政府治理對農戶宅基地擴張意愿的影響機制研究

賀林波 李兆鑫

摘要 治理農村在縣域城鎮化過程中出現的宅基地擴張現象，對于促進城鄉融合發展、提高農村土地資源配置效率和實現共同富裕等具有重要意義。基于湖南省1316戶農戶樣本數據，結合OLS模型和中介模型研究地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響及機制。結果表明：地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿有顯著的負向影響，城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿過程中發揮了完全中介作用；農戶信息獲取能力負向調節地方政府治理能力與農戶宅基地擴張意愿之間的關系。因此，地方政府應提升治理能力、協調好農戶住房與經濟發展之間的關系、引導集中居住等，改善農戶宅基地不斷擴張的現象。

關鍵詞 政府治理能力；城鎮化水平；信息獲取能力；宅基地擴張意愿；中介效應

中圖分類號 F301.2

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0250-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.054

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Influence Mechanism of Government Governance on Farmers’ Willingness to Expand Their Homestead

HE Lin-bo， LI Zhao-xin

（School of Public Management and Law，Hunan Agricultural University，Changsha， Hunan410125）

Abstract Governance of the expansion of rural homestead in the process of county urbanization is of great significance for promoting the integrated development of urban and rural areas， improving the efficiency of rural land resource allocation and achieving common prosperity. Based on a sample data of1316households in Hunan Province， this article empirically analyzes the impact and mechanism of local government governance capacity on farmers’ willingness to expand their homesteads using OLS and intermediary models. The results indicate that local government governance capacity has a significant negative impact on farmers’ willingness to expand their homesteads， and urbanization level plays a complete mediating role in the process of local government governance capacity affecting farmers’ willingness to expand their homesteads;the ability of farmers to obtain information negatively regulates the relationship between local government governance capacity and farmers’ willingness to expand their homesteads.Therefore， local governments should enhance their governance capabilities， coordinate the relationship between farmers’ housing and economic development， guide centralized living， and improve the phenomenon of continuous expansion of farmers’ homesteads.

Key words Government governance capacity;Urbanization level;Information acquisition ability;Willingness to expand homestead;Mesomeric effect

基金項目 湖南省社會科學成果評審委員會重大項目（XSP2023ZDA008）；湖南農業大學研究生科研創新項目（2023XC052）。

作者簡介 賀林波（1973—），男，湖南益陽人，教授，博士生導師，博士，從事土地經濟與政策研究。*通信作者，碩士研究生，研究方向：土地經濟與政策。

收稿日期 2023-06-19

深入推進土地和宅基地節約集約利用，是實現農村宅基地合理集聚、提高農村資源和土地資源配置效率的重要內容，也是資源友好型中國式現代化的必經之路。黨的二十大報告提出“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”，眾多在城鄉接合部的宅基地擴張現象已然成為制約城鄉融合發展和威脅土地資源高效利用的一道難題，宅基地擴張產生的違建因其隱蔽性和成本低的特征，很難被地方政府發現并治理，導致宅基地擴張現象日趨嚴重。2021年，我國調解民間房屋、宅基地糾紛共32.421萬件，有學者從全國隨機選取31288個村莊進行樣本調查，發現其中25.38%的行政村存在違法占地建房亂象，近郊村占50.85%，該情況表明，農村宅基地擴張導致的 “違建”現象較為普遍，嚴重侵害了土地資源。近年來，國家啟動了新一輪農村宅基地試點改革，通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》，提出要妥善處置歷史遺留的違法違規占地建房問題，繼續嚴格控制農村土地；《鄉村振興促進法》明令禁止違法占用耕地建房。農戶是利用宅基地的主體，如何抑制農戶的宅基地擴張意愿，對解決土地資源浪費、推進城鄉融合發展、正確把握中國獨特的土地制度和構建和諧社會等一系列中國式現代化進程中的普遍問題具有重大意義，對相關政策的有效實施至關重要。

近十余年來，針對現有農戶宅基地擴張意愿與行為的影響因素研究，大多集中在經濟因素、政治因素、社會因素3個方面，許多學者通過一些典型案例分析了我國農村宅基地不斷擴張，導致資源浪費問題產生、蔓延及難以控制的原因：一是經濟因素。隨著城鄉資源要素流動的需求增長，財產性已經成為宅基地的內生功能和農民的內在訴求，許多農民工在客觀上需要大量簡單而廉價的生產經營和生活居住場所，而宅基地擴張產生的違法建筑正好迎合了這一客觀的市場需求，部分農民被動轉向土地“灰色交易”市場。二是政治因素。地方政府和農戶都在追求土地利益最大化，尤其是經濟欠發達地區政府會產生非理性決策從而導致土地違法行為出現，并且2019年修正的《土地管理法》的個別條例存在著規范模糊，造成了農民“分戶”實際情況與“宅基地無償使用”原則之間的矛盾；農村集體經濟組織中的事權與財權不相適應；政府職權越位，管理責任弱化，職能界限不清；農村宅基地擴張導致的違法占地建房執法責任分配領域出現了執法爭議等，這些都會造成農戶產生宅基地擴張的心理。三是社會因素。當前，農村宅基地擴張情況嚴重，影響農戶宅基地擴張行為的主要因素是“留戀鄉情”和社會資本等個體特征，還有分家析產。為此，國家多次發布文件，采取集中整治行動，形成了常規性和運動性執法相結合的治理措施，取得了一定的成效。但是農村宅基地擴張導致的違法建房的現象還是十分嚴重，沒有得到有效遏制，其中的原因值得深入挖掘。

通過以上研究成果可以發現，目前學術界對農村宅基地擴張的研究大多從宏觀的體制機制層面去探討，在內容上局限于出現的原因和對策分析，在方法上局限于定性和標準化的分析，具有一定的借鑒意義。但仍可以進行以下拓展：一是大部分文獻只探討了農戶宅基地擴張的影響因素或者行為，并且采用的都是定性和案例研究，對定量分析宅基地擴張的機制仍是空白；二是現有文獻多把宅基地擴張意愿放在農戶的個人特征、社會資本上，沒有歸納地方政府治理能力對其的影響，作為治理政策貫徹落實的最后一環，地方政府起著至關重要的作用，地方政府對農戶宅基地擴張治理無效，必然會導致國家政策得不到有效的貫徹落實。已有研究表明，地方政府治理水平對農戶宅基地擴張有制約作用，但是地方政府治理遏制宅基地擴張還有更加復雜的機制，地方政府治理能力受城鎮化水平的中介，還可以受到農戶信息獲取能力的調節，目前沒有文獻對其中的機制進行探討和對此進行實證檢驗。鑒于此，筆者基于新制度經濟學理論，以湖南省1316戶農戶為研究對象，建構計量經濟模型，研究城鎮化背景下地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿的機制，為解決當前農村宅基地資源浪費問題提供新的針對性建議。

1 理論研究與實踐探索

1.1 地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的直接作用

新型城鎮化視域下的地方政府治理能力是一個由發展規劃能力、資源整合能力、公共服務能力、風險防控能力、工具使用能力、責任控制能力六大能力要素構成的完整體系。2019年后，宅基地管理權從自然資源部門轉移到農業農村部門，縣域將宅基地管理權全部下放至鄉鎮政府（以下稱地方政府），因此治理農村宅基地擴張能力主要是指地方政府管理和整治違法建筑和抑制農戶擴張宅基地的責任控制能力，包括需要依據自然資源和規劃局掌握的衛星遙感系統中的土地類型、現狀等信息對農村宅基地擴張現象進行界定，以及在日常巡查中發現違建后對宅基地擴張行為或違法建筑進行處理的過程。如果地方政府及時發現了農戶的違建行為并且加以制止，達到 “早發現早治理”的效果和“一旦違法擴張，必受懲罰”的威懾效應，讓宅基地擴張農戶利益為0，從而放棄擴張，那么農戶的宅基地擴張意愿就有可能降低，宅基地資源就能得到更好的利用。

近幾年城鎮化水平的加快，農戶的思維存在“法不責眾”和互相攀比的心理，農村宅基地擴張在“野蠻生長”，一些人通過出租、經營宅基地擴張后建成的違法建筑來牟取利益，而那些遵紀守法的人卻“利益受損”，相關部門因為宅基地擴張現象越來越多，責任控制能力低下，導致越來越難治理，產生放任行為。可見，地方政府治理能力有助于消除農戶宅基地擴張問題，并可作為清理整頓農村資源浪費問題的抓手和依據，在治理過程中開展的相關政策宣傳和入戶走訪，對有潛在擴張意愿的農戶起到了警示作用，這意味著地方政府治理可能對有宅基地擴張傾向者形成有力的震懾效應，從而抑制農戶宅基地擴張意愿增長，地方政府的治理能力越強，可能當地的宅基地擴張意愿就會越低。基于以上分析，提出假設H。

H：地方政府治理能力越強，農戶宅基地擴張意愿越低。

1.2 城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿中的中介作用

城鎮化水平是指一個地區城鎮地域上的常住人口占該地區全部常住人口的比重，土地尤其是宅基地的治理和利用，對于城鎮化的推進是一個基礎工程和載體，也是前提條件。在一些經濟發展快的地區，由于城鎮化水平高，加上農戶對美好生活的向往，對房屋建筑和面積的要求相對較高，因此，很多人就會在原有房屋上進行翻新、修建或擴大，很容易造成宅基地擴張現象的產生。除此之外，城市的高房價，還會讓農戶更傾向于在城鎮邊緣地帶建房出租，地方政府治理宅基地擴張很容易產生矛盾。一旦政府采取強硬的措施進行治理，那么就會導致農戶生存空間被擠壓和農戶生存成本提高，造成城鎮勞動力的流動，會間接影響城鎮化的發展。

城鎮化的迅速發展使得城鎮的土地利用趨向于非農化，原來的土地利用結構進行了改變，農戶可建房的地段受到擠壓，城鎮化水平越高的地區，宅基地及其房屋的實際經濟價值和潛在收益越高，宅基地擴張發生的頻率和規模也就越大。誰擁有土地就意味著誰的財富在增長，大量的住房需求和“種房”利益構成了屬于城鄉接合部宅基地的 “灰色市場”體系，導致了農戶宅基地擴張意愿居高不下。基于以上分析，提出假設H。

H：城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿中具有中介作用。

1.3 信息獲取能力在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿中的調節效應

信息獲取能力是個體搜索、收集信息的能力。農村信息化普及和城鄉一體化機制不斷完善，豐富了農戶信息獲取媒介，整體上提升了農戶信息獲取能力，能夠使農戶真正掌握地方政府治理土地、宅基的核心信息。根據新制度經濟學理論的行為假定，人的機會主義傾向是為自己謀求更大利益的行為傾向。當農戶自身的信息能力提升后，認識到宅基地擴張是一種非法行為，最終都要受到法律的制裁，也會侵害到自己的土地利益時，會向地方政府或新聞媒體舉報違章建筑，提高了當地政府發現違章建筑的能力，并且地方政府治理宅基地擴張的執法過程中也能十分順利，不用再三向信息能力強的農戶解釋相關事宜；并且，農戶信息能力越高的地區，當地農戶普法程度越高，減少了地方政府處理宅基地擴張后期事項上的人力、物力資源，從而有可能促進了地方政府治理能力的提升。

隨著互聯網在我國農村地區的廣泛使用，農民通過互聯網渠道獲得了大量的資料，從而可有效降低信息搜尋成本，一定程度上能增強農民對當地的土地政策和法規的理解，明晰相關政策的農戶，會出現兩種選擇：第一種為“鋌而走險”，了解相關宅基地規劃信息后，計算出自己的宅基地擴張和地方政府的治理成本，認為后者大于前者，做出地方政府會放任不管的判斷，因而進行擴張；第二種在接受信息后，認為自己與地方政府博弈成功的可能性不大，從而放棄擴張，通過合法途徑進行申請宅基地。可見，農戶信息獲取能力與農村宅基地擴張現象之間的相關性較強。基于以上分析，提出假設H。

H：在農戶信息獲取能力的調節下，地方政府治理能力能顯著抑制農戶的宅基地擴張意愿。

綜上所述，地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響機制如圖1所示。

2 模型構建和實證分析

2.1 數據選取及說明

該研究數據來源于課題組對湖南省農戶的調研，內容主要涵蓋城鎮化、土地資源、宅基地與政府治理。根據宅基地改革試點和城鎮化水平，選擇有代表性縣（市）進行調研，在調研過程中，首先對調研對象進行輕度訪談，了解基本情況，然后發放結構化調查問卷，主要涉及個體特征、宅基地房屋基本情況特征和一些環境因素，重點掌握農戶個體情況，包括現有宅基地面積、離縣城的距離、與地方政府工作人員存在人情往來的頻率和對地方政府每年城鄉規劃是否清楚等，共涉及8個鄉鎮33個行政村，共收回1400份問卷，剔除無效樣本，共獲得1316戶有效數據，進行描述性統計，形成分析所需的數據，調研樣本農戶主要特征如表1所示。在樣本農戶中，對“如果流程走不完，那么目前您是否有擴大房屋規模的意愿”回答為“非常想”的有367戶；“想”的有436戶，共占比61.02%，“猶豫中”的有17.1%，“不想”的占15.96%，“非常不想”的為5.93%。

2.2 變量選取與描述性統計

（1）被解釋變量。該研究旨在廓清地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響及其作用機制，結合相關數據的可獲得性，采取李克特量表（Likert scale）進行測量，被解釋變量為農戶宅基地擴張意愿，設置問題“如果流程走不完，那么目前您是否有擴大房屋規模的意愿”來進行度量，答案由“非常不想”到“非常想”。

（2）解釋變量。地方政府治理能力是核心解釋變量。地方政府治理宅基地擴張的能力體現在“早發現早制止”的責任控制能力上，早在1999年，國土資源部下發《關于在土地執法監察工作中實行動態巡查責任制有關問題的通知》（國土資發〔1999〕415號）的文件，就明確指出了土地巡查是土地執法監察的有效形式，因此該研究采用地方政府巡查宅基地的頻率，作為治理能力程度大小的代理變量，并且使用“地方政府審批宅基地的通過率”作為控制變量，以解決土地財政與治理能力的內生性問題。

（3）中介變量。城鎮化水平是中介變量。該研究采用“離縣城的距離”作為城鎮化水平的代理變量。地方治理能力以城鎮化水平為中介促進或抑制農戶的宅基地擴張意愿。地方政府的治理能力越強，越有可能完善土地信息等服務，城鎮化的水平就會越高。在城鎮化水平高的地區，地方政府的核心任務是實現農村土地利用由傳統的粗放型向集約型轉變，農戶的住房保障及薪酬待遇、法律意識就越有可能提高，農戶在合法合規途徑能走之后，宅基地擴張意愿就會減少。因此，一個地方的政府治理能力必然會影響當地的城鎮化水平，進而影響農戶的宅基地擴張意愿。

（4）調節變量。信息獲取能力是調節變量。該研究采用“對地方政府每年安排的用地指標是否清楚”為農戶信息獲取能力的代理指標，作為地方政府治理能力的調節變量，答案同樣為李克特五分量表。信息是農業生產經營者減少不確定性的主要因素，信息的傳遞能夠有效降低農戶逆向選擇的概率，土地是人民生活的基礎，它所涉及的信息越來越受到農戶的重視，特別是最近幾年的房價的快速上漲，使得農戶越來越重視與自己利益直接相關的土地信息，如地價信息、地方政府用地信息、宅基地最新政策信息。

（5）控制變量。農戶的個體特征、社會特征、社會資本都有可能影響農戶的宅基地擴張意愿或決策，農戶年齡越大，家庭人口越多，住房需求越大，宅基地擴張的意愿可能性越大；在老家和父母一起居住的頻率越高，則越可能需要擴建，宅基地擴張意愿可能性越大；農戶受教育程度越低，越有可能接收不到最新的土地政策法規等相關信息，產生強烈擴建宅基地的可能性或意愿；農戶如果是中共黨員，接受黨和政府政策信息較快，與受教育程度可能會產生相似的影響。除此之外，宅基地修建年限、鄰里效應和當地經濟發展水平等環境要素，無疑都會對農戶宅基地擴張意愿產生影響。

2.3 實證模型與估計方法

該研究選擇最小二乘回歸研究地方政府治理能力對宅基地擴張意愿的影響，公式如下：

Wish=β+βGov+βControl+ε??? （1）

其中：i為農戶；Wish表示農戶宅基地擴張意愿；Gov表示地方政府的治理能力；Control為控制變量;ε表示隨機誤差項。

2.4 中介效應檢驗

參考溫忠麟的研究方法，探討在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿的過程中，城鎮化水平發揮的中介作用。建立被解釋變量Y自變量 X 和中介變量 M 三者之間的回歸模型：

Y=cX+e₁??? （2）

M=aX+e??? （3）

Y=cX+bM+e??? （4）

2.5 調節效應檢驗 檢驗公式如下：

Y=δ+δX+δZ+δC+ε??? （5）

Y=ρ+ρX+ρZ+ρX×Z+ρC+ε??? （6）

式中：X為地方政府治理能力；Z為信息獲取能力；X×Z為地方政府治理能力與信息獲取能力的交互項；C為控制變量；Y為農戶宅基地擴張意愿。

3 實證結果分析

3.1 OLS回歸結果分析

為了驗證地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響，以農戶宅基地擴張意愿為因變量，以地方政府治理能力為自變量，加入相關控制變量，運用OLS模型進行分析，結果見表3。

從表3可知，將地方政府治理能力作為自變量進行OLS回歸分析，并且使用Robust穩健標準誤回歸方法進行研究。模型通過F檢驗（F=4.769，P=0.029<0.05），地方政府治理能力的回歸系數值為-0.058，并且在0.01水平顯著（t=-2.184，P=0.029<0.05），說明地方政府治理能力會對農戶宅基地擴張意愿產生顯著的負向影響。

總結分析可知：H成立，地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿產生顯著的負向影響關系。

3.2 作用機制分析

借鑒溫忠麟等的做法檢驗中介效應，作用機制分析，由表4可知，地方政府治理能力對城鎮化水平有顯著負向影響（-0.076），將地方政府治理水平和城鎮化水平放入同一模型，由表5可知，地方政府治理水平對農戶宅基地擴張意愿有顯著負向影響（-0.034），城鎮化水平對農戶宅基地擴張意愿有顯著正向影響（0.321）。

如表6所示，地方政府治理能力影響農戶的宅基地擴張意愿總效率為-0.058（CI=[-0.111，-0.006]），置信區間不包含0，說明地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿的直接效應成立，故H再次得到驗證。地方政府治理能力通過城鎮化水平影響農戶宅基地擴張意愿的間接效應為-0.025（CI=[-0.043，-0.008]），置信區間不包含0，說明城鎮化水平在地方政府治理能力對農戶的宅基地擴張意愿影響中發揮了中介作用，因此假設H得到驗證。在控制了中介變量城鎮化水平后，地方政府治理能力對農戶的宅基地擴張意愿不顯著，置信區間包含0，說明發揮城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶的宅基地擴張意愿上發揮了完全中介效應。這可能是由于在我國大部分地區尤其是農村地區，“人多地少”問題仍然嚴重。當地方政府在發展過程中提高當地城鎮化水平時會產生大量新增建設用地指標并進行土地征用、拆遷等工作，這些補償拆遷的成本會增加當地農戶的經濟收入和生活水平，因此地方政府在發展過程中提高當地城鎮化水平時會導致農戶對拆違工作持配合態度而降低農戶對宅基地擴張的意愿。

綜上，城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶當前宅基地擴張意愿的中介效應顯著，H成立，以城鎮化水平為中介，地方治理能力能顯著抑制農戶的宅基地擴張意愿。

3.3 作用機制穩健性檢驗

由于不同年齡段的農戶對于當地政府的治理行為以及他們所處的生活條件和對待宅基地思想上都有很大的差別，從而會對農戶宅基地擴張意愿產生很大的影響。為了驗證作用機制的穩健性，該研究將樣本農戶中年齡45歲以下的定義為“青年組農戶”，45歲（含）以上的定義為“中老年農戶”，采用分組回歸方法對上述研究進行穩健性檢驗，得出表7。由表7可知，“青年組農戶”城鎮化水平的中介效應為0.009×0.294/（-0.002）=-132.3%，符合完全中介；“中老年農戶”城鎮化水平的中介效應為-0.174×0.363/（-0.135）=46.8%。從表7還可以看到，不管是“青年組農戶”還是“中老年農戶”，地方政府治理水平和城鎮化水平都對宅基地擴張意愿產生了顯著影響，并且其作用方向和顯著性與之前的研究結論一致。這表明，地方政府治理水平對農戶的宅基地擴張意愿的直接影響和間接影響的前述研究結果較為穩健。

3.4 信息獲取能力的調節作用

為探究農戶信息獲取能力不同在治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響效應中是否會發揮作用，該研究在擬合回歸中加入交互項來分析。

從表8可知，地方政府治理能力與農戶的交互項呈現出顯著性（P=0.026），H得到驗證。為了驗證不同強度的信息獲取能力調節地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的效應，各水平的Bootstrap95%置信區間分別為[-0.190，-0.043]、[-0.109，-0.004]、[-0.072，0.078]，置信區間不包括0的M-SD和M組，表示在M-SD到M這個信息獲取能力提升的區間中，信息獲取能力均會對地方政府治理農戶宅基地擴張意愿產生負向影響，也就是每當信息獲取能力提升1個標準差，在這個范圍內，地方政府治理能力都會顯著抑制農戶宅基地擴張意愿。

但是，強信息獲取能力對農戶宅基地擴張意愿有正向不顯著影響關系。可能的原因是：當前農村信息來源貧困是造成農戶與地方政府之間信息不對稱程度加深的關鍵因素，信息獲取能力較強的農戶在生活中可獲取較多的土地交易或政策信息，規避風險能力更強，在申請宅基地環節，信息獲取能力較強的農戶與地方政府之間的信息不對稱程度較低，農戶正規申請宅基地面積可獲得性較強。并且，信息獲取能力較強的農戶更加了解正規申請宅基地途徑，相比信息能力較低的農戶更愿意從地方政府的行政審批中獲取宅基地，從中也顯示出農戶宅基地擅自擴張行為與正規申請宅基地之間的宅基地用地方式的“擠出效應”。

綜上，農戶信息獲取能力對于地方政府治理對農戶宅基地擴張意愿調節效應顯著，H成立，在農戶信息獲取能力的調節下，地方治理能力能顯著抑制農戶的宅基地擴張意愿。

4 結論與啟示

該研究綜合運用回歸模型、調節效應模型及中介效應模型，基于1316個樣本的調查數據，實證分析了地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響效應。結果表明：

（1）地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿的影響存在兩個機制：一是地方政府治理能力對農戶宅基地擴張意愿有顯著的負向影響；二是城鎮化水平在地方政府治理能力影響農戶宅基地擴張意愿過程中發揮了完全中介作用。且通過穩健性檢驗發現，宅基地擴張意愿在青年組農戶和中老年組農戶中均產生不同的作用，青年組農戶城鎮化水平的中介效應大小為132.3%，符合完全中介；中老年組城鎮化水平的中介效應為46.8%。

（2）信息獲取能力在地方政府治理能力對農戶宅基地擴建意愿上具有負向調節效應。基于上述結論，結合新一輪宅基地改革和新型城鎮化相關政策，可引申出以下政策啟示：一是提升地方政府治理能力。將提升地方政府能力作為遏制農村宅基地擴張的重要切入點和著力點。根據城鎮化水平不同，地方政府治理能力存在偏差，可以逐步進行治理試點工作，優先處理靠近城鎮的宅基地擴張問題，再到遠郊村，逐級遞降。各地方應出臺相關的激勵和考核政策，促進激勵相容，將其納入政府年度考核。二是協調好農戶住房與經濟發展之間的關系。大力進行政策宣傳和信息公開，督促各地政府及時公開發布相關的城鄉規劃信息和土地資源利用信息，使得信息公開透明，片區劃分有依據，組織人員定期下鄉宣講最新土地法律法規，使得農戶不擴建、違建。

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