讓社區矯正釋放更大法治效能

邊翠萍 梅曉

十余年來，河北省累計接收社區矯正對象30萬余人、解除29萬余人，在冊3萬余人，再犯罪率0.03%，低于全國平均水平。

十余年來，河北省實現省、市、縣、鄉（鎮）四級社區矯正委員會全覆蓋，實現全省社區矯正管理系統一網運行。全省累計落實低保500人次，社會保險6420人次，臨時性救助1165人次，技能培訓13784人次，指導就業或就學24513人次。

十余年來，河北省各級司法行政機關扎實落實監督管理、教育幫扶基本任務，大力推動社區矯正法治化、規范化、精細化、智能化、社會化“五化”建設，不斷推進社區矯正工作高質量發展。

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正人者正心，善矯者矯心。2023年9月21日，河北省十四屆人大常委會第五次會議通過了《河北省社區矯正若干規定》（以下簡稱若干規定），于2024年1月1日起施行。這是《中華人民共和國社區矯正法》頒布實施后出臺的全國首部社區矯正地方性法規。

小切口立法，

凸顯社區矯正地方特色

社區矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監禁性矯正刑罰。社區矯正是貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策而進行的一項刑罰執行制度，可以使矯正對象在不脫離社會、不脫離生活的情況下，借助政府、社區、社會愛心人士以及親人的幫助改正惡習，能更好地適應社會并且回歸社會，實現再社會化。

“在法規起草過程中，我們堅持務實管用、突出特色，采取‘若干規定的形式，在有限篇幅內著力解決我省實際問題。”河北省司法廳社區矯正管理局局長王淑光介紹說，“法規既要回避上位法中刑事執行的內容規范，處理好與社區矯正法、刑法等法律的關系，又要有別于我省工作細則的過程式管理，著重細化和補充上位法的有關規定，增強立法的系統性、整體性、協同性。”

法規立項后，河北省人大常委會法工委、監察司法工委會同省司法廳有關同志組成立法工作小組，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要指示，學習貫徹社區矯正法、兩高兩部實施辦法等規定，認真梳理、深入研究、充分吸納省人大常委會組成人員審議意見；深入開展省內外調研，學習江蘇省立法經驗，充分聽取社區矯正工作人員和部分矯正對象意見建議；廣泛征求省直部門、各市人大常委會、基層立法聯系點意見，并向社會公開征求意見。

“在修改過程中，我們堅持一個目的、兩個抓手，并將這一思路貫穿始終。一個目的是‘讓社區矯正對象健康良好地回歸社會，提高我省社區矯正工作質量，兩個抓手是‘監督管理和‘教育幫扶。”河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺說，“一方面推動社區矯正工作與基層社會治理深度融合，另一方面更加聚焦創新教育幫扶手段，細化增加社會關系修復等方面內容，促使社區矯正對象自覺接受和遵守社會規范，更好融入社會，讓社區矯正工作既有力度，更有溫度，實現管得住，矯得好。”

歷時半年，數易其稿，若干規定終獲通過。馬桂旺欣慰地說：“這是一部典型的小切口立法。若干規定雖然只有32條，也不分章節，但是聚焦了社會關系修復，明確了豐富的教育幫扶形式，對于鞏固平安河北建設基層基礎，維護社會長治久安，促進社區矯正工作高質量發展，具有重要意義。”

多措并舉，為社區矯正提質增效

河北省人大常委會監察司法工委副主任蔣育良認為，依法推動社區矯正工作高質量發展，健全體制機制是前提，配套完善制度是基礎。社區矯正的對象是特殊群體，如何加強預防和減少犯罪，助力其回歸社會，是考驗社區矯正治理能力水平的一道重要課題。

河北省社區矯正工作自2005年開始試點，2009年全面試行，基本形成黨委、政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

明晰部門權責，是依法規范開展社區矯正工作的前提。若干規定要求健全工作機制，明確管理職責，縣級以上人民政府應當加強對社區矯正工作的領導，將社區矯正工作納入平安建設、法治建設內容。司法行政部門主管本行政區域內的社區矯正工作，公檢法司部門建立溝通協調和協同配合機制，教育、民政、人社等部門和工青婦等群團組織依法依職做好社區矯正相關工作。開發區應當依托所在地人民政府開展社區矯正工作。同時，將京津冀社區矯正執法協作、司法行政系統刑罰執行一體化等實踐成果固化為法規規范，在協同維護京津冀區域社會安全穩定等方面作出了規定。

“在哪里，去哪里”，了解社區矯正對象日常活動軌跡及動態去向，必須打造協同工作體系。若干規定明確，人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門應當依法建立完善社區矯正信息交換平臺，及時準確傳輸交換有關法律文書，實現社區矯正對象交付接收、監督管理等情況的實時查詢。司法行政、教育、民政、人力資源社會保障、市場監管等部門應當依法建立信息共享工作機制，根據需要對社區矯正對象的就學幫扶、生活救助、就業創業服務、市場主體登記等信息進行共享。司法行政部門應當充分運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶等社區矯正工作，建立全省統一的社區矯正信息化管理平臺，推進智慧矯正建設。此外，還要加強京津冀社區矯正執法協作，提升區域執法協作能力。不斷推進司法行政系統刑罰執行一體化，整合全省司法行政系統刑罰執行力量和資源，選派監獄、戒毒人民警察參與社區矯正工作。

幫助社區矯正對象懂法守法，還需要充分發揮基層力量的優勢，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。為堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，若干規定在加強法治村居建設，完善基層社會治理方面，緊緊依靠人民群眾，細化規定了村（居）民委員會應當協助社區矯正機構做好實地查訪、教育幫扶、公益活動組織、社會關系修復等具體工作。推動社區矯正工作與基層社會治理深度融合，對村（居）民委員會成員、村（居）民小組組長、網格員、人民調解員等基層力量參與提出了明確要求。

嚴管細幫，為社區矯正增溫加力

“我能重拾信心融入社會，離不開鹿泉區社區矯正中心工作人員的耐心教導和幫助。”社區矯正對象劉某在解除矯正時感慨。2020年，劉某因犯搶劫罪被依法判處有期徒刑二年、緩刑三年，沉重的經濟負擔和思想壓力讓他極度煩躁。

石家莊市鹿泉區社區矯正中心了解該情況后，及時制定具體幫教方案，到劉某家中與其溝通交流，鼓勵他重樹生活信心。同時，會同鎮村干部針對劉某的家庭狀況分析研判，按照扶貧政策對其進行幫扶。

如何做到精準矯正，確保每名社區矯正對象都能順利回歸社會？若干規定要求規范工作流程，細化監督管理。明確社區矯正機構應當依照社區矯正法等有關規定，組織開展交付接收、考核獎懲、解除終止等執法環節相關工作。規定社區矯正機構應當根據社區矯正對象的具體情況，制定有針對性的矯正方案，根據社區矯正對象為女性、未成年人、再犯罪風險等特點，分別建立有適宜人員參加的矯正小組。原則規定社區矯正對象報告方式和內容。社區矯正對象按照規定和社區矯正機構要求，通過當面、書面、電話、微信、手機APP等方式，報告其遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、公益活動和社會活動等情況。

如何進行嚴管細幫，推動社區矯正對象從被動監管到主動奉獻？若干規定要求聚焦社會關系修復，豐富教育幫扶。強調社會關系修復等方面內容。明確了社區矯正機構可以組織開展社區矯正對象社會關系修復活動，及時疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系，提升融入社會能力。規定了政府有關部門對社區矯正對象在就業幫扶、社會保險、醫療保障、法律服務等方面應當采取的措施；尤其對于非義務教育階段社區矯正對象有繼續就學意愿的，明確了教育部門的相應職責；還規定了社區矯正對象參加教育學習和公益活動等方面的內容。重點對未成年社區矯正對象實行社區矯正的原則、方式、信息保護和義務教育等作了明確，依法實現“精細管理、精準矯正、精心幫扶”。“我要感謝鹿泉社區矯正中心，在我人生最艱難的時候拉了我一把，及時為我疏解了心中煩悶，現在我的生活走上了正軌，還能為社會做點實實在在的好事。”談到社區矯正工作給他帶來的變化，社區矯正對象李某說，“我在法律的陽光下，看到世界的美好，獲得了新生與希望。”

為保障社區矯正工作順利開展，若干規定還對社區矯正工作發展的場所、人員等措施予以細化。在場所建設方面，規定縣級以上人民政府及其有關部門應當為監督管理、教育幫扶社區矯正對象提供必要的場所和條件。在人員管理和統籌方面，全面整合“四個群體、四支力量”。在規范執法方面，明確省社區矯正機構是統一制發社區矯正工作證件的責任單位，證件管理辦法由省人民政府司法行政部門制定。在智慧矯正建設方面，規定縣級以上政府應當加強對社區矯正信息化工作的規劃指導和組織協調，司法行政部門建立完善統一的社區矯正信息化管理平臺，公檢法和司法行政部門依法建立完善社區矯正信息交換平臺，司法行政與其他政府部門依法建立信息共享工作機制，實現社區矯正機構與相關部門之間的信息共享、業務協同。

（作者單位：河北省人大常委會法工委）