生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)效果評價

高偉淦，徐 杰，劉冬晗

1.河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071002；2.河北省國土整治中心，河北 石家莊 050000；3.華北理工大學(xué)，河北 唐山 063210

0 引言

為了改善生態(tài)環(huán)境，2007年黨的十七大首次把生態(tài)文明寫入黨代會報告中，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)并列，共同作為五位一體建設(shè)總體布局中的重要一環(huán)。2014年開始，國家先后設(shè)立了福建、江西、云南、貴州、青海等5個生態(tài)文明先行示范區(qū)。對于當(dāng)前生態(tài)文明先行示范區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)效果展開評價則顯得很有必要。特別是，建設(shè)生態(tài)文明的最終目的是實現(xiàn)人與自然的和諧共生，解決中國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題[1]，推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，學(xué)術(shù)界圍繞著生態(tài)文明建設(shè)展開了大范圍的討論。主要圍繞，生態(tài)文明建設(shè)效果評價[2]、對碳排放的影響[3，4]、對于綠色經(jīng)濟的影響作用[5]等方面開進行展開。上述研究多圍繞于生態(tài)文明建設(shè)對于經(jīng)濟系統(tǒng)具體方面的影響，較少的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)本身的成效和經(jīng)濟效果。已有的研究對于生態(tài)文明先行示范區(qū)的效果評價則更加的少。其中較多的研究集中于對于某一省份或者是某一區(qū)域的研究[6，7]。對于生態(tài)文明先行示范區(qū)的研究則較多集中于研究其設(shè)立對于碳排放效率的影響[8]。

在“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化方面的研究方面，當(dāng)前國內(nèi)研究主要聚焦于對于中國西部民族地區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化成效的測度。李麗媛等[9]采用主成分分析法和耦合協(xié)調(diào)度模型對民族地區(qū)46個地級市“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化情況及其時空分異規(guī)律進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民族地區(qū)“兩山”發(fā)展水平較低，具備很大的提升空間。崔華云等[10]以西部民族地區(qū)省份為研究對象，構(gòu)建指標體系，測度其“兩山”轉(zhuǎn)化成效，并在此基礎(chǔ)上分析“兩山”轉(zhuǎn)化對于區(qū)域共同富裕的影響機制與效應(yīng)。方一平等[11]基于能值法構(gòu)建了西南地區(qū)省域“兩山”轉(zhuǎn)化模型，分析了綠水青山對于金山銀山的支撐與貢獻。也有部分研究聚焦于區(qū)域“兩山”轉(zhuǎn)化的理論機制層面的分析以及評價指標體系的構(gòu)建[12，13]。

通過梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界已有的研究能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于生態(tài)文明建設(shè)研究基本聚焦于某一具體省份或者某一地區(qū)，對于考察生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)效果的評價則較少，特別是對于生態(tài)文明先行示范區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化的研究較少。基于此，文章的創(chuàng)新點在于在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上考察生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的建設(shè)效果，在此基礎(chǔ)之上通過指標體系的創(chuàng)新，考察“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的程度。并通過耦合協(xié)調(diào)度模型考察生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的“綠水青山”與“金山銀山”兩個子系統(tǒng)間的關(guān)系。分析兩個系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度，以期能夠分析出兩個系統(tǒng)間的轉(zhuǎn)化程度。

1 指標體系的構(gòu)建

為了測度福建、江西等5個生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)效果，參照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標》，并借鑒孫崇洋等[14]，葉瑞克等[15]的研究，構(gòu)建“綠水青山”與“金山銀山”兩個系統(tǒng)的評價指標體系進行評價，并考察“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化程度。

“綠水青山”維度下包含環(huán)境治理和生態(tài)空間兩個二級指標。首先，要取得良好的生態(tài)文明建設(shè)效果首先需要對環(huán)境的治理修復(fù)，擁有良好的生態(tài)環(huán)境基底，有效利用資源以及污染排放的有效控制。因此，在環(huán)境治理下，選擇空氣優(yōu)良天數(shù)比率、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)氮氧化物排放量、工業(yè)環(huán)境污染治理投資額、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水無害化處理率。生態(tài)空間則反映良好的生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟社會發(fā)展空間的拓展，即生態(tài)環(huán)境能夠為經(jīng)濟發(fā)展所提供的潛力以及人類社會在經(jīng)濟發(fā)展中對于生態(tài)環(huán)境的拓展。因此選取了森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率等3個指標。

“金山銀山”包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和水平提升兩個二級指標。首先，生態(tài)文明指引下的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是節(jié)能高效的，因此結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化主要是指經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟發(fā)展由高能耗、高污染轉(zhuǎn)向高效率、高科技發(fā)展，體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的增加、單位GDP的用水量的下降、包括研發(fā)支出(R&D)的增加等等，主要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。水平提升內(nèi)涵是指建設(shè)生態(tài)文明、推動“兩山”轉(zhuǎn)化最終能夠為人民群眾發(fā)展帶來的效益。因此，選擇全體居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費、人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。指標體系具體情況見表1。

表1 “綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化評價指標體系Table 1 Evaluation index system of transformation from "Lucid waters and lush mountains" to "golden mountains and silver mountains"

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2.1 熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，在具體使用過程中，根據(jù)各指標的數(shù)據(jù)的分散程度，利用信息熵計算出各指標的熵值，再根據(jù)各指標對熵值進行一定的修正，從而得到較為客觀的指標權(quán)重。由于指標量綱的不同需要首先進行標準化，對其進行無量綱化處理。由于傳統(tǒng)的熵值法只能夠計算截面數(shù)據(jù)或者是時間序列數(shù)據(jù)，借鑒王學(xué)萍[16]的研究選擇使用全局熵值法來確定指標的權(quán)重。全局熵值法步驟如下：

1)構(gòu)建全局評價矩陣

構(gòu)建全局評價矩陣需要將所收集到的數(shù)據(jù)，將各年的截面數(shù)據(jù)按照時間先后順序排列在一起，得到一個全局評價矩陣。

2)指標的標準化

正向指標：Yij=(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)

(1)

負向指標：Yij=(maxXij-Xij)/(maxXij-minXij)

(2)

3)計算第i年第j項指標所占的特征比重Pij

由于計算信息熵時需要取自然對數(shù)，指標值不能為 0，因此要進行適當(dāng)處理。使用的計算公式為在Yij的基礎(chǔ)上加上0.001。同時，令Hij=Yij+0.001。

(3)

4)根據(jù)熵值計算第j項指標的信息熵Ej

(4)

其中：k>0，ln為自然對數(shù)，常數(shù)k與樣本個數(shù)相關(guān)，一般為k=1/ln(n)。

5)根據(jù)信息熵計算第j項指標的差異性系數(shù)Dj

利用熵值法計算各指標的權(quán)重，其本質(zhì)是利用該指標信息的差異性系數(shù)計算權(quán)重，差異性系數(shù)越大，其所占權(quán)重越大。

其計算公式為：

Dj=1-Ej

(5)

6)利用差異性系數(shù)計算第j項指標的權(quán)重Wj

其計算公式為：

(6)

7)加權(quán)求和計算綜合的分Ui

(7)

其中，U代表綜合評價得分，n為指標數(shù)，Wj代表第j項指標的權(quán)重。

2.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度來自于物理學(xué)概念，但由于各系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系比較相似，因此，也被廣泛應(yīng)用于其他研究領(lǐng)域。運用耦合協(xié)調(diào)度來測度和評價生態(tài)文明先行示范區(qū)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，即考察生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展間的協(xié)調(diào)程度，進一步講是運用耦合協(xié)調(diào)度模型考察“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的程度。

耦合協(xié)調(diào)度的計算公式如下：

(8)

T=αU1+βU2

(9)

(10)

其中，C為耦合度；U1、U2分別為“綠水青山”和“金山銀山”兩個子系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)。T為兩個子系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)。α、β為待定參數(shù)，且α+β=1。生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要，因此決定α=β=0.5。

借鑒黎東升等[17]的研究，將耦合協(xié)調(diào)度細分為10個等級：(0，0.1)為極度失調(diào)；[0.1，0.2)為嚴重失調(diào)；[0.2，0.3)為中度失調(diào)；[0.3，0.4)為輕度失調(diào)；[0.4，0.5)為瀕臨失調(diào)；[0.5，0.6)為勉強協(xié)調(diào)；[0.6，0.7)為初級協(xié)調(diào)；[0.7，0.8)為中級協(xié)調(diào)；[0.8，0.9)為良好協(xié)調(diào)；[0.9，1)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

2.3 數(shù)據(jù)來源及指標說明

原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境保護統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《福建統(tǒng)計年鑒》《江西統(tǒng)計年鑒》《貴州統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》《青海統(tǒng)計年鑒》，全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報以及福建、江西、貴州、云南、青海等省份的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及環(huán)境保護公報。研究的序列年份為2015—2020年。其中，城鎮(zhèn)化率由城鎮(zhèn)人口比總?cè)丝谟嬎愕玫剑瑔挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值用水量由地區(qū)用水總量比地區(qū)生產(chǎn)總值得到。

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)文明建設(shè)效果分析結(jié)果

通過全局熵值法計算得到的各指標權(quán)重如表2所示，結(jié)果均保留三位小數(shù)。通過上述過程計算得分，能夠得到如下的結(jié)果。

表2 指標權(quán)重Table 2 Index weight

在2015—2020年間的生態(tài)文明建設(shè)得分：福建省依次為0.564、0.648、0.651、0.694、0.747、0.798；江西省依次為0.335、0.420、0.433、0.508、0.568、0.632；貴州省依次為0.269、0.390、0.387、0.436、0.508、0.557；云南省依次為0.325、0.461、0.488、0.471、0.517、0.546；青海省依次為0.243、0.359、0.369、0.415、0.478、0.513。上述5個生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平在研究期內(nèi)均有不同程度的提升，截至2020年，其建設(shè)水平依次為福建、江西、貴州、云南、青海。其中，福建省生態(tài)文明建設(shè)水平最高。

根據(jù)上述方法可以依次求得不同省份和不同年份間“綠水青山”和“金山銀山”兩個子系統(tǒng)的得分狀況。各省不同年份間的“綠水青山”以及“金山銀山”子系統(tǒng)得分狀況見表3。

表3 五個生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)“綠水青山”和“金山銀山”得分Table 3 Scores of five pilot demonstration zones for ecological civilization construction for "Lucid waters and lush mountains" and "golden mountains and silver mountains"

3.2 “綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化分析

使用耦合協(xié)調(diào)度模型測度生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化水平，結(jié)果見表4。

表4 耦合協(xié)調(diào)度模型結(jié)果Table 4 Coupling coordination degree model results

3.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型分析

從總體上來分析，福建省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)程度最高，由初始的中級協(xié)調(diào)實現(xiàn)了良好協(xié)調(diào)，福建省在2019年之前基本處于“綠水青山”發(fā)展水平高于“金山銀山”的發(fā)展水平，2019年之后處于“金山銀山”發(fā)展水平高于“綠水青山”的發(fā)展水平，說明福建省前期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效的拓展了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的生態(tài)空間，達到了生態(tài)文明建設(shè)的較高階段，即“綠水青山”就是“金山銀山”；江西省經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的初始水平較低，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)由勉強協(xié)調(diào)達到了中級協(xié)調(diào)。江西省“綠水青山”建設(shè)成效要好于“金山銀山”；貴州省初始處于瀕臨失調(diào)階段，經(jīng)過幾年的生態(tài)文明建設(shè)，達到了中級協(xié)調(diào)；云南省與江西省類似，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展初始處于勉強協(xié)調(diào)，經(jīng)過幾年的建設(shè)后達到了中級協(xié)調(diào)；青海省生態(tài)文明建設(shè)由瀕臨失調(diào)達到了中級協(xié)調(diào)。具體分析，總體趨勢上來看，生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化程度均有不同程度的提升，盡管有些試點單位“兩山”轉(zhuǎn)化水平較低，但仍然展現(xiàn)出來較為良好的增長趨勢，說明設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的試點政策對于提升生態(tài)文明建設(shè)水平，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化具有著積極的促進作用。

3.2.2 二級指標得分分析(見表5)

表5 二級指標得分分析Table 5 Secondary index score analysis

1)在環(huán)境治理方面，福建省憑借其更少的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物排放，更多的工業(yè)環(huán)境污染治理投資額，推動福建省在環(huán)境治理方面的得分要高于江西、貴州、云南、青海。以2020年為例，福建省工業(yè)二氧化硫排放量為61 330噸，遠低于江西的86 395噸、貴州的143 584噸和云南的146 194噸，僅有經(jīng)濟體量較小、人口較少的青海省工業(yè)二氧化硫排放量要少于福建省。同樣的，在工業(yè)環(huán)境污染治理投資方面，福建省達到了17.58 億元，江西省僅為9.3 億元，貴州省為15.49 億元，云南省為14.23 億元，青海省為2 897 萬元，其中貴州、云南省最近幾年對于環(huán)境污染的重視以及對環(huán)境污染較高的投資額也是其環(huán)境治理表現(xiàn)良好的一個重要原因。

2)在生態(tài)空間方面，福建省、江西省憑借著較高的森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率和建成區(qū)綠地率，要優(yōu)于貴州省、云南省和青海省。青海省由于森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率較低等原因，在生態(tài)空間拓展方面要顯得落后。以2020年為例，青海省森林覆蓋率僅為5.82%，距離福建省的66.8%，江西省的61.16%，貴州省的43.77%，云南省的55.04%有著很大的差距。這也就造成了青海省在生態(tài)空間方面要落后于其他示范區(qū)省份，生態(tài)空間的落后也會進一步導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟活動空間的限制，一系列的生產(chǎn)生活活動難以拓展，最終致使生態(tài)文明建設(shè)難以取得預(yù)期的成效。

3)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面，福建省憑借自身較高的R&D支出和較低的單位GDP用水量，經(jīng)過數(shù)年的建設(shè)領(lǐng)先于其他省份。2020年福建省R&D支出達到842.4 億元，高于江西省的430.7 億元、貴州省的161.7 億元，云南省的246 億元和青海省的21.3 億元。但是在全國范圍內(nèi)，福建省當(dāng)年僅排第17位，說明生態(tài)文明先行示范區(qū)省份在科技投入方面較之國內(nèi)先進水平有較大的差距，也說明生態(tài)文明先行示范區(qū)仍然要適當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，更好地推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

4)在水平提升方面，福建省憑借自身較高的人均GDP和居民人均可支配收入等因素，表現(xiàn)優(yōu)于其他示范區(qū)省份。相比較而言，青海省由于人口較少，在人均GDP、居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費等指標不僅沒有巨大差距，相反部分指標絕對數(shù)值還高于江西、貴州、云南等示范區(qū)省份。同時青海省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，也是其在水平提升方面得分較高的原因之一。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

基于上述分析，能夠得出這樣的結(jié)論。第一，福建省生態(tài)文明建設(shè)水平較高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)了同步，“兩山”轉(zhuǎn)化效果較好。第二，江西省生態(tài)文明建設(shè)水平稍低，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性稍差，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效要優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展。第三，貴州省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的增速較快，但是其生態(tài)文明建設(shè)仍然存在著較大的提升空間，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道方面仍有一定的提升空間。第四，云南省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度一般，“綠水青山”建設(shè)成效要略微領(lǐng)先于“金山銀山”。第五，青海省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的程度一般。“綠水青山”與“金山銀山”建設(shè)相比差距不大，或者說兩者處于低水平的協(xié)調(diào)中。

4.2 建議

4.2.1 加快生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

雖然從上述5個生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的分析能夠看出，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，但是仍然存在著水平參差不齊的問題。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想重要的孕育地和實踐地，福建省在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了良好的成效，在推動“兩山”轉(zhuǎn)化方面做的較好，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。下一步福建省要加快建設(shè)“生態(tài)福建”[18]，以生態(tài)文明建設(shè)為依托，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌陸海生態(tài)文明建設(shè)，推動“生態(tài)銀行”“生態(tài)海灣”建設(shè)。江西省要加快打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，加快落實生態(tài)產(chǎn)品價值的核算與實現(xiàn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[19]。貴州省下一步要繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境的保護與治理工作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以良好的生態(tài)文明為依托，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，推動“兩山”轉(zhuǎn)化。云南省要立足于本省豐富的自然資源，加快優(yōu)質(zhì)自然資源與旅游業(yè)的深度融合，治理好九大高原湖泊，推動流域經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展，帶動云南生態(tài)文明建設(shè)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道[20]。青海省加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，立足于自身優(yōu)質(zhì)的太陽能、風(fēng)能資源，加快清潔能源項目建設(shè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進“兩山”轉(zhuǎn)化。

4.2.2 推動生態(tài)文明先行示范區(qū)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化

設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)，旨在探索建設(shè)生態(tài)文明經(jīng)驗，推動生態(tài)文明建設(shè)。隨著生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得了一定效果，“兩山”轉(zhuǎn)化實踐有了一定的成效，下一步推動生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗至關(guān)重要。將先進經(jīng)驗推動在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化，存在的不足各地區(qū)也要積極吸取教訓(xùn)，共同推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化場景落地。