體育社會組織參與構建社會治理共同體的邏輯、困境與路徑

摘" 要：體育社會組織參與構建社會治理共同體對于挖掘其潛在治理能力，激發治理活力，發揮治理主動性，推動社會治理共同體建成具有現實意義。研究發現，理論上，體育社會組織參與構建社會治理共同體是國家治理重心下移的需要；實踐上，體育社會組織具備社會治理的功能。但體育社會組織參與構建社會治理共同體仍面臨“合法性”缺失、資源配置的公平性制約、自身能力不足的現實困境。研究建議，政府應加快職能轉變，理順政社關系；社會需給予包容尊重，大力支持發展；組織要積極主動作為，不斷提升能力。

關鍵詞：體育社會組織；社會治理；共同體；公共體育服務

中圖分類號：G812" 文獻標識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）06-0012-07

Logic， Dilemma and Path for Sports Social Organizations to Participate in the Construction of a Social Governance Community

ZHANG Jie1， NI Mengqi2， LI Jiaqi2， RONG Dunguo3

（1.Dept. of P.E.， Donghua University， Shanghai 201600， China; 2. School of Humanities， Donghua University， Shanghai 200050， China; 3. Dept. of P.E.， Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）

Abstract：It is of practical significance for sports social organizations to participate in the construction of social governance community to tap their potential governance ability， stimulate governance vitality， exert governance initiative， and promote the construction of social governance community. Research shows that in theory， the participation of sports social organizations in the construction of a social governance community is the need to shift the focus of national governance. In practice， sports society organizations have the function of social governance; however， sports social organizations still face the practical dilemma of lack of \"legitimacy\"， the restriction of fairness of resource allocation， and lack of their own ability when participating in the construction of a social governance community. Therefore， the government should accelerate the transformation of functions and rationalize the relationship between government and society. At the social level， it should tolerate， respect and support development. The organization itself should take the initiative and improve its ability.

Key words：social organization; social governance; community; public sport service

收稿日期：2024-09-20

基金項目：中國留學基金委資助項目（編號：202206635004）；東華大學人文社科基地培育課題（編號：23D111102）；東華大學體育部博士后工作室研究項目（編號：23D022801）。

作者簡介：張" 杰（1979-" ），女，河南信陽人，博士，副教授，碩士研究生導師，研究方向為大眾體育管理、體育教學與訓練。

通訊作者：榮敦國（1968-" ），男，山東淄博人，博士，教授，研究方向為體育教育與運動訓練理論與方法、體育管理。

社會治理是指以政府、社會組織、公眾為治理主體，通過協商、合作等治理手段，共同解決社會問題、提供公共服務的過程。黨的十九屆四中全會首次提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，隨后又將建設社會治理共同體寫進二十大報告。提出建設社會治理共同體，是黨基于當前國際社會發展形式以及國內社會發展矛盾做出的正確抉擇，凸顯我國推動社會治理現代化工作的決心。體育治理是社會治理的重要組成部分，在社會治理大背景下，體育社會組織作為從事體育運動、健身活動的重要主體和組織平臺，也承擔著承接政府職能、配置體育資源、促進全民健身運動、弘揚體育文化的重要作用，是體育多元治理結構中的重要組成部分。體育社會組織作為社會治理共同體的主體之一，挖掘其潛在的治理能力，激發治理活力，發揮治理主動性，對于構建社會治理共同體具有現實意義。

1" 社會治理共同體的基本內涵

“共同體”一詞起源于德國社會學家滕尼斯，他在《共同體與社會》一書中將“共同體”定義為：有著共同朋友和敵人、有著共同價值觀念和傳統的集合體。隨著社會的不斷發展，“共同體”一詞的概念也在不斷變化，涵蓋的內容不斷增加、指代的范圍不斷擴大，但“共同體”所強調的“共同情感價值”這一特點反倒在發展中越來越凸顯。共同體是個體、組織基于相同的價值目標、情感追求，自發形成的相互連結、相互依賴的集合體。“社會治理”一詞自誕生以來便與“多元”緊密聯系，社會治理本身蘊含著多元共治的基本內涵，強調治理主體、治理方式的多元性，從黨十九大報告中的“共建共治共享的社會治理格局”到二十大報告中提出的“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，進一步將“社會治理”具象化。理解社會治理共同體的內涵，可以從治理主體、治理職責、治理結果三個層面出發。

1.1" 治理主體強調人人盡責

人人盡責的社會治理共同體強調治理主體的多元參與。傳統社會治理采用的是政府權威的單中心治理結構，政府包攬一切，其他治理主體在治理過程中處于邊緣位置，更多的是聽從行政命令，導致其他主體缺少主體意識、缺乏創新精神。社會治理共同體強調多元治理主體一起參與到社會治理中來，各主體各司其職，形成強大治理合力，共同推進社會治理現代化。在發揮黨統籌全局作用的基礎上，加快政府職能轉變，以各類社會組織為基石打造政民溝通平臺，不斷激發群眾參與活力，提高社會治理效能。就治理主體建設而言，社會治理共同體致力于打造“一核多元”的治理主體格局。中國共產黨是領導核心，負責凝聚力量、統籌全局，確保政府、市場、社會組織、個人等各個主體參與到社會治理中來。政府在社會治理中起主導作用，負責協調各方、整合資源、提供公共服務。社會組織是社會治理共同體中的重要主體之一，是政府與群眾溝通的橋梁紐帶，對于協助政府提供公共服務、反應群眾問題、提供多樣化的治理手段具有重要作用。群眾是社會治理的重要基礎，社會治理解決的民生問題，廣大人民群眾最具話語權，人民群眾不僅具有“發現問題的眼睛”，更能將智慧集中起來建言獻策，為社會治理提供嶄新思路。

1.2" 治理職責強調人人盡責

人人盡責的社會治理共同體強調社會治理過程中各主體各負其責。傳統社會治理在解決社會矛盾、處理社會問題過程中，往往是政府獨攬大權、包辦一切。繁雜的社會事務使得政府職責過重、壓力過大，解決問題時難以做到面面俱到，從而導致政府治理效率低下。社會治理共同體所提倡的多元共治的治理模式改變了原有的權力分配方式［1］，進一步強調政府放權給社會，每一個治理主體在治理過程中都應承擔相應的責任。構建人人盡責的社會治理共同體一方面減輕政府責任，幫助政府從繁雜瑣碎的社會事務中脫身，做到“該管的管，不該管的不管”，提高治理效率；另一方面強調人人盡責有利于激發社會責任感，賦予其他主體一定的職責，代表對其主體地位的認可，這種隱性的暗示會增加主體參與社會治理的熱情。同時責任的賦予還會帶來對共同體的歸屬感，這種歸屬感反過來督促各主體積極行使權利，還能促進主體的自我監督，各主體間相互監督，防止權力的濫用。

1.3" 治理結果強調人人享有

人人享有的社會治理共同體強調社會治理的成果由全體人民共享。民生問題是社會治理的首要問題，隨著社會的不斷發展、科學技術的不斷應用，民生問題不只局限在物質水平上，更追求精神層面的滿足，尋求人的全面自由發展。人人享有的社會治理共同體提倡在解決與人民群眾密切相關的民生問題的基礎上，其成果要具有普惠性，公平地惠及到全體社會成員，讓廣大人民群眾享受社會治理的紅利。這一內涵體現了中國共產黨為中國人民謀幸福的初心和使命，與中國共產黨“立黨為公，執政為民”的執政理念相契合，是對以人為本的社會發展理念的貫徹落實。

2" 體育社會組織參與建構社會治理共同體的基本邏輯

2.1" 體育社會組織參與建構社會治理共同體的理論邏輯

“社會治理重心向基層下移”，意味著為了有效解決社會問題、提供公共服務和規范社會秩序，將職責、權力、技術、資金等治理資源下沉至科層組織的“底部”（基層） ，賦予基層更多的資源和服務管理權限，使基層既能進行有效的社會治理，又能提供精準的公共服務［2］。將社會治理重心下移首先能夠提高社會治理的效率。相比于政府，基層社區和社會組織等更了解人民群眾的需求，知曉人民難處，對人民群眾的問題能在第一時間做出回應。其次提高了人民群眾社會治理的參與度。無論是社會治理重心下移還是社會治理共同體的提出，都再一次展現了我國以人為本的治理理念，社會組織為人民參與社會治理提供了平臺與渠道，能夠真正實現讓人民的聲音傳到政府的“耳”中，人民意見得到反饋，人民參與社會治理的熱情自然高漲，參與欲望也會提升。最后社會治理重心下移降低了社會治理成本。一是降低了經濟成本。通過將職權下放給基層，由基層想辦法解決人民的基本需求，大大降低了政府的財政支出；二是降低了時間成本。從上到下開展社會治理活動時由于政府需對各方情況、各個領域要有詳細了解，勢必要開展各項工作會議介紹情況，時間被浪費在大大小小的會議中，而由下到上開展社會治理時，社區、社會組織又需要花費大量時間辦理各項審批手續，時間浪費在“路”上。社會治理重心下移，政府的社會職能交還給了社會，簡化了審批手續，自然節約了時間成本。三是降低了溝通成本。社會治理重心下移后，社會組織成為了政府與人民溝通聯絡的“中間人”，社會組織能以樸素的話語向人民解釋政府的政策方案，增加群眾對政策的理解與支持，同時人民群眾的各種意見也會經過社會組織的篩選與整合再反饋給政府，大大降低了社會治理過程中政府與人民的溝通成本。

因此，體育社會組織參與構建社會治理共同體對于實現社會治理重心下移有著重要意義［3］。體育是人們生產勞動、日常生活中必不可少的一部分，利用體育組織開展體育活動和提供體育服務，很大程度上能夠消解當地居民矛盾、幫助促進民族團結，在此過程中，還能拉近政府官員與人民的距離，有利于社會治理目標的達成。

2.2" 體育社會組織參與建構社會治理共同體的實踐邏輯

（1）體育社會組織具有解決公共體育服務供需矛盾的能力。隨著民眾生活水平的不斷提高，對于公共體育服務的需求日益增多，公共體育服務供給不足與公眾日益增長的公共體育服務需求之間的供需矛盾成為社會治理的難題之一。面對這樣的難題，各地政府加大資金投入，建公園、修步道、安設施，努力滿足人民需求，但社會所需的巨大公共體育服務供給量僅憑政府是難以滿足的，需要更多社會力量參與。

改革開放以來，政府開始簡政放權，將社會職能下放給社會組織，以期實現政府職能轉變，從而形成“小政府，大社會”的社會管理格局。2013年9月國務院發布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中提到：“教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。”［3］政府通過向體育社會組織購買公共體育服務，既滿足了社會多樣化的運動需求，提高了公共體育服務供給的效率與質量，又減輕了財政壓力，促進了自身職能轉變，同時也對體育社會組織起到了幫扶作用。體育社會組織能為公眾提供多樣化的體育服務，根據不同居民的體育需求訂制體育服務，不僅豐富了公共體育活動的項目，滿足了大眾基本的運動健身需求，同時還兼具娛樂性與趣味性，能滿足人民更深層次的精神需求。

（2）體育社會組織幫助弘揚傳統體育文化。傳統文化是社會治理共同體建立的精神根基。一方面，“共同體”一詞本身就飽含“文化”底蘊。無論是以親緣為紐帶組成的血緣共同體，以生活為橋梁組建的地緣共同體，還是以高度的價值認同為基礎建立的精神共同體，都在建構過程中形成了獨屬于該共同體的文化；另一方面，對于中國而言，中華民族上下五千年的歷史沉淀中蘊含著優秀的社會治理經驗，將其提煉并進行創新，便能成為現代社會治理的優秀手段。可以說，文化即是共同體建立的精神根基，又是維系共同體存在的精神紐帶。習近平總書記多次強調中華優秀傳統文化中蘊含的哲學思想能夠為治國理政提供有益啟示。由此看來，社會治理共同體的構建絕不能忽視傳統文化的作用，傳統體育文化作為傳統文化的一部分，也起著精神紐帶的作用。體育本身就蘊藏著豐富的文化內涵，體育社會組織在弘揚傳統體育文化時就具有獨特的優勢。

首先，體育社會組織助力傳統體育文化創新。創新推動文化的發展，對于傳統文化而言，想要持續發展下去就要學會“揚棄”。面對日新月異的現代社會，應當看到有許多優秀的傳統文化沒能跟上潮流的變化，消失在歷史的長河之中。社會組織有能力實現傳統體育文化的創新，集民意民智，將文化創新問題拋向社會，向人民征集創新想法，充分發揮人民群眾的智慧實現傳統體育文化的創新。

其次，體育社會組織能夠對傳統體育文化進行保護。傳統體育是重要的文化遺產，是各地各族人民意識、思想、情感的凝聚，展現了廣大民族的精神風貌，是中華民族優秀文化的重要組成部分，受到現代體育文化的沖擊，部分傳統體育處于消亡邊緣，體育社會組織有能力對它們進行保護。通過與政府交涉，尋求政府的政策支持；又或是與高校溝通，嘗試讓傳統體育項目進入大學校園。無論如何，在保護傳統體育文化方面，體育社會組織的力量要遠遠大于個人。

最后，體育社會組織助力體育文化交流發展。不同的民族在生產生活中產生了不同的體育文化，都有自己獨特的體育活動，誕生了屬于自己的體育文化。體育社會組織能夠促進各民族體育文化的交流，通過開展交流會、舉辦運動會等方式，增進各民族人民之間的友誼，實現民族文化的交流與發展。如，北京市民族傳統體育協會與韓國光州老年活動中心共同發起了韓國“久久星杯”柔力球表演賽，即促進了雙方柔力球技巧交流，又實現了中韓柔力球文化的交流碰撞。

（3）體育社會組織是國家與民眾溝通的中介。黨的十九屆四中全會提出社會治理共同體是“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，強調人在社會治理中的主體地位。我國在多年的社會治理過程中也不斷強調將公眾吸納到社會治理過程中，集民智民意，發揮群眾力量。公眾參與社會治理需要反饋渠道，將自身的需求與意愿傳達給國家。然而社會治理是一個宏大且復雜的過程，其中涉及多項制度、多種行為、多元主體，如果由國家直接與民眾溝通，對話成本較高，效率低下。這時，社會組織則在國家與民眾之間充當了橋梁。社會組織作為國家的“第三部門”，為各群體利益協商與集體行動搭建了平臺，能夠高效、精確地收集反饋利益訴求，發揮自身專業優勢為民眾與國家溝通提供支持。

國家重視體育的發展，但面對種類多樣和發展程度不一的體育項目，政府很難因項制宜，全面顧及，只能從宏觀角度出發，把握體育的總體發展方向，而具體事宜交由體育組織。特別是近年來傳統體育受到大眾的廣泛關注，隨著生活質量的提升，民眾對于公共體育服務的需求越來越高，不僅追求供給的數量，更追求供給的質量，而傳統體育項目擁有的鍛煉性與趣味性正符合了大眾的需求，這種供不應求的供需格局使得政府向體育社會組織購買公共體育服務。在這種國家與民眾的互動關系下，體育社會組織便發揮著上下溝通，雙向交流的作用。一方面，體育社會組織承擔著來自上級政府賦予的權責，利用行政性支持吸納社會力量從而能夠為大眾提供民族體育服務；另一方面，體育組織作為體育愛好者的“代言人”，能憑借專業的人才與能力搭建民眾利益表達的平臺，收集普通民眾及體育愛好者對于體育發展的看法與建議，及時反饋。這一過程中，即調動了公民參與社會治理的積極性，又滿足了公民的需求。

綜上，從理論與實踐兩個維度可以得出社會體育組織參與社會治理共同體構建的基本邏輯：（1）政府職能轉變的大背景下，強調簡政放權，將社會職能交還給社會，體育社會組織成為承接政府公共體育服務供給職能的主要承接者之一，能夠憑借自身成熟的管理模式與專業人才優勢，幫助政府解決當下公共體育服務的供需矛盾。（2）共同體的建設離不開文化根基，對同一種文化的認可加速共同體的構建。體育社會組織為民族體育愛好者提供了溝通交流的平臺，實現不同體育活動一起交流和碰撞，讓多種體育文化得以相互交融，對于增強社會凝聚力具有一定意義。（3）社會治理共同體強調人在其中的作用，構建社會治理共同體要以人為本，充分發揮人民群眾的主體性，發動群眾的力量。體育社會組織在社會治理共同體建設過程中發揮著上傳下達的作用，組織搭建的利益表達平臺讓群眾之音有地可發，成為了公民參與社會治理主要渠道。

3" 社會體育組織參與構建社會治理共同體的現實困境

3.1" 體育組織參與社會治理的合法性缺失

（1）法律制度的缺失。盡管國家一直在強調將社會功能交還給社會，讓群眾自己管理自己，但目前仍沒有明確的法律文件規定在社會治理尤其是體育治理領域，政府與體育社會組織各自的地位如何、職能如何、責任如何，導致雙方責權不清，耽擱社會治理進程的推進。對政府來講，缺少法律制度保障會產生政府職能轉移力度無法掌握、轉移項目不夠、轉移時間過短、轉移過程不規范等問題［4］。于體育社會組織而言，缺少法律制度意味著自身權益無法得到保障，主要表現在自身主體地位無法落實［5］和組織缺少獨立性兩個方面。體育社會組織在社會治理中占主體地位，在體育治理領域有一定的話語權，但由于缺少法律的明文規定，會出現所提方案和所問問題被忽略、意見不受重視等情況，此時的組織往往沒有與政府協商的權力，成為社會治理的“工具組織”。主體地位得不到落實導致體育社會組織對政府的依賴性加大。一直以來我國體育領域奉行的是“舉國體制”，體育資源與權力高度集中在政府手中，政府擁有著其他主體無法企及的行政資源與經濟資源，其他主體無法在政府指定的規則外開展活動，只能成為沒有思想的政令“執行者”［6］，但隨著政府職能轉變向體育領域擴張，政府的體育部門不得不對手中的資源重新分配，交出部分權力。但在社會治理過程中，仍有政府插手體育社會組織運作的事情發生，因此，在缺乏法律保障的前提下，體育社會組織開展社會體育治理仍要依靠政府給予的資金、優惠政策以及行政資源。體育社會組織不敢“忤逆”政府，害怕其隨時收回手中的權力與資源，缺少這些權力與資源，體育社會組織的發展會受到限制。

（2）社會合法性的缺失。合法性除了字面意義的“合乎法律”以外，還具有“由于被判斷或被相信符合某種規則而被承認或被接受”［7］的含義。社會組織想要生存發展下去，除了具有一定的物資與人員外，還需要受到社會民眾的認同。我國社會組織經過數十年的發展，已經形成了良好的群眾根基，具有雄厚的群眾基礎，在與群眾的交流互動中贏得了社會各界的信任，具備良好的合法性。體育社會組織雖有很長的發展歷史，但過去我國更加注重競技體育的發展，近年來才提倡大力發展大眾體育，因此群眾對于體育社會組織的信任度還在培養中。在社會治理的過程中，社會組織的一個重要作用就是動員公民參與，而公民選擇規模大的民族體育社會組織，以保證其有一定能力反映問題。缺少社會合法性，使得體育社會組織容易陷入“無人參加—信任缺失”的死循環中，最終造成體育社會組織的發展停滯不前。

3.2" 體育社會組織資源配置的不公平

（1）政府資源配置的不公平。官方體育社會組織與民間體育社會組織間發展水平失衡。官方體育社會組織掛靠于政府部門下，能夠輕易地獲得政府部門的各項資源來發展壯大自己，與政府有著密切的合作，而民間的體育社會組織是自發性組織，難以獲得政府的資源扶持，特別是行政資源，對于民間的體育社會組織來說，極難獲得。我國是人情社會，講究血緣和地緣關系，強調親疏遠近。政府在考慮合作對象時不免將組織與政府的親疏關系納入考慮范圍，也更愿意選擇官方的體育組織或者一直與政府有合作的大型民族體育社會組織進行合作。這種政府資源配置不公平情況，嚴重制約了體育社會組織的發展。

（2）東西部資源配置不公平。區域發展不平衡一直是我國社會發展的重大阻礙，尤其是區域間經濟發展的不平衡，嚴重制約了社會的進步與發展。區域發展不平衡帶來的后果也體現在了體育社會組織身上，西部地區的社會組織數量和發展程度落后于東部地區。西北和西南地區是我國少數民族的聚居地，有著豐富的體育資源，但由于經濟水平落后，政府難以組織動員推動當地體育社會組織的建成，難以對這些體育資源合理利用。區域經濟發展的不平衡，使得當地體育社會組織能夠獲得的政府資源有限，即使當地政府與民眾愿意組織建設體育社會組織，經濟制約往往讓其“心有余而力不足”。

（3）組織間資源配置不公平，各體育社會組織間資源配置失衡［8］。我國體育種類繁多，其組織的發展水平也參差不齊，對于像武術、賽馬、射箭、龍舟等知名體育活動，其體育組織發展規模較多，組織結構成熟，資金充足、人才充沛，有能力舉辦大型體育活動，能夠承擔政府給予的權責。這樣的組織往往吸納的社會資源也多，社會其他主體也愿意投資合作，這些大型體育社會組織雖然也會對小型體育社會組織進行扶持，但多數情況下，還是會搶占社會資源，擠壓小型體育社會組織的生存空間。而小型體育社會組織，特別是邊疆地區的少數民族體育組織而言，他們的組織規模較小，組織結構不夠完善，缺少承擔政府社會職能的能力，吸納社會資源的能力較弱，發展緩慢。造成這種狀況地原因包括組織自身的能力和資源配置方式。我國實行的是社會主義市場經濟，強調市場對資源的配置作用，減少政府對市場的干預。現階段人民熱衷于嘗試各式各樣的體育活動，并不提出特定服務需求，這種背景下，大型體育社會組織因為成熟度高，提供的體育服務也更優質，在與政府部門談判時有能力壓低價格獲得合作資格，因此更具有競爭力。這種體育社會組織之間的資源配置不公平性，并不利于我國體育社會組織的總體發展。

3.3" 體育社會組織自身能力不足

生活水平不斷提高后，人們對于體育活動的需求變得多樣，跑步、游泳、籃球等常規體育項目對大眾的吸引力逐漸降低，人們將目光轉向了更多種類的體育項目，隨之而來的是對體育社會組織能力的高要求，望其能提供高質量的體育服務。但目前我國體育社會組織自身能力較弱，存在各種問題，難以滿足人民對于體育的多樣化需求。（1）組織的服務能力不高。一些體育社會組織還處在“自娛自樂”的階段，組織民眾參與體育活動的主要目的仍是宣傳該項運動，雖然在這過程中人民能潛移默化地了解體育知識、感受體育文化，但所達到的社會治理效果較差，體育社會組織缺少承擔社會職能的意識，對于提供公共體育服務等概念還不清楚，對自己所要做的事情一知半解，服務大眾、調解矛盾、促進團結的責任重擔沒有認清。（2）專業人才匱乏。絕大多數加入體育社會組織的人員是出于愛好，并不具備專業的管理能力，成員也多以兼職為主，專職人才較少，同時體育社會組織的工作人員出現了老齡化傾向，許多體育社會組織成為了老年人找到自我價值的陣地。且組織人員的流動性較大，難以吸引并留住專業人才，一些成員常常需要身兼數職，這種情況使得許多體育社會組織難以開展活動。（3）體育社會組織內部治理結構不完善，缺少機構管理、人員管理、組織規章制度等章程，出現機構職能重疊、組織人員散漫等問題［9］，不利于組織自身發展。（4）資金短缺，制約體育社會組織活動開展。體育社會組織的資金來源一般是政府的補貼與社會各界人士的捐助，對于較大規模的組織而言還有會員的會費。雖然現在強調由政府像社會組織購買公共服務，但政府購買公共服務的覆蓋面有限，仍有許多體育社會組織得不到政府的支持。社會捐助的數量又難以支撐組織的正常運轉，并且由于專職人員的匱乏，組織成員很少主動出擊談合作籌資金，使得體育社會組織舉步維艱。

4" 體育社會組織參與構建社會治理共同體提升路徑

4.1" 政府應加快職能轉變，理順政社關系

政府要加快職能轉變，轉型成為服務型政府。首先需要明確政府在社會治理中處于主導地位，擔負主體責任，是治理工作的主心骨，但這并不意味著政府要“面面俱到”包攬全部工作，而主要是發揮宏觀職能，用好授權，將能下放的權力下放給社會，全力促進社會治理共同體的建成。

（1）理順政社關系，在社會治理的大背景下，強調建立“小政府，大社會”的社會管理格局［10］。政府應牢記“政社分開”原則，確保政府部門不干預體育社會組織正常組織開展活動，尊重體育社會組織的獨立主體地位，要做到政府工作人員不在體育社會組織內任職，兼職代理職務的需要嚴格按照相關規定進行審批，同時政府部門不能干涉體育社會組織的人事安排與機構設置。

（2）做到資源配置公平，平等對待所有體育社會組織。政府要做到不以親疏遠近作為選擇體育組織的依據，保證各體育社會組織公平競爭。招標流程可采用雙盲制，各體育社會組織匿名申請，政府人員在不知道有哪些組織參與競標的情況下，僅根據各組織交上來的申請材料質量進行判斷選擇。想要進一步保證服務質量，可以在雙盲選擇后做進一步面試篩選，最終能夠讓真正有實力的體育社會組織承接政府的社會職能。

（2）規范政府購買公共體育服務體系。完善政府購買公共體育服務的法規，闡明提供服務過程中雙方的地位責任［11］，保證體育社會組織的權益不受侵犯。寫明政府可以購買的體育服務項目，避免出現政府巧立名目，與個別體育社會組織勾結的情況。同時也要完善政府購買服務的合同，清晰標明政府購買的對象、支付方式、提供時長、監督方式、評價體系等，情況允許的條件下可將合同與招標流程進行公開，接受社會的監督，確保整個購買流程公平公正公開。

（3）加大簡政放權力度。長期以來，我國是集權社會，國家對權力高度把控，封建“官本位”的思想根深蒂固。在如今強調轉變職能和簡政放權的現代社會，仍有官員受封建思想的荼毒，不愿、不想、不敢放權，對于這種官員，要及時發現并對其批評教育，促使其轉換思想意識，從本質上認同社會治理、人民治理的治理理念。鼓勵民間的草根體育社會組織前來注冊，提高體育社會組織的“合法性”，對于前來注冊的草根體育組織，要適當簡化申報程序與審批手續［12］，合理利用互聯網資源實現無紙化辦公，提高工作效率。加大職能轉移的力度，鼓勵體育社會組織參與公共體育服務購買的招標活動中，承接公共體育服務職能［13］，調動體育社會組織的主動性與積極性，激發民族體育社會組織活力，發揮社會治理功能，促進社會治理共同體的構建。

4.2" 社會需給予包容尊重，大力支持發展

社會應包容民資體育社會組織的發展，體育社會組織是新生事物，處于成長階段，它的力量不夠強大，難以做到事事完美，社會應當給予足夠的耐心，在其成長初期適當放寬標準，及時指出錯處，營造一個輕松包容的社會氛圍，為體育社會組織的成長提供良好的社會環境。體育帶有濃濃的民族色彩，是一個民族文化的縮影，反映了一個民族的性格愛好與生活方式。中國是多民族國家，56個民族共同生活在片廣袤的大地上，生活習慣和喜好都各有不同，對于不同民族的體育活動，社會要保持尊重，促進民族團結，以體育為紐帶連結各民族人民，為建設和諧社會貢獻力量。除此之外，社會還應積極參與體育社會組織的建設，體育社會組織是公民參與社會治理的重要渠道，人們應到意識到體育社會組織同其他社會組織一樣，是國家與社會的溝通中介，參與幫助支持建設體育社會組織也是增加自己表達意見的渠道，是人民當家作主的體現［14］。總之，體育社會組織的成長發展離不開社會的支持與鼓勵，助力體育社會組織壯大，給予一份信任與包容，共同打造和諧美好的團結社會。

4.3" 組織要積極主動作為，不斷提升能力

體育社會組織想要參與構建社會治理共同體，關鍵是要主動出擊，提升自身能力［15］。（1）提高自身專業化與市場化水平。專業化與市場化是未來社會組織發展的主要方向，目前普遍看來我國體育社會組織市場化水平較低。因此，體育社會組織要努力提高自身專業化與市場化水平，挖掘市場需求，主動出擊，上門談合作，“推銷”自己，拒絕等待政府、企業“喂飯”，自己想辦法謀出路。（2）轉變思想意識，承擔社會責任。許多體育社會組織是由民族體育愛好者自發建成的，在這些人心里，組織更像是“同好交流會”，為喜歡體育的人提供一個交流的場所，舉行的活動也是成員間的自娛自樂，沒能發掘組織的社會功能，激發治理能力。因此，成員需要改變這種想法，有意識地承擔社會責任，挖掘體育寓教于樂的功能，以傳播體育文化為己任，在舉辦體育活動時有意識地宣傳體育文化，用樸實的話語，接地氣的方式科普體育知識，獲取大眾的信任，為自己獲得社會合法性。（3）利用好互聯網，打開組織知名度。體育社會組織應當抓住互聯網浪潮，充分利用互聯網的特性，吸引更多青少年對體育的關注。利用好微信公眾號、抖音、bilibili視頻網站、小紅書、微博等平臺分析用戶的喜好，拍攝面向不同人群的視頻。體育組織利用互聯網的最終目的是要提升自身的知名度，吸納社會資源，擴大組織規模，為構建社會治理共同體添磚加瓦。

5" 結" 語

自黨的十九屆四中全會上提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”起，大眾的目光聚焦至社會組織，探討如何推動社會治理共同體構建。體育社會組織是社會組織的重要組成部分，同樣也是參與構建社會治理共同體的主體之一，是國家治理重心下移的需要。體育社會組織具備的解決公共體育服務供需矛盾、弘揚傳統體育文化、促進國家與社會溝通交流等功能，符合參與構建社會治理共同體的基本條件，但受到法律制度缺失、體育社會組織社會合法性較低、資源配置不公平，體育社會組織的總體發展格局失衡、組織自身能力不足等現實困境阻撓，體育社會組織距參與構建社會治理共同體仍有一定距離。對此，政府要加快職能轉變速度與力度，理順政府與社會間關系，全力打造“小政府、大社會”的社會格局；社會層面需要大力扶持體育社會組織的發展，給予鼓勵與信任；體育社會組織自身要不斷提高自身專業化市場化水平，梳理社會治理意識，利用互聯網提高知名度，為參與社會治理共同體建設不斷努力。

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