惠體系，推動鄉(xiāng)村生態(tài)價值轉化，賦能美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)建設；堅持整體開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先，不斷提升城市更新水平，讓城市界面更豐富多元，讓市民能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

五是強化推進合力，“統(tǒng)”“分”并進，彰顯超大型城市現(xiàn)代化治理的上海特色。一要加強統(tǒng)籌推進，依托市綠化委員會平臺，建立“公園城市”建設統(tǒng)籌推進機制。二要細化分工協(xié)作，制定“美麗上海”建設指標體系，加強第三方評估。三是深化長三角區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，持續(xù)完善大氣、水環(huán)境協(xié)同治理機制，進一步加大長江大保護力度；加強危廢處置合作，共建長三角綠色發(fā)展高地。

自2023年以來，上海市地表水環(huán)境質量保持改善態(tài)勢，優(yōu)類斷面占比為96.3%，同比上升1.1個百分點。目前，上海市建成43座城鎮(zhèn)污水處理廠，日污水處理能力達1020.75萬噸。

2023年12月8日，上海市政協(xié)圍繞“水環(huán)境突出問題整改落實情況”專題開展年末委員視察。市政協(xié)委員們實地考察了竹園污水處理廠四期工程，聽取了上海污水治理和工程建設情況介紹。委員們在對上海市水生態(tài)環(huán)境保護工作取得進展與成效表示肯定的同時，提出了以科技賦能水環(huán)境精細化管理、提升工業(yè)園區(qū)污水處理效能、加強水文化教育與宣傳、進一步提升飲用水品質、全面排查雨污水管道混接等意見建議。

座談會上，上海市政協(xié)主席胡文容指出，上海依水而建、水系眾多，抓好水環(huán)境突出問題整治，對于推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活具有重要意義。

胡文容提出，我們要提高政治站位，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶高質量發(fā)展的系列重要講話和重要指示批示精神，全力抓好水環(huán)境突出問題整治，為建設人與自然和諧共生的“美麗上海”提供有力支撐。胡文容說，要繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，圍繞本市水環(huán)境綜合治理提建議、想對策、聚共識，為促進人水和諧、建設“美麗上海”貢獻政協(xié)智慧力量。

此外，在一個月前的市政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)常委，農工黨上海市委副主委，普陀區(qū)副區(qū)長王玨也針對“進一步強化上海水環(huán)境風險治理工作”提出建議——

要解決好“底數(shù)不清”的問題。盡快摸清入河各類排口的底數(shù)。加快推進入河排污口排查溯源，掌握其數(shù)量、分布和排放來源，分類推進整治。盡快摸清雨污管網(wǎng)混接的底數(shù)。建立全過程動態(tài)管理機制，同時加大相關違規(guī)行為處罰力度。盡快摸清老舊管網(wǎng)破損的底數(shù)。加快推進排水管道檢測和修復改造進程，暢通地下“血脈”，增強污水輸送保障能力，保障城市運行安全。

要解決好基礎設施的短板問題。加強泵站污染截流設施建設，進一步梳理沿河市政泵站放江情況，對未安裝截流設施的加快整改，對列入調蓄設施建設計劃的加快推進，積極探索合流制改分流制的可行性。提升污水系統(tǒng)輸送處置能力，加快推進重大工程，留出冗余能力應對連續(xù)降雨等情況，盡最大可能減少污水溢流。

要解決好精細化管理水平不高的問題。提升排水設施日常運維養(yǎng)護水平。推進雨水口截污掛籃安裝，加強雨水口垃圾攔截；加強排水管道養(yǎng)護疏通，適當提高泵站清淤頻次，加強泵站排口垃圾攔截；此外，要提升農村生活污水處理設施的管護水平，保障出水達標排放。強化排水系統(tǒng)調度管理能力。提升“廠、站、網(wǎng)、河”一體化運行科學調度能力，盡最大可能減輕泵站排水污染負荷。及時清理入河垃圾雜物，加大引清調水力度，縮減污染影響天數(shù)。更加注重水生態(tài)保護和修復。