極右勢力可能猛擊歐洲政壇

辜學武

2024年將是歐洲政壇最為艱難的一年。最大的困難和挑戰不是來自外部，而是產生于內部。尤其是極右勢力經過多年的苦心經營，已經凝聚了相當的實力和民意基礎。而新的一年歐洲密集的選舉，為極右勢力上臺或進入各級議會提供了很多機會。

現在歐洲輿論和主流政治精英最為擔心的就是，極右勢力會成為未來歐洲政壇上舉足輕重的力量，通過對立法程序的影響或掌控，甚至通過直接執掌政權，左右歐盟和歐洲成員國的對內對外政策，改變歐洲的發展方向。

目前極右勢力在歐洲各國的發展勢頭，很有可能促成如下情景：中右勢力和極右勢力在歐洲議會聯手形成微弱多數；歐盟主要大國的政權陷入對極右勢力的依賴或受其掣肘；歐盟成員國首腦層面，會出現一個“抱團取暖”的極右政治人物“小幫派”。

歐洲議會選舉將在今年6月初舉行。從目前民調數據來看，右翼勢力在歐盟成員國中呈現上升趨勢，而左翼政治勢力，尤其是社會民主黨人和綠黨政治家，或多或少都喪失了一部分選民的信任。

目前歐洲議會的席位分配是，中左黨團勢力占優，占有705個議員席位中的351席。中右黨團“歐洲人民黨”擁有178個席位，與其他右翼勢力（保守黨人黨團的67席、極右黨團的60席）相加也只有305席。其他的49席，被不屬于議會黨團的議員們擁有，這些議員在投票時可自作決定，我行我素，具有相當的搖擺性和不確定性。

受民調上升的鼓舞，極右政治勢力開始為自己制定出雄心勃勃的選戰計劃。目前擁有60個席位的極右黨團“認同與民主”（ID）就給自己畫了一個大餅，要在6月的歐洲議會選舉中拿下87個席位，增幅相當于45%。

這個增幅并不是“天方夜譚”。德國極右勢力“選擇黨”（AFD）的增長勢頭，就驗證了這一點。AFD在歐洲議會里是ID黨團的主要成員之一。上次德國議會選舉時，“選擇黨”拿到了10.3%的選票，落后于新總理朔爾茨的社會民主黨的25.7%和老總理默克爾的基民盟/基社盟的24.1%。

然而，近一段時間的民調數據表明，“選擇黨”已經超越了社會民主黨，成為了德國第二大受選民支持的政黨，支持度一直在20%～23%徘徊，直逼25%，把掉到了15%左右的朔爾茨的政黨遠遠甩在身后，增幅高達120%。

照這個勢頭下去，極右勢力利用這次歐洲議會選舉的機會，把自己在這個歐洲立法機構的席位翻一番并非不可能。德國的狀況只是一個縮影，其他歐洲國家的情況大同小異。

這就意味著，未來歐洲議會內的實力對比，會發生有利于右翼勢力的傾斜，加上有代表性的德國中右勢力的支持度也增長了33%左右（基民盟/基社盟由2021年的24.1%增加到今日民調的32%左右），進入歐洲議會的右翼人士會大增。

雖然中右勢力一直拒絕與極右勢力同流合污，但歐洲議會“右轉”應該是大勢所趨。這個趨勢對歐盟和整個歐洲乃至全世界是禍是福，現在還難以預料。無論是歐洲人還是歐洲之外的人士和實體，都應該為此做好思想準備。

與此相應的另一趨勢是，極右勢力左右歐盟成員國政局和立法程序及其結果的能力增強。隨著極右黨派議員在各國議會中的席位大增，許多歐盟成員國政府在執法和立法的過程中，將陷入對極右勢力的依賴或受其掣肘。

這種情況已經在法國發生。2023年12月19日，搶在圣誕節之前，馬克龍主導的法國政府在法國國民議會，依靠極右勢力“國民聯盟”議員的支持，通過了一項新的移民法。該法案針對外國移民的權利，做出了一系列更為嚴格乃至苛刻的限制。

法國的中左勢力及其議員，嚴厲抨擊新移民法是“對法國靈魂的出賣”，是對右翼民粹主義的“卑躬屈膝”。按照新移民法，來自歐盟以外的移民在5年內無權申請社會福利分房和子女費，除非你擁有一份工作。

把外來移民排除在享受國家福利房和子女津貼等之外，一直是“國民聯盟”的政治主張。它的議會黨團主席瑪麗娜·勒龐，甚至把這個政治訴求稱為法國的“政治首選”。

馬克龍的本意，并不是如此苛刻地對待外來移民，但法國的移民法早已過時，需要一部新法取而代之。無奈馬克龍雖然貴為法蘭西總統，但立法權卻在國民議會，而他的政黨又在2022年6月的選舉中失去了在議會的絕對多數，無法單靠自己的力量通過法案。

瑪麗娜·勒龐領導的“國民聯盟”則擁有89個席位，創下了法國極右政黨有史以來的最高記錄。馬克龍的政黨，雖然拿下議會577席中的171席，保住了議會中最大黨團的地位，卻只掌握著30%的票數；即使和其他兩個執政友黨的席位加在一起，馬克龍也只有251席可用，離議會擁有絕對多數所需的289席還相差甚遠，可謂凄凄慘慘，在立法程序上無縛雞之力。

馬克龍的政黨修改移民法本身，就把其他中左勢力反對黨推到了自己的對立面。他唯一的選擇，是向勒龐的極右勢力妥協，迎合他們的一些要求，讓他們“高抬貴手”，讓法案過關。

新移民法中，為移民申請福利房和子女津貼設置的“5年門檻”，就是這個妥協的結果。這既不是馬克龍所追求的，也不是勒龐原來所主張的。要是她本意的話，不工作的外來移民應該徹底被排斥在各種社會福利之外，“5年門檻”都太低了。

然而，對于極右勢力來講，他們還是勝利了，而且取得了一種戰略上的勝利。他們認為，他們嚴格限制外來移民的意識形態和政治訴求，終于被寫進了法律，成為了國家意志。

勒龐在和馬克龍達成這個妥協后，對記者說：“在國民聯盟選民的壓力下，這項法案將強化移民條件。”她驕傲地表示：“我們向意識形態的進步致敬，向國民聯盟意識形態的勝利致敬，因為現在將把國家優先事項銘刻在立法中，我的國會議員將投票支持這個立法妥協。”

法國的今天可能會是德國的明天。德國的下屆議會大選雖然到2025年才舉行，但德國2024年有三個州政府和議會要換屆，而且這三個州（薩克森、圖林根和勃蘭登堡）都是原東德地區的州。

原東德地區是“選擇黨”的老巢和票倉，其在當地的支持度有時高達40%左右。30%以上的支持度在這里是常態，“反移民，親普京，遠北約，批歐盟”在這里具有廣泛的親和力與感召力。如果“選擇黨”在這三個州9月份的選舉中，成為州議會中第一大或第二大政黨甚至獲取了執政機會，德國的對內對外政策都將受到很大的影響。

這與德國的憲政設計有關。與法國的中央集權制不一樣，德國實行的是聯邦制。聯邦制是一個讓各聯邦州有很大發言權的憲政體系。德國聯邦的立法幾乎一半以上都需要所謂“聯邦會議”的同意。

坐在這個“聯邦會議”里的人，就是各個州政府的州長。他們不同意，許多法律就通不過。換句話說，如果“聯邦會議”的多數不同意的話，德國聯邦議會通過了的一些法案，很可能就會在這里“翻船”。這就給極右勢力“選擇黨”影響和左右德國政局創造了條件，而且它合理合法。

正由于此，全德上下對“選擇黨”在德國東部地區的“崛起”憂心忡忡，擔心極右勢力由東向西，由地方向州，然后向聯邦層次蔓延。

更令許多歐洲主流派人士擔憂的是，極右勢力已經在歐洲數國“奪取”了政權。歐盟的前身歐洲共同體的6個創始成員國中，就有兩個國家的執政權已經被極右勢力通過選舉“合法篡奪”。

意大利的總理寶座，2022年由喬治亞·梅洛尼這個極右政黨“意大利兄弟黨”的領導人奪得。在這一年的大選中，她率領右翼聯盟獲得了43%的選票，把意大利傳統的中間勢力趕出了總理府。

梅洛尼不僅是意大利總理，還是“歐洲保守和改革黨”的主席，可以說是歐洲極右保守勢力的盟主。從她當選后首先給她發來賀電的人的名單看，她的政治盟友一目了然：法國的瑪麗娜·勒龐，匈牙利的歐爾班，波蘭的莫拉維茨基，德國的“選擇黨”領導人。

歐盟的另一創始成員國荷蘭，執政權也可能落入極右勢力手中。這是荷蘭2023年11月政治大地震的結果。極右政黨領導人威爾德斯，率領自由黨出人意料地擊敗所有其他政黨，一舉奪得荷蘭議會150席中的37席，成為議會中第一大政黨。

威爾德斯是一個典型的極右政客：反移民，反伊斯蘭，反歐盟，反聯合國，反太陽能，反碳中和。要是他的政治主張真的不折不扣落地的話，荷蘭會關閉所有的清真寺，銷毀所有的《古蘭經》。

可能正是因此，威爾德斯尋求組閣的努力困難重重，步履艱難，直到今天，他尚未推出一個聯合政府的名單。如果不大幅度地“去極端化”，與其他相對溫和的右翼保守政黨達成妥協，以自由黨的37個席位，是無法保證他登上荷蘭首相寶座的。

他至少需要39個其他黨派議員的支持，才能達到76席的多數門檻。在目前荷蘭的政治生態下，這相當困難，除非他積極向其他兩個屬于保守陣營的政黨，釋放出愿意大妥協的信號。剛剛落選的前首相呂特的保守黨（VVD）擁有24個席位，從保守黨陣營出走的政客彼得·奧姆次格特建立的新黨“社會公約黨”有20個席位，它們若加盟，可以幫助威爾德斯湊齊81席，確保一個右翼政府問世。

倘若威爾德斯真能整合成功，那么在歐洲政壇，至少就有三個看得見的極右政客出任政府首腦：匈牙利總理歐爾班、意大利總理梅洛尼和荷蘭首相威爾德斯。

對于布魯塞爾、柏林和巴黎來講，這不是福音，而是噩耗。一個匈牙利的歐爾班就把整個歐盟搞得很緊張了，費了九牛二虎之力才穩住了意大利的梅洛尼，如果再來一個荷蘭的威爾德斯，以后歐盟的領導層就會出現一個“極右幫”了。以意大利和荷蘭在歐盟內的經濟地位，倘若這兩位右翼首腦聯手，必定會對由中間政治勢力掌控的歐盟委員會和歐洲理事會，形成一個不小的威懾。

如果說孤立一個匈牙利的歐爾班就很費勁了，那么以對付歐爾班的方式來對付梅洛尼和威爾德斯，將是一件注定要失敗的事情。為了避免正面沖突，歐盟委員會無論是誰擔任主席，必定會在政策制定上趨向保守，悄悄同中左勢力拉開距離，以求得歐盟層面的和諧共處。

無論如何，山雨欲來風滿樓，歐盟和歐洲正處在被極右勢力猛烈沖擊的前夜。