預算一體化背景下的行政事業單位財務管理

胡春仙

隨著我國預算一體化改革的推進，行政事業單位財務管理面臨著新的機遇和挑戰。傳統的行政事業單位財務管理模式已經難以適應新形勢下的要求，需要創新和改革。本文旨在探討預算一體化背景下行政事業單位財務管理的思路，以期為相關部門和從業人員提供參考。

文中首先介紹了預算一體化的概念和意義，然后提出了其對行政事業單位財務管理的影響，最后提出了構建行政事業單位財務管理的思路，包括預算編制與執行的一體化、資金管理與預算管理的整合、財務報告與績效評估的融合等。通過本文的研究，期望能夠幫助部分行政事業單位在預算一體化背景下優化財務管理，提高財務效益和績效評估水平，實現財務管理的規范化和科學化。

一、預算一體化的概念和意義

預算一體化是指將行政事業單位內不同部門或層級的預算整合為一個整體進行編制和管理的過程。在預算一體化中，各部門或層級的預算計劃、目標和資源分配被統一協調，以實現整體績效目標。預算一體化的意義主要體現在以下幾個方面：

其一，預算一體化能夠統一組織的管理目標。通過整合各部門或層級的預算，確保它們與組織整體的目標和戰略保持一致。這有助于協調各部門的工作，避免出現相互沖突或重疊的情況，提高整體績效。通過統一的預算計劃，組織能夠更好地確定資源的分配和使用，從而使各部門在實現自身目標的同時，也能夠為組織整體的目標做出貢獻。

其二，預算一體化能夠提高資源配置的效率。通過整合各部門的預算，單位能夠全面了解和把握各部門的資源需求和使用情況。通過統一規劃和管理，可以更好地協調資源的分配，避免資源的浪費和重復利用，提高資源配置的效率。此外，預算一體化還能夠幫助單位優化資源的使用方式，從而提高資源的利用效率。

其三，預算一體化能夠促進溝通和合作。預算一體化為各部門之間的溝通提供了平臺。通過共同參與預算編制和管理的過程，各部門可以更好地理解彼此的需求，形成共識，促進團隊協作，增強整體績效。預算一體化能夠打破各部門之間的信息孤島，加強協同作業，提高工作效率。

其四，預算一體化能夠強化績效導向。預算一體化將績效指標與預算相結合，建立起績效管理體系。通過設定明確的績效指標和目標，可以激勵各部門的預算執行狀況，并對績效進行有效的評估和監控，提高整體績效水平。預算一體化能夠使績效評估更加科學和客觀，為單位提供有效的績效參考。

其五，預算一體化能夠增強決策支持。通過整合各個部門或層級的預算，可以更好地了解單位的財務狀況和經營情況，為決策提供準確的數據和信息，提高決策的科學性和可靠性。預算一體化能夠為組織的決策提供重要的支持，使決策者能夠基于全面的信息和數據作出科學的決策。

二、預算一體化的基本原則

（一）統一性原則

預算一體化將各部門的預算整合為一個整體，確保各部門或層級的預算計劃與組織整體的目標和戰略保持一致。

（二）透明性原則

預算一體化要求預算編制和管理的過程具有透明性，各部門應公開和共享信息，確保各方了解預算編制的依據、目標以及資源分配等情況。

（三）協調性原則

預算一體化要求協調各部門或層級之間的預算計劃和資源分配，避免出現沖突、重疊或浪費的情況，確保各部門的預算能夠相互支持和協同合作。

（四）效率性原則

預算一體化要求優化資源的分配和使用，提高資源配置的效率，避免資源的浪費和重復利用，確保資源能夠最大化地發揮作用。

（五）可比性原則

預算一體化要求各部門或層級的預算計劃和執行情況具有可比性，以便進行績效評估和監控，為決策提供準確的數據和信息。

（六）靈活性原則

預算一體化要求預算計劃具有一定的靈活性，能夠適應外部環境的變化和組織內部的調整需求，以確保預算的有效執行和績效的實現。

三、預算一體化對行政事業單位財務管理的影響

（一）預算一體化對財務管理流程的影響

1.預算編制的一體化

預算一體化要求統一編制各部門預算。這意味著行政事業單位不同職能部門需要參與和配合統一的預算編制過程，對自身的財務狀況、預算需求等進行全面評估和準確報告。預算編制的一體化要求部門間加強信息共享和協作，確保預算編制的全面性、準確性和合理性。

2.預算執行的一體化

預算一體化強調各部門預算的統一執行，要求行政事業單位根據預算指令開展資金支出和財務管理。這使得財務管理流程更加規范和有序。單位需要按照預算執行計劃支出，確保資金使用符合預算計劃和要求，加強預算執行的監督和控制。

3.資金管理的一體化

預算一體化能夠推動行政事業單位實施統一的資金管理制度。這要求單位對資金流動和使用進行全面的管理和監控，確保資金的合理分配和使用效益最大化。同時，通過統一的資金管理制度，可以提高資金流向和使用情況的透明度，減少財務管理的風險。

（二）預算一體化對財務決策的影響

1.預算目標的導向作用

預算一體化要求單位制定明確的預算目標和績效評估指標，這些目標和指標對財務決策起著導向作用。單位需要根據預算目標制定財務計劃和決策，確保財務活動與預算目標的一致性，從而優化資源配置，提高績效和工作效率。

2.績效評估的影響

預算一體化注重績效管理，要求單位根據績效評估結果進行財務決策。績效評估指標的考核結果直接關系到單位中各部門的財務決策和資源分配。單位中不同職能部門需要根據績效評估結果調整財務策略，加大績效優秀科室或項目的支持，減少低效部門或項目的投入。

3.資金優先級的調整

預算一體化強調統一的資金管理及資源配置，而這會直接影響到單位的財務決策，單位需要根據資金優先級進行決策，確保資金的合理使用和優先支持重點項目。單位需要權衡各項財務需求，合理安排資金使用，遵循預算計劃，以實現預算目標和政府要求。

（三）預算一體化對財務控制和監督的影響

1.內部控制的強化

預算一體化要求單位加強內部控制，確保財務管理的規范性和風險的有效控制。單位需要建立完善的內部控制機制，加強財務流程和財務決策的審核和審批，防止財務違規行為的發生。

2.外部審計的加強

預算一體化加強了對行政事業單位財務管理的外部審計和監督。外部審計機構對單位的財務報表和財務管理情況進行審計，確保財務信息的準確性和可靠性。這有助于提高財務管理的透明度和公信力。

3.監督機制的完善

預算一體化能夠推動完善財務監督機制，強化對財務管理的監督和問責。相關部門和機構對單位的財務活動進行監督和評估，可以確保財務管理的合規性。監督機制的完善有助于減少財務違規行為和不當使用資金的風險。

四、預算一體化背景下的行政事業單位財務管理思路

（一）預算編制與執行的一體化

1. 預算編制過程中的財務管理措施

首先，在預算編制過程中，財務管理工作的開展首要任務是進行綜合信息分析。這一步驟需要對行政事業單位的財務狀況、預算需求以及資金來源等方面的數據進行綜合分析。通過對這些數據的全面梳理，可以為預算編制提供科學的財務基礎，從而確保預算目標的設定是合理可行的。其次，財務管理需要評估行政事業單位的財務需求。這需要對單位人力資源、物資采購、資本項目等方面的需求進行評估。在考慮單位的發展戰略和政府要求的前提下，需要制定合理的財務計劃和預算指標，以滿足單位的正常運行和發展需求。最后，財務管理還需要進行事前的風險評估與控制。在預算執行過程中，可能會面臨資金浪費、濫用等風險因素。為了有效控制這些風險，需要提前識別并評估與財務管理相關的風險因素，并采取相應的控制措施。例如，可以制定預算約束和審批流程，以確保資金的有效使用。

2. 預算執行過程中的財務管理措施

在預算執行過程中，財務管理的關鍵是實施嚴格的預算控制。預算控制包括預算授權、預算使用和預算調整三個方面。首先，預算授權是將預算的執行權限和責任明確授予相關部門和人員的過程。在預算授權中，需要明確授權的范圍、時間和授權人員，以確保預算執行的責任和權限的明確性和合理性。通過預算授權，可以確保預算執行人員具備執行預算的合法權力，并能夠根據授權范圍內的預算計劃使用資金。其次，預算使用是按照預算計劃和政府的要求，合理、有效地使用預算資金的過程。在預算使用過程中，單位需要建立規范的預算使用程序和內部控制機制，確保資金使用符合預算計劃和政府要求。這包括制定預算使用的審批流程、支付控制措施和賬務核對等，以確保資金的合理使用和財務管理的規范性。預算使用過程中還應加強內部審計和監督，及時發現和糾正不合規的資金使用情況。最后，預算調整是根據實際情況和需要，對預算進行合理的調整和變更的過程。預算調整涉及到預算收入和支出的變動，以及預算指標的調整等。在預算調整過程中，單位應根據相關法規和政府要求進行調整，以確保預算調整的合規性和準確性。預算調整的目的是適應實際情況的變化，保持預算的有效性和可行性。

（二）資金管理與預算管理的整合

1. 加強資金流動管理

首先，合理籌集資金是行政事業單位正常運轉的基礎。行政事業單位需要根據預算計劃和資金需求，通過財政撥款、收費收入、社會捐贈等方式籌集資金，以確保資金的及時到位和充足性。其次，資金流動控制是保障資金安全和正確使用的重要手段。行政事業單位需要建立完善的資金流動控制機制，包括資金支付的控制、資金流轉的審批流程、資金的賬務核對等方面，以確保資金的合理流動和使用。最后，評估資金使用效益也是資金流動管理的重要環節。行政事業單位需要制定資金使用效益評估指標，評估資金的使用情況和效果，及時發現問題并采取措施進行調整和優化，以確保資金的最大化利用。

2. 資金使用監控與預算控制的結合

首先，單位需要加強資金使用數據的收集與記錄，通過數據收集機制，確保對資金使用情況進行準確記錄和全面監控。行政事業單位可以通過制定明確的流程和規范，要求各部門和崗位按照規定的程序填報資金使用的相關信息，包括支出金額、用途、項目等。這些數據的收集和記錄為后續的資金使用監控和預算控制提供了基礎數據，并為決策提供了依據。其次，信息化技術在資金管理中起著關鍵作用，可以幫助單位實現對資金使用的實時監測和評估。行政事業單位可以借助財務管理系統或其他相關軟件，建立預算執行監控系統，實現對資金使用情況的全面監管。通過這些系統，可以設定監控指標和閾值，及時發現資金使用的異常情況。此外，信息化手段還可以提供各類報表和分析工具，幫助決策者更好地了解資金使用情況，并做出科學的決策。最后，要著重強調單位中不同部門及各崗位之間的合作。財務管理是一個涉及多個部門和崗位的綜合性工作，需要各方共同努力才能取得良好的效果。各部門應密切配合，提供準確和完整的資金使用信息，以便進行全面的監督和控制。

（三） 財務報告與績效評估的融合

1. 績效評估指標的財務化

首先，單位需要設定明確的財務目標，其是與績效評估相關的各類財務指標，如收入增長率、成本控制率、資產回報率等。通過設定財務目標，可以使績效評估具有明確的方向，與財務指標相聯系，形成統一的目標體系。其次，設計財務指標是績效評估財務化的重要環節。財務指標用于衡量單位在財務方面的績效表現。設計財務指標需要考慮指標的可衡量性、可比較性和相關性，以確保績效評估的準確和有效。另外，確定財務指標的權重也是關鍵步驟。權重的確定可以根據財務目標的重要性和單位特點進行。根據相關法規、政策和管理要求，可以確定各個財務指標的權重，以確保績效評估的公正和準確。權重的確定需要綜合考慮各個指標的重要性和單位的實際情況，避免權重分配不合理導致評估結果失真。

2. 財務報告對績效評估的支持

首先，財務報告需要確保各項財務數據的準確性和可靠性。績效評估需要依賴準確的財務數據進行分析和評估，只有在財務數據準確的基礎上，才能得出可信的評估結果。其次，單位要重點強化財務報告的及時性。財務報告的及時披露能夠增強績效評估的透明度。通過財務報告的披露，相關方可以了解單位的財務狀況和績效，為績效評估提供參考依據。財務信息的透明度能夠增強評估的可信度，促使相關方接受和認同績效評估結果。最后，財務報告的審計與監督機制對績效評估的可信度和公正性起著重要作用。通過內外部審計和監督機構對財務報告的審計和監督，可以確保財務報告的準確與合規，從而提高績效評估的可信度。審計和監督機制能夠發現和糾正財務報告中的潛在問題，確保評估結果的公正和準確。

結語：

行政事業單位財務管理是實現預算一體化改革目標的重要環節，也是推動行政事業單位改革發展的關鍵。在預算一體化的背景下，行政事業單位財務管理需要與預算管理緊密結合，實現預算與財務的一體化管理。在實踐過程中，行政事業單位需要不斷地對財務管理工作查缺補漏，以此持續優化預算一體化背景下的財務管理體系，進而為單位的穩定運營保駕護航。