更好的工作，意味良多

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在就業(yè)方面一直存在盲點。問題可以追溯到亞當(dāng)·斯密，他把消費(fèi)者而不是工人放在了經(jīng)濟(jì)生活的王位上。然而，工作是個人尊嚴(yán)和社會認(rèn)可的源泉，它們有助于定義我們是誰，我們?nèi)绾螢樯鐣龀鲐暙I(xiàn)，以及社會如何反過來賦予我們尊重。

我們知道工作很重要，因為失業(yè)者往往會經(jīng)歷生活滿意度大幅而持續(xù)的下降。這種下降的貨幣等價物通常是個人收入的倍數(shù)，因此通過政府轉(zhuǎn)移支付（如失業(yè)保險）進(jìn)行補(bǔ)償在現(xiàn)實生活中沒什么用。當(dāng)體面的中產(chǎn)階級工作消失，它還會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會和政治影響，如犯罪率上升，家庭破裂，成癮率和自殺率飆升，對威權(quán)主義的支持增加。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者考慮社會正義時，他們通常關(guān)注的是“分配”差異—誰得到什么？但正如政治哲學(xué)家邁克爾·桑德爾所指出的那樣，也許更重要的標(biāo)準(zhǔn)是“貢獻(xiàn)正義”，即贏得社會尊重的機(jī)會，而這是由好工作和“生產(chǎn)他人需要和有價值的東西”所帶來的。

這些問題通常是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的背景下被考慮的，但它們對發(fā)展中國家同樣重要。在一個富裕國家，一份好工作可以被定義為能夠達(dá)到中產(chǎn)生活水平，以及維護(hù)核心勞工權(quán)利，如安全的工作條件、集體談判和禁止任意解雇的規(guī)定；而在一個貧窮的國家，一份好工作通常只是提供比自給式農(nóng)業(yè)或非正規(guī)部門所能提供的生活水平更高的工作。

事實上，人們從糟糕的工作轉(zhuǎn)向更好的工作，概括了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變革的整個過程。以快速、可持續(xù)的方式開啟這一進(jìn)程至關(guān)重要，而工業(yè)化歷來是實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要引擎。現(xiàn)在的問題是，制造業(yè)不再是新增勞動力的主要吸收部門。多種因素的綜合作用，特別是現(xiàn)代制造方法的技能和資本密集度的提高，以及加入全球價值鏈的激烈國際競爭，使得發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體很難增加正規(guī)制造業(yè)的就業(yè)。即使是在那些工業(yè)部門強(qiáng)大的國家，制造業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比重也在下降。

這些趨勢的必然結(jié)果是，無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，大部分更好的就業(yè)機(jī)會都必須在服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造。但是，由于發(fā)展中國家的大多數(shù)服務(wù)業(yè)都是高度低效和非正規(guī)的，這種轉(zhuǎn)變構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。更糟糕的是，大多數(shù)政府不習(xí)慣于將服務(wù)業(yè)視為增長引擎。增長政策—無論是與研發(fā)、治理、監(jiān)管還是產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)—通常都針對在世界市場上競爭的大型制造企業(yè)。

盡管可能很困難，但政府必須學(xué)會同時提高勞動密集型服務(wù)部門的生產(chǎn)率和就業(yè)。這意味著采取許多含有“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策”特征的措施，即國家為了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，與企業(yè)進(jìn)行密切反復(fù)的合作，以消除其擴(kuò)張的障礙。

世界各地已經(jīng)有一些這種模式的例子。以印度哈里亞納邦與網(wǎng)約車服務(wù)Ola和Uber的合作為例（始于2018年）。這種公私合作的目標(biāo)，是通過使這些公司更容易識別和雇用司機(jī)來增加年輕人的就業(yè)機(jī)會。這種公私合作是基于明確的交換條件：哈里亞納邦放寬了阻礙服務(wù)增長的法規(guī)，共享了失業(yè)青年的數(shù)據(jù)庫，并為這些公司舉辦了獨(dú)家招聘會；這些公司反過來又做出了雇用大量年輕人的承諾。

當(dāng)然，服務(wù)業(yè)是不同活動的大雜燴，企業(yè)的規(guī)模和形式存在很大的異質(zhì)性。任何擴(kuò)大服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性就業(yè)的現(xiàn)實方案都必須是有選擇的，重點關(guān)注那些更有可能成功的公司和部門。需要進(jìn)行試驗，地方政府往往比國家官員更有能力開展試點項目。

歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)增長和平等都需要以就業(yè)為中心的發(fā)展方針。只有當(dāng)工人轉(zhuǎn)向更好、更有生產(chǎn)力的工作時，經(jīng)濟(jì)增長才有可能。

丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會主席，著有《貿(mào)易直言：對健全世界經(jīng)濟(jì)的思考》。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。