用好土地政策推動鄉村振興

鄭艷東 劉衛蘋

河北省東光縣連鎮鎮小邢村位于縣城南4公里，距連鎮鎮政府所在地3.5公里，西鄰105國道和京滬鐵路，全村現有人口636人，耕地981畝，村內主導產業為包裝機械設備制造。10多年前，小邢村街道狹窄、房屋破舊、宅基地閑置、空間布局無序、生活垃圾隨處可見，村民大多從事工業生產，耕地碎片化、利用低效化明顯。自2010年以來，小邢村以建設用地增減掛鉤為切入點，通過村莊規劃、拆舊建新、土地流轉等一系列措施，逐步構建了集中連片、產業融合、生態宜居、集約高效的國土空間新格局，促進了生產、生活、生態空間的統籌協調，推動了一二三產業融合發展，成為鄉村發展的典范。小邢村先后榮獲“全國文明村” “國家級森林鄉村” “中國鄉村旅游模范村”等榮譽稱號。

堅持規劃引領，科學布局

小邢村的發展始終把村莊規劃放在首位擘畫未來，以規劃為引領，確定發展方向、理清發展思路、實現發展目標。經過不懈努力，將過去規劃的藍圖變為當今的現實，發展成為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕的美麗村莊。現在的村民俗展館陳列著當年村支書自己手繪的村莊規劃草圖，從草圖中能看出工業區、居住社區、農業生產基地、養殖區和生態采摘區等功能區劃，且功能區每個地塊用途詳盡，勾勒出較為清晰完整的國土空間發展格局。

下一步，小邢村利用省級“多規合一”村莊規劃試點為契機，繼續在國土空間規劃引領下，以小邢村為中心，將自己的發展成就向周圍5個村莊拓展，科學合理解決好附近村莊“耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化”問題，進一步盤活土地資源，優化用地結構、打造“三生”空間新格局，為東光縣實施鄉村振興戰略增添新景象、譜寫新篇章。

堅持政策支持，良性發展

小邢村充分運用增減掛鉤政策，實行政府讓利、框死資金、順推算賬等措施，分階段分步驟扎實推進鄉村建設。

小邢村舊村復墾后，除歸還周轉用地和預留發展用地，節余100畝建設用地指標置換到城鎮項目區。這100畝用地在城鎮產生的級差收益，政府按照“零收益”原則，扣除城鎮項目區征地安置等費用，按每畝不低于20萬元返還村集體補償村民。按當年測算，這筆2000萬元資金滿足了建新和拆舊需要，讓村民不花錢或少花錢（100元/平方米）輕松搬進寬敞明亮的新居。

堅持政府主導，統籌實施

東光縣人民政府高度重視小邢村建設，除給予政策支持和政府“零收益”讓利外，還積極統籌各類資金和其他部門項目向小邢村聚集。

近年來，財政、自然資源、教育、交通、農業、水利、民政等部門在小邢村共投入883萬元，實施11個項目，不斷完善村公共基礎設施，村內交通、用電、取暖、燃氣、垃圾收轉運等功能齊全、運轉良好。統籌教育資金興建逸夫小學、幼兒園，本村及周邊16個村孩子上學難問題得到有效解決。村集體每年收企業租地費200余萬元，保障村集體資金支出和公共設施維護。現在的小邢村道路寬、路燈亮、環境美、村民富，成為十里八鄉羨慕的村莊。

堅持尊重民意，維護群眾利益

小邢村建設把以人為本的思想貫穿工作的方方面面，縣委縣政府、鄉鎮黨委政府、村兩委班子把村民的意愿作為各項工作的出發點和落腳點，并結合村民特點和實際需要，量身打造鄉村建設，不僅很好地維護了農民的切身利益，而且大大改善了村民生產、生活條件，農民上樓問題迎刃而解，實現了“搬得出、穩得住、有就業、富起來”的新要求。

村民自評房屋宅基地，制定公平合理補償標準。小邢村自發組織村民組成評估組，聘請專業人員對村民評估組進行培訓。從評估培訓到補償標準制定，大大小小會議召開315次。村民評估組根據房屋結構、質量標準、裝修程度等，分類劃定了正房、偏房、院墻、空地等不同級別，采取自評、互評的方式，對各家各戶舊房資產進行評估、劃分等級、登記造冊，并根據級別制定補償標準。待真正評估時，工作僅用一天就完成了，沒有一戶提出反對意見，在舊村拆遷過程中，沒有一個釘子戶，沒有出現一例上訪事件。

構建適合農民需要的生產生活場地。為方便村民養殖，村里建設養殖大院一處，實行集中養殖、分戶管理；休閑觀光區沒有生搬硬套植樹、養花、種草普通景觀模式，將養花種草區域劃分成若干塊分給各家各戶，村民可根據需要采取林間樹下種植蔬菜瓜果，讓村民既吃上新鮮蔬菜瓜果，又釋放了濃濃的種地情結。建成婚宴大廳和祠堂，倡導簡化程序，文明節儉的新風尚，提高了村民文明程度。

打造文化娛樂活動場所。為提高村民生活品質，滿足日益增長的精神需求，小邢村建設了文化廣場、村民活動中心、禮堂、民俗展館、農家書屋、舞蹈排練廳、籃球場、乒乓球室等文體活動場所。民俗展館用照片、實物真實記錄了過去和現在，用規劃藍圖描繪美好明天，確保了留得住記憶，記得住鄉愁，展望了未來。村文化廣場、村民活動中心使村民活動有場所、鍛煉有器材、溝通有地方，村民相互關系更加融洽，感情更加深厚。規劃中的養老院，建成后可安置養老70～80人，讓孤寡老人老有所養、老有所依、老有所安。

堅持盤活土地資源，助推產業融合發展

盤活土地資源，提高土地使用效率，是今后促進農村發展的有效途徑之一。小邢村在這方面做了有益嘗試。

騰退的空間用于村內主導產業發展。舊村復墾后優先預留出發展用地，在村莊西部緊鄰105國道一側布置工業園區，用于村內企業集中安置，形成規模效益，促進了產業提檔升級。目前，全村共發展企業71家，年創產值10億元，年人均收入由1.7萬元增至4.8萬元，拉動了周邊經濟發展，解決了小邢村和附近村民1800個就業崗位。

耕地流轉統一管理經營。小邢村80%村民勞動力在村企工作，基本告別了傳統農業種植生活。為提高資源利用效益，從2016年開始，小邢村將全部耕地流轉給華戈公司，建成河北澳牧現代化農業園區，實現了農業產業化、規模化經營，促進了農業結構調整和優化，實現了農業增產和農民增收。

發展休閑旅游業。依托園區建設，發展以果品為主體的觀光采摘、植物花卉游賞與科普、農耕文化體驗等休閑旅游業，成為村民增收的新渠道。

（作者單位：河北省國土整治中心）