讓農民工安“薪”過年

陸京慧

農民工群體是城市建設中不可忽視的重要力量，為城市發展和社會服務作出了重大貢獻，然而，農民工工資保障方面存在諸多問題，拖欠農民工工資的現象在一些地方依然不同程度地存在。

拖欠農民工工資對增加農民收入、提高農村社會發展水平構成嚴重障礙，影響社會公平正義和和諧穩定。為了遏止和治理拖欠農民工工資問題，國家出臺了《保障農民工工資支付條例》，為根治農民工欠薪問題提供了制度支撐和法律保障。每年臨近春節，各級政府都加緊開展清理拖欠農民工工資的“清欠”行動，保證農民工帶著勞動成果返鄉過年。但是，由于工程建設領域管理不規范、行政主管部門履職不到位、社會信用體系建設不完善、用人單位依法用工意識不強、農民工維權體系不健全等原因，拖欠農民工資的問題仍然易發多發。

治理拖欠農民工工資是一項系統工程，需要政府、用工單位、社會組織等各方協同發力、密切協作。一些全國人大代表建議強化欠薪的源頭治理，完善農民工投訴流程和處理機制，并引導農村基層組織參與處理拖欠農民工工資問題，建立健全農民工工資支付保障機制，切實維護農民工的合法權益。

規范化解決建筑行業農民工欠薪問題

在建筑行業中，農民工的數量比較多，拖欠工資的情況也比較嚴重，由此引發的訴訟案件居高不下。建筑領域拖欠農民工工資現象已成為社會熱點和政府要著力解決的重點問題。

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，建設工程規模逐步擴大，建筑市場競爭日益激烈。很多施工企業為了承攬到工程，往往在明知進度款支付比例不能滿足施工過程中人工和材料需要的情況下，仍接受中標。但在施工過程中，隨著人工工資及材料價款的大幅度提高，建設單位拖延結算支付工程款等情況不斷發生，導致施工企業拖欠農民工工資現象不斷出現。為了預防建設工程領域欠薪問題多發頻發問題，國家出臺了一系列法律法規，各省市也紛紛推行農民工實名制管理、工資保證金等制度，為保證農民工合法權益提供了政策法律依據。

“隨著欠薪、討薪問題日益受到重視，從中央到地方設立了多元化的投訴部門。例如：全國根治欠薪線索反映平臺、國資委投訴平臺、12345市長熱線、人民網地方領導留言板、住建局、各地區管委會、勞動監察大隊、各地信訪部門、信訪信息平臺、建設工程管理中心、建設工程服務中心、社區警務站等。”全國人大代表、中國化學工程第十三建設有限公司總工程師徐字霞分析說，這些舉措使農民工投訴有門、受理有人。然而，各省市在處理投訴事件時標準不一，各自獨立、互不銜接，甚至個別省市處理問題簡單粗暴，有“一刀切”“一邊倒”的現象，無形中增加了相關部門的工作量，也增加了施工企業的負擔。為此，徐字霞代表建議追根溯源，強化欠薪的源頭治理。

“首先應拓寬建設企業融資渠道，鼓勵支持企業發展。”徐字霞代表認為，應對建筑企業放寬融資條件，嚴格放貸資料審核，簡化放款流程，為建設單位提供資金政策支持，緩解企業前期資金緊張問題。同時，為保證建設單位專款專用，可由銀行、建設單位及施工單位建立三方共管賬戶，確保貸款資金用于工程款的支付。

“其次，應強制提高工程進度款最低支付比例。農民工欠薪情況普遍存在，除了個別施工企業惡意拖欠工資外，大部分企業拖欠農民工工資的原因是建設單位工程款支付比例過低。”徐字霞代表解釋說，為提高建設工程進度款支付比例，財政部和住建部聯合發布《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》，要求政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。但是在實踐中，工程進度款支付比例達不到80%的項目占70%左右。究其原因，一是民營企業、外資、合資企業眾多，而這些建設單位不受上述文件的約束；二是上述文件僅僅為部門規章，效力不及法律法規，不具有強制約束力；三是即使工程進度款達到80%也無法滿足日益增長的人工工資及材料費用，在支付過程中，為了優先滿足支付農民工工資，只好拖欠材料供應商的錢，給其他行業帶來欠薪隱患。因此，建議將民營企業也納入規范范圍，工程進度款應保證每月按照100%支付人工工資及材料款。

“第三，應加大施工企業勞務實名制監管力度。”徐字霞代表認為，勞務實名制政策在保證農民工工資方面發揮了重要作用，按照政策規定，施工企業除了要在銀行開設農民工工資專用賬戶外，還要繳納一定比例的農民工工資保證金。若施工企業未履行承諾，將面臨一定比例的現金及信用懲罰。但在實踐中，仍有個別企業并未按規定執行。因此，應進一步加大監管力度，提高施工企業違法成本，加大對違規企業的懲處力度，嚴格法律責任追究。

一些農民工缺乏法律知識和法律意識，遇到欠薪問題，不知道如何去尋求法律援助，即便去投訴，也因為找不到正確的受理部門、無法提交完整的資料、受理部門工作不規范等原因得不到法律的支持。因此，徐字霞代表建議從規范程序，完善投訴流程處理入手，暢通農民工投訴渠道。

“要統一投訴信息處理系統。加強投訴工作信息化建設，依法有序推進農民工投訴信息系統互聯互通、信息共享。”徐字霞代表認為，對于農民工投訴事項統一受理登記，方便投訴人查詢、評價辦理結果，既能防止各部門互相推諉，又能依法高效解決農民工投訴難問題，還能節約社會資源。

“應規范投訴處理流程。《保障農民工工資支付條例》對農民工欠薪問題的處理程序、標準等并未作出具體規定，各地在處理農民工投訴問題時，處理程序、標準和處罰措施相差較大，有的甚至沒有法律依據。”徐字霞代表建議規范健全投訴處理機制，制定相關法律法規，切實維護好投訴人與被投訴人的合法權益。

“應建立投訴初審機制。受理部門對于接收的投訴事件，先通過預審來解決爭議，聽取各方答辯意見，對各方提交的證據履行形式審查職責，嚴格區分農民工工資與工程款、材料款等，預防惡意討薪現象發生。”徐字霞代表認為，對于沒有爭議的欠薪事件，應簡化程序、加快審理，盡早辦結；對有爭議的欠薪事件，導入一站式信息處理環節。

“應進行分級分類管理，建立聯合辦案機制。設立一站式信息處理體系，建立多方參與的農民工工資解決機制，形成解決農民工工資問題的聯席會議制度。”徐字霞代表認為，聯系會議的成員應包括法院、勞動爭議仲裁委員會、信訪辦、住房與城鄉建設部門、勞動監察部門等。對于有爭議的投訴事件，建議受理部門將登記信息及時通知主管部門，引導投訴農民工到主管部門解決，并建立投訴事件信息分享制度及跟蹤問效制度，全程跟蹤案件處理進程和結果。各主管部門應在指定的期限內反饋辦理結果，提交結案報告。對于重大、復雜的群體性事件，建立多部門參與聯動的糾紛解決機制，加強信息綜合分析，充分調查取證，確保農民工合法權益得到保障，施工單位的合法權益不受侵害。

此外，徐字霞代表還建議完善信用聯合獎懲機制。不僅對建設施工單位要褒揚誠信，懲戒失信，還要將惡意討薪的農民工或者煽動組織惡意討薪的組織者，納入到《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》統一規范信用獎懲管理，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信的營商環境。

多種社會力量參與處理拖欠農民工工資問題

據報道，近年來，拖欠農民工工資引發的問題，具有以下幾個特點：一是拖欠工資的行業大部分是建筑業和裝飾行業；二是工程轉包引發的問題多；三是追討工資難度大；四是拖欠農民工工資的投訴時間相對集中，元旦、春節、開學、中秋、國慶等重大節日或重要時間前后成為高峰期和敏感期。更有甚者，有些承包商惡意煽動農民工，擴大建設單位、施工單位和農民工之間的矛盾，給社會穩定造成壓力。

“之所以產生這些問題，一是農村基層組織對農民外出務工缺乏積極組織引導，不進行相關法律法規的宣傳教育。”全國人大代表、河北省武安市白沙村黨支部書記侯二河分析說，出現拖欠工資問題之后，農村基層組織不能及時幫助農民工依法維護權益。二是農民工管理制度不夠完善。絕大部分企業沒有建立農民工用工臺賬，沒有保存農民工工資發放的相關資料，對招聘農民工和發放農民工工資管理不規范；大部分企業沒有按照勞動法、勞動合同法等相關法律法規與農民工簽定勞動用工合同。工程轉包、分包后一些施工作業隊因不具備用工主體資格，不與農民工簽定勞動合同，農民工工資支付的方式、時間沒有約定或約定不具體、不詳細。三是轉包工程沒有約定相關轉包責任，權利義務不明確。施工企業對分包方勞動用工情況缺乏管理和監督，農民工工資沒有納入勞務合同條款，對施工作業隊按時發放農民工工資缺乏監管。四是轉包工程承包商缺乏信用。有的承包商惡意克扣、拖欠農民工工資。這些承包商居無定所，頻頻更換電話號碼，甚至有的卷款逃匿，致使農民工無法討要工資；還有的承包商將施工單位撥付的農民工工資截留，作為工程款項或周轉資金，致使農民工工資不能按時發放到位。

解決好拖欠農民工工資問題，事關維護和保障農民工利益，事關發展改革大局，事關社會和諧穩定。為此，侯二河代表建議農村基層組織和多種社會力量參與處理拖欠農民工工資問題，積極穩妥地處理好農民工投訴事件。

“首先，農村基層組織要對外出務工村民進行勞動法、勞動合同法等法律法規的宣傳、學習和培訓，增強他們的法律意識；加強與他們的聯系和溝通，幫助他們維護合法權益，努力為外出務工農民解除后顧之憂。”侯二河代表認為，具體來講，應堅持黨建引領，把村民外出務工管理工作納入黨組織議事日程，健全信息檔案，加強與外出務工人員的溝通聯系，掌握其思想動態，進行正面引導。要發揮外出務工者中黨員的先鋒模范作用，及時幫助解決務工者與用工單位產生的矛盾，盡力幫助他們維護合法權益。基層黨組織要擔當作為，積極提供務工信息，為農民當好參謀和主心骨，用集體力量為農民工個人討薪行為提供幫助，積極通過正當渠道，依靠法律和政策解決拖欠農民工工資問題。

“其次，勞動部門、工會等組織應加強對施工單位的監督，特別是加強對承包商發放農民工工資的監督。”侯二河代表建議項目開發企業聯合監理單位，督促施工單位足額按時發放農民工工資。建立民工工資發放臺賬，要求施工單位將農民工、各班組長、分包作業主的身份證復印件、電話號碼存檔，支付農民工工資要公示上榜，提高透明度。

此外，侯二河代表還建議建立健全農民工工資維穩機制、工程款撥付報告機制、農民工涉訪維穩應急機制，防止因拖欠農民工工資引發群體事件。司法部門應加大對惡意拖欠農民工工資行為的打擊力度，對故意鬧事者依法懲處。各級有關部門要高度重視農民工權益保護，嚴格依法辦事，合理解決農民工討要工資的正當訴求。嚴厲打擊網絡媒體收取好處費而利用輿論工具進行負面宣傳、擴大事態、激化矛盾、推波助瀾的行為，促進社會和諧穩定。

春節將至，千千萬萬農民工等待結算工資回家過年。希望全社會共同努力，讓根治拖欠農民工工資的各項舉措猶如冬天里的一把火，溫暖和照亮農民工返鄉的路。