國家公園：家園與夢想

呂雪莉

作為中國第一個國家公園體制試點和首批設(shè)立的第一個國家公園，三江源國家公園統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，通過兩年多的建設(shè)，實現(xiàn)了對長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護。

青海省政府新聞辦2023年12月22日發(fā)布三江源國家公園正式設(shè)園成效及亮點公報。作為中國第一個國家公園體制試點和首批設(shè)立的第一個國家公園，三江源國家公園統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，通過兩年多的建設(shè)，實現(xiàn)了對長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護。

公報顯示，正式設(shè)園以來，三江源國家公園建設(shè)投入資金66.12億元，堅持生態(tài)保護第一，水資源總量逐年增加，植被覆蓋度逐步提高，生物多樣性更加豐富，藏羚羊恢復(fù)到7萬多只；園區(qū)內(nèi)2萬多牧民選聘為生態(tài)管護員，生產(chǎn)生活方式明顯改變，收入不斷增加，生活水平逐步改善，生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

從雪域高原的三江源頭到南海之濱的熱帶雨林，從白山黑水的虎豹樂園到碧水丹霞的武夷山，國家公園建設(shè)代表著中國生態(tài)文明的新高度，正在實現(xiàn)綠水青山、美麗中國的夢想。

翻開國家公園的歷史長卷，從世界上首個國家公園誕生，到當(dāng)今中國致力于建設(shè)全世界最大的國家公園體系，歷史見證了人類以國家公園方式保護大自然的偉大歷程，也見證了中華兒女致力于建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實踐。

視野回溯至100多年前，當(dāng)時，大多數(shù)人準(zhǔn)備聲索間歇熱泉和黃石瀑布周圍土地的私有權(quán)，因為這會帶來大筆旅游收入。但是康奈利·亨吉斯——一位律師提出了不同意見。他說，黃石不能被分割成碎片，不能被商業(yè)投機所壟斷?！八瑧?yīng)該成為一個國家公園。”在康奈利·亨吉斯和很多有識之士的共同推動下，1872年3月1日，美國總統(tǒng)簽署法令將懷俄明州西北部8100余平方公里的土地劃為“黃石國家公園”，世界上第一個國家公園就此誕生。

清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳介紹，從1872年世界上第一個國家公園——美國“黃石國家公園”誕生以來，國家公園和自然保護地實踐，已發(fā)展到世界上大約200個國家和地區(qū)，從“國家公園”單一概念發(fā)展成為“自然保護地體系”“世界遺產(chǎn)”“人與生物圈保護區(qū)”等自然保護領(lǐng)域的系列概念。而國家公園概念本身，也從風(fēng)景權(quán)益和樸素的生物保護，擴展到生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)過程和生物多樣性的保護。

在中國，從2013年11月黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制開始，國家公園建設(shè)走過了10年的不凡歷程。

從頂層設(shè)計到體制試點，從設(shè)立第一批國家公園到出臺空間布局方案、構(gòu)建全世界最大國家公園體系，從舉辦第一屆國家公園論壇形成《西寧共識》，到第二屆論壇成功舉辦，并發(fā)布首批國家公園總體規(guī)劃、中國國家公園標(biāo)識及系列建設(shè)成果……中國國家公園建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成果豐碩。

2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標(biāo)志著我國創(chuàng)新建立國家公園體制機制的重大改革落地生根，實現(xiàn)了國家公園從無到有的歷史性突破，開啟了自然生態(tài)保護新篇章。

2022年11月，中國宣布制定了《國家公園空間布局方案》，科學(xué)規(guī)劃布局了49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，保護80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，充分彰顯了建設(shè)全世界最大的國家公園體系、造福中華民族和全人類的意愿和決心。

2023年8月，在西寧召開的第二屆國家公園論壇開幕式上，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長關(guān)志鷗致辭表示，通過加強生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護，在5個首批設(shè)立的國家公園，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)定增加，生態(tài)功能持續(xù)向好。

如今，首批5個國家公園已啟程遠行；新的一批17個國家公園正在創(chuàng)建之中。關(guān)志鷗表示，將著力設(shè)立新的國家公園，按照“成熟一個，設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序推進設(shè)立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥里等新的國家公園。

當(dāng)前，全球氣候升溫加劇、極端天氣頻發(fā)，加拿大山火、美國水災(zāi)、“杜蘇芮”臺風(fēng)等，地球仿佛拉響了紅色警報，氣候變化的灰犀牛正加速向人類走來。而建設(shè)國家公園是我國與國際社會同舟共濟、應(yīng)對全球氣候變化的重要舉措。

什么是國家公園？

楊銳介紹說，根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，“國家公園”是大面積自然或近自然區(qū)域，用于保護大尺度生態(tài)過程，以及這一區(qū)域的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征，同時提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的機會。

根據(jù)《保護地球2014年報告》，符合世界自然保護聯(lián)盟分類標(biāo)準(zhǔn)的自然保護地中，大約26.6%的面積屬于國家公園，即國家公園所占的地球表面積約560萬平方公里。而根據(jù)2014聯(lián)合國自然保護地名錄的統(tǒng)計，全球自然保護地共有209429處，面積為32868673平方公里。其中最大的陸地自然保護地是丹麥的東北格陵蘭島，面積約72萬平方公里。

楊銳說，在全球范圍內(nèi)設(shè)置這么多的國家公園和自然保護地，這種行為本身就彰顯了它的重要意義和價值。

自全球第一個國家公園建立以來，經(jīng)過一個多世紀(jì)的洗禮，國家公園的理念不斷演變，內(nèi)涵日漸豐富，在各國的資源保護與管理實踐中得以不斷擴展、凝練和升華，成為全球最具知名度、影響力和吸引力的自然保護地模式，也是在世界上100多個國家行之有效的自然保護制度。

“中華文明之所以能夠持續(xù)幾千年，至今生機勃勃，一個很重要的特征就是它的開放性和包容性，是一種充滿自信、含化四方的文明?！睏钿J說，雖然“國家公園”一詞是個舶來品，但事實上，中國的自然保護思想和實踐，早在3000多年前就出現(xiàn)了。比如，五岳、佛教四大名山等眾多的名山風(fēng)景區(qū)，可以說就是我國早期的“自然保護地”，是現(xiàn)代中國“國家公園和自然保護地”的雛形和歷史基因。

以1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區(qū)為標(biāo)志，中國的自然保護地從無到有，尤其是在改革開放以后，經(jīng)歷了一個高速發(fā)展期。數(shù)量高速增長，種類逐年增加，加入了重要的自然保護方面的國際公約和國際項目。

到2013年，自然保護地發(fā)展到10類左右，按照出現(xiàn)的先后次序依次為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、城市濕地公園、海洋特別保護區(qū)、海洋公園，基本覆蓋了自然保護的所有重要領(lǐng)域。我國共有各種類型的自然保護地7403處，國土占比17%，提前7年達到“愛知生物多樣性目標(biāo)”中設(shè)定的2020年全球17%的陸地面積為保護性面積的指標(biāo)。

自然保護地高速發(fā)展的同時，問題和矛盾也日益突出。比如孤島化破碎化現(xiàn)象，重要素性保護、輕系統(tǒng)性保護等。而建立國家公園體制，有望全面、系統(tǒng)、根本地優(yōu)化中國的自然保護地管理體系和空間網(wǎng)絡(luò)，徹底解決上述缺陷。

所以，中國實行國家公園體制，首先是一項深化改革任務(wù)，涉及的是條塊關(guān)系、部門利益以及個人利益等。多年的采訪經(jīng)歷讓記者深深感到，在自然界劃分出國家公園的邊界不難，但真正理順國家公園的管理體制機制并不容易。這或許是中國國家公園建設(shè)最大的難點之一。從這個意義上講，中國的國家公園剛剛起步，仍在探索之中。

“雖然起步晚，但是起點高、后發(fā)優(yōu)勢明顯?！睏钿J說，中國是世界上第一個提出生態(tài)文明的國家，也是目前唯一一個將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。同時，中國還是世界上信息化發(fā)展最迅速的國家之一，也是各種生態(tài)保護和修復(fù)實踐規(guī)模最大、類型最為豐富的國家之一。

以此為背景，中國國家公園體制建設(shè)可以站在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的高度，吸收借鑒世界上其他國家100多年國家公園建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，運用生態(tài)學(xué)和信息技術(shù)的最新成果，建立科學(xué)、適用的國家公園體系和體制，走出一條屬于自己的國家公園治理之路。

自全球第一個國家公園建立以來，經(jīng)過一個多世紀(jì)的洗禮，國家公園的理念不斷演變，內(nèi)涵日漸豐富，在各國的資源保護與管理實踐中得以不斷擴展、凝練和升華，成為全球最具知名度、影響力和吸引力的自然保護地模式，也是在世界上100多個國家行之有效的自然保護制度。

窺一斑而知全貌。作為全國首批設(shè)立的首個國家公園——三江源國家公園的誕生地，來自青海的故事無疑具有一定的代表性，能夠幫助我們回答這個問題。

第一個故事，關(guān)于三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)內(nèi)的昂賽鄉(xiāng)牧民云塔。之前云塔全家的收入主要靠牛羊養(yǎng)殖，三江源國家公園建設(shè)啟動后，他當(dāng)上生態(tài)管護員，并通過經(jīng)營民宿參與生態(tài)旅游，年均收入增加了3萬余元。在青海，和云塔一樣，越來越多的牧民通過生態(tài)管護崗位和特許經(jīng)營增收，在國家公園建設(shè)中受益。千百年逐水草而居的牧民端上了生態(tài)碗、吃上了生態(tài)飯，身份職責(zé)、收入結(jié)構(gòu)變化的背后，是國家公園建設(shè)給牧民生產(chǎn)生活方式帶來的深刻變化。

第二個故事，關(guān)于祁連山國家公園。2018年這里監(jiān)測到5只雪豹同框的畫面。畫面上，1只雪豹媽媽帶著4只一歲左右雪豹幼崽在野外活動，其樂融融。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，越來越多的雪豹被發(fā)現(xiàn)和記錄。有研究表明，一只雪豹的健康生存，下端食物鏈至少需要三四百只巖羊，而支撐三四百只巖羊，至少需要100平方公里的草原。

如今，在三江源，“神秘如幽靈”的雪豹頻頻出鏡。它們或出現(xiàn)在紅外相機鏡頭里，或被生態(tài)管護員的鏡頭捕捉。而據(jù)不完全統(tǒng)計，三江源地區(qū)雪豹數(shù)量已恢復(fù)到超過1200只。作為旗艦物種，雪豹數(shù)量持續(xù)恢復(fù)的背后，是國家公園建設(shè)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了整體優(yōu)化，進而對生物多樣性保護產(chǎn)生了深刻影響。

第三個故事，則是關(guān)于地方發(fā)展的。國家公園體制試點初期，一些基層政府怕和國家公園管理局打交道，現(xiàn)在思路變了，謀劃地方發(fā)展時，主動到國家公園管理局尋求支持，希望管理局能從生態(tài)保護上把把關(guān)、從綠色發(fā)展上指指路。還有，以前來青投資的企業(yè)，最喜歡的是青海的礦產(chǎn)，現(xiàn)在來青的企業(yè)包括在青的工商業(yè)個體戶，多是在生態(tài)資源上找商機，從綠色發(fā)展上贏先機。

“政府以及社會各界思想意識與行為方式變化背后，是國家公園建設(shè)給經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來的深刻變革。”一名干部說。

上述故事中講到的昂賽鄉(xiāng)，記者曾去過兩次。那里山高路遠、峽谷幽深，卻以“大貓谷”而聞名海內(nèi)外，三江源國家公園的建設(shè)更是給這里帶來人氣。

山水自然保護中心創(chuàng)始人、北京大學(xué)教授呂植告訴記者，昂賽鄉(xiāng)的自然體驗是三江源國家公園第一個特許經(jīng)營項目的成功探索。訪客吃住在牧民家，觀察體驗自然的同時，也體驗著當(dāng)?shù)厝说纳睿^察當(dāng)?shù)厝藢Υ匀坏膽B(tài)度、行為、做法，他們?nèi)绾闻c自然和諧相處。每次接待訪客不多于4人，每年不超過500人。截至目前，自然體驗活動為這個峽谷深處的山村創(chuàng)造了200萬元的收入。

楊銳從事國家公園和自然保護地研究接近30年，是最早開展相關(guān)研究和實踐的學(xué)者之一。他說，自己在《國家公園與自然保護地研究》前言寫作之際，正值北京的初冬，窗外的灰霾使他禁不住懷想梅里雪山等自然保護地，那清冽新鮮的空氣、一望無垠的開闊、震撼心靈的原野和啟發(fā)心智的自然。

青海省委黨校副校長、教授馬洪波研究國家公園多年，在親赴三江源國家公園黃河源園區(qū)的東格措納湖考察后，他由衷地感慨說：“在國家公園里，我們可以仰望浩瀚星空、俯瞰萬物蒼生，與自然最親密的接觸，從而使自己煩躁焦慮的心暫時平靜下來，學(xué)會物我兩忘、淡泊名利，反觀自我、笑對人生。”

氣候變化已越來越深刻地影響著人類的生活。全球升溫加劇，極端天氣頻發(fā)，如何應(yīng)對好全球氣候變化，保護好人類共有的家園，顯得尤為迫切。而“生態(tài)保護第一”恰恰是中國國家公園建設(shè)的基本特征。

“‘保護第一、天人大美’是中國國家公園的主要特征?！睏钿J說，特別是，“保護第一”是中國國家公園有別于其他任何國家公園的基本特征，世界上多數(shù)的國家公園是“保護與欣賞并列第一”。而“天人大美”，則是中國國家公園最大的特征，也是建設(shè)有中國特色國家公園的必由之路。

回過頭，再來看看，國家公園到底是什么？恰如專家所言，它首先肯定不是人頭攢動的城市公園。城市公園的首要目標(biāo)是服務(wù)市民，而國家公園的首要目標(biāo)是保護自然生態(tài)。

楊銳介紹，中國國家公園的設(shè)立，應(yīng)同時滿足4個條件：屬于最高品質(zhì)的中國自然遺產(chǎn)或自然與文化混合遺產(chǎn)；能夠代表國家形象，激發(fā)中華民族自豪感和國家認同感；符合完整性和真實性的要求；具備一定的公眾可進入性，能夠提供公益性國民教育和休閑機會。

由此出發(fā)，從自然景觀上講，中國國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，是最美麗的國土，是萬物和諧共生的家園。

從保護級別講，國家公園是我國自然保護地中保護強度、保護等級最高的，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。

從功能上講，國家公園首要功能是生態(tài)系統(tǒng)的完整保護，其他功能還包括精神象征、科學(xué)研究、教育和適度的休閑游憩活動。國家公園是人們難得的親密接觸大自然、陶冶高尚情感、培育人性美的場所，是一片精神樂園。在國家公園內(nèi)，自然和生態(tài)是絕對的主角，人類的需求受自然和生態(tài)的約束和規(guī)范。

作為關(guān)注生態(tài)報道20多年的一個媒體人，在記者的通訊錄里，有不少生態(tài)方面的專家朋友。第二屆國家公園論壇召開期間，記者見到了一些平日難以見面的老朋友，無論是政府官員、科學(xué)家、生態(tài)專家、企業(yè)代表、媒體人，大家每個人臉上都洋溢著一種自豪感和幸福感，每個人都在深入地了解著中國的國家公園，為國家公園的大美而傾倒，為國家公園今后的發(fā)展傾注思考，對展出關(guān)于國家公園的自然文學(xué)書籍和文創(chuàng)產(chǎn)品愛不釋手。

是的，國家公園正在走進我們的生活。數(shù)千年來，偉大的自然啟發(fā)了許多哲學(xué)家、作家、詩人和藝術(shù)家。在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進程中，最具自然之美的國家公園必將啟發(fā)更多的人。

“國家公園是我的夢想。”楊銳在接受采訪時這樣動情地說。

國家公園不僅是他的夢想，還是所有為國家公園而奮斗的人們的夢想，是人與自然和諧共處的夢想。