共同富裕視域下推進城鄉融合發展：內在邏輯、現實困境與路徑優化

裴如君

摘要：城鄉融合發展是建設農業強國、扎實推進共同富裕的重要一環，也是實現中國式現代化的重要內容。通過厘清共同富裕與城鄉融合發展之間的內在邏輯關系，發現共同富裕視域下推進我國城鄉融合發展面臨著條塊分割嚴重、城鄉要素流動受阻、脫貧攻堅與鄉村振興銜接不暢等問題，治理路徑可以從何以可能和如何可能兩個方面進行探討。一方面，馬克思主義關于城鄉關系的重要論述和當下脫貧攻堅戰的全面勝利為城鄉融合的實現提供了理論前提和現實基礎；另一方面，基于城鄉融合的現實困境，應從加強黨建引領、暢通城鄉實體要素、促進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等方面持續發力，以促進城鄉多維融合。

關鍵詞：共同富裕；城鄉融合；路徑

一、問題提出與研究評述

（一）問題的提出

城鄉協同發展是新時代實現鄉村振興的必由之路，也是穩固推進共同富裕的重要一環。黨的二十大提出要全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記在12月23日至24日的中央農村工作會議中進一步指出農業強國的建設關鍵在于要努力破除各類發展要素在城鄉流動的制度壁壘，促進各發展要素下鄉，破除城鄉二元結構。因此，在全面推進共同富裕，建設農業強國的背景下，以共同富裕與城鄉融合的內在邏輯關系為基礎，深入探析共同富裕視域下城鄉一體化融合發展進程中存在的現實困境及解決路徑，這無疑具有重要的理論意義和現實意義。

（二）研究進路

黨的十九大報告中，首次提出了“構建城鄉融合發展的體制機制”這一命題，促使城鄉融合發展這一重大問題進一步受到學術界的廣泛關注，目前來看，學術界對于該問題的研究主要聚焦在以下幾個方面：

1. “是什么”：對城鄉融合含義的解釋

學術界普遍認為，城鄉融合的本質是基于城鄉雙向融合互動下城鄉在要素、產業、居民、社會及生態環境等方面多層次、多領域、全方位的融合。有學者認為，理解城鄉融合的內涵可以從理解統籌城鄉發展、城鄉發展一體化和城鄉融合發展三個概念的差異性來理解，并指出相較于統籌城鄉發展以及城鄉一體化發展而言，城鄉融合發展這一概念則是更加強調了城鄉兩者間的雙向融合互動并以此為基礎的城鄉體制機制創新，它不僅是對統籌城鄉發展和城鄉發展一體化思想的繼承和升華，而且是實現城鄉一體化融合的重要舉措。也有學者從城鄉關系角度出發認為城鄉融合發展不是城市的單極發展，而是城鄉兩極的協同交融發展。還有學者從推動城鄉融合發展的核心要義出發認為城鄉融合發展是在更高層次上實現城鄉平衡發展、在城鄉良性互動中實現城鄉共生共榮共享。

2. “為什么”：對推進城鄉融合現實意義的回答

關于這一問題，學者們普遍認為城鄉融合是解決新時代社會主要矛盾的關鍵，是實現中國式現代化的重要途徑。例如，有學者認為，統籌推進城鄉融合發展是新時代推動共同富裕的內在要求，是破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分難題的根本途徑，城鄉融合有助于打造城鄉統一大市場，提升產業優勢和增加農民收益，有利于推動破除城鄉二元體制，為農村可持續發展創造條件。

3. “怎么做”：對城鄉融合實現路徑的探討

關于城鄉融合的實現路徑，學術界主要是圍繞新時代推進城鄉融合發展的目標、邏輯理路和具體路徑等方面展開的。其中，有的學者通過分析共同富裕與城鄉融合發展的邏輯關聯，總結出推動城鄉融合發展要著力推動城鄉土地市場統一、要素自由流動、功能優勢互補及共享發展成果。也有學者基于構建全國統一大市場目標出發提出以全國統一大市場為基礎助力城鄉融合發展，要改變以往要素與資源從鄉村到城市的單一流向，也要通過建立統一大市場，對鄉村地區給予幫助，促進鄉村地區經濟社會可持續發展。還有學者基于日本經驗，結合中國的制度優勢，提出推動我國城鄉融合發展應加強城鄉融合發展立法和頂層設計、完善以本地居民為主體的基層治理機制、推動工農互促城鄉互補機制創新、完善城鄉要素融合發展機制。

綜上所述，當前學術界關于城鄉融合的研究主要集中在城鄉融合發展的內涵、推進城鄉融合發展的重要性，以及如何推動我國城鄉融合發展等三個方面。

但是考慮到當前鄉村振興已經成為“三農”工作重心，加之我國社會主要矛盾也已經發生了轉變。我們就需要考慮，城鄉融合發展和全面推進共同富裕之間的邏輯關聯是什么？共同富裕視域下全面推進我國城鄉融合發展有什么現實挑戰和障礙？這些挑戰和障礙又該如何消解？鑒于此，筆者嘗試對以上問題進行分析和探討。

二、共同富裕與城鄉融合的內在邏輯

要厘清城鄉融合與共同富裕之間的邏輯關聯，首先要明確二者的時代內涵。

城鄉融合的概念最早由馬克思提出，其基本內涵包括經濟融合、社會融合、空間融合和生態融合四個方面。城鄉經濟融合是實現共同富裕的前提條件。首先，經濟融合是關于城市和鄉村在經濟功能方面的優勢互補和綜合發展，以及二者在市場、產業方面的融合與疊加。具體來講，城鄉市場融合就是要求消除城鄉經濟壁壘，實現城鄉在土地、資本、勞動力等要素資源的自由流動和優化組合。城鄉產業融合是城鄉融合的重要支撐，主要指城鄉產業的一體化發展，具體表現為農村產業向城市延伸與城市產業向農村擴展兩個方向。第二，城鄉社會融合是共同富裕的內在要求。城鄉社會融合是影響城鄉居民幸福指數的重要指標，具體包括社會保障融合和社會治理融合兩個方面，城鄉社會保障融合的目標是實現對城鄉社會財富的再分配以及社會福利的再調節，而城鄉社會治理融合主要是通過構建完善城鄉共建共治共享的社會機制來達到社會資源在城鄉之間的合理公平配置，促進城鄉共同富裕的實現。城鄉生態融合是共同富裕的基礎。城鄉生態融合要求在堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念下使得城鄉環境質量得到整體改善和提高，并最終實現城鄉生態環境共治共享。城鄉空間融合是共同富裕的重要支撐。“空間意義上的城鄉融合是基于城鄉一體化思維的空間中權力、資本、社會關系的融合，其本質是人的融合”。

共同富裕作為社會主義的本質要求，一直是學術界研究的重點，習近平總書記指出：“共同富裕是全體人民的共同富裕”“不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，馬曉河，楊祥雪指出：“我國實現的共同富裕是全民富裕、全面富裕、全域富裕、共建富裕與逐步富裕的統一”。由此可見，在把握共同富裕的內涵時，理解“共同”和“富?！笔顷P鍵。一是“共同”，即共同富裕是全體人民的共同富裕，不是某一特殊階層或某一固定群體的富裕，而是指在城鄉范圍內全體人民不受任何限制的富裕。二是“富?！保垂餐辉Ｊ浅青l居民在物質和非物質兩個方面的雙重滿足。

通過以上對城鄉融合和共同富裕時代內涵的梳理，發現二者之間的邏輯關聯如下：一方面，共同富裕是城鄉融合的目標和使命。城鄉融合發展要求消除城鄉發展基礎相對不平衡、城鄉發展機會相對不公平、城鄉發展結果相對不公平，并顯化鄉村資源價值，優化城市資本價值。而共同富裕追求發展能力對等、發展機會公平以及發展結果共享。因此，共同富裕是城鄉融合發展的目標，為城鄉融合發展指引了方向。另一方面，城鄉融合是實現共同富裕的必然前提。城鄉融合以城鄉共有發展要素為基礎，以共建發展為內容，以共享發展成果為目的，力求通過消除城鄉要素差異，暢通要素流動，實現城鄉一體化發展，而共同富裕要求以發展要素為基礎，通過共同創造財富，達到共享發展成果的目標。因此，城鄉融合發展會影響甚至決定共同富裕的實現程度，是實現共同富裕的必然前提。

三、現實困境：共同富裕視域下推進城鄉融合發展的障礙

（一）條塊分割嚴重，對城鄉融合發展缺乏有效支撐

條塊分割指的是由于在同一個系統中存在兩種不同的領導體系，導致整個系統被迫被分割成若干不同的層級和領域，最終形成“條條塊塊”的治理格局。在條塊分割下，管理者往往從各自的利益和需求出發來制定符合自身利益的規則和政策，導致各級管理者各自為政，各行其是，不僅增加了行政管理成本，也大大降低了我國的行政效率。在之前的行政改革中，為了解決條塊沖突問題，政府部門也相繼出臺了系列政策措施，但只有局部效果，并未從本質上解決問題。城鄉融合發展的本質是建構城鄉在利益、文化、責任等方面的命運共同體，通過構建城鄉發展共同體，把城市和鄉村緊密聯系，形成一個互惠互贏的統一體，從而不斷深化城鄉在產業發展、基礎設施建設、資源供給、公共服務、生態治理等諸多方面的交流與合作。屬地管理和部門管理的管理制度造成了我國條塊分割的治理困局，也擴大了我國城鄉在教育、養老、醫療和社會保障等基本公共服務方面的差距，阻礙城鄉深度融合。

（二）城鄉要素流動不暢，阻礙城鄉多維融合

第一，在城鄉人才要素方面，越來越多的農村優質勞動力在城鎮化進程的驅使下不斷地涌入城市，城市人才要素不斷增加，極大程度地促進了城市產業的發展，但與此同時，這也加劇了農村的空心化等問題。第二，在城鄉土地資源錯配方面，一方面，當前“以地引資”“以地生財”的發展模式加劇了鄉村土地資源單向流動到城市，進一步拉大了城鄉發展差距，影響了城鄉一體化進程；另一方面，農村集體土地被政府土地征收，鄉村農業生產或非農業生產土地要素被掠奪，鄉村空間發展受阻。第三資本要素的流動問題。受傳統“城本位”思想的約束，鄉村不管是在基礎設施建設方面還是社會服務體系的構建完善上依舊落后于城市，導致我國城鄉在資本要素流動中存在顯著的“重城輕鄉”“重工輕農”問題，阻礙了我國城鄉融合發展。最后，在技術要素流動方面。目前，我國對農業技術基礎投入不足導致農村農業發展缺乏技術引擎，農業科技成果轉化率低下，城鄉技術交流平臺尚未搭建，導致城鄉技術交流受阻等都是制約城鄉深度融合的重要原因。

城鄉要素流動不暢也是導致城鄉經濟、社會、生態、空間等多維融合水平低下的重要原因。首先是城鄉社會融合。由于城鄉要素雙向流動受阻，導致城鄉社會公共資源配置失衡，這主要體現在城鄉教育資源配置不均和城鄉醫療衛生服務不均兩個方面。其次是城鄉生態融合。城鄉生態融合是城鄉融合的基礎，城鄉生態融合要求在堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念下，城鄉環境質量得到整體改善和提高，并最終實現城鄉生態環境共治共享。但受制于城鄉二元體制的束縛和羈絆，城鄉之間在權力對等、資源配置、發展平衡之間都體現出明顯的“城市本位”傾向，導致城鄉生態治理格局嚴重失衡。一方面，由于城鄉治理主體的“文化-認知”差異導致城鄉生態治理理念認知差異，使得城市和鄉村難以實現“綠色共生和共進”，同時城鄉生態共治共享理念的缺失，導致城市和鄉村在生態環境治理上“各行其是”，阻礙了城鄉生態協同共治的實現。另一方面，城鄉生態治理的利益結構差異，導致城鄉生態治理資金配置以及城鄉生態治理基礎設施建設失衡，阻礙了城鄉生態治理整體性目標的實現。此外，城鄉二元社會體制引發的城鄉生態關系異化，不僅阻礙了城鄉生態正義，也阻礙了城鄉生態現代化的實現。

（三）脫貧攻堅與鄉村振興銜接不暢，導致城鄉融合乏力

2020年，我國脫貧攻堅取得了歷史性的勝利，脫貧攻堅任務完成后，鄉村振興被提上日程。從現實來看，脫貧攻堅與鄉村振興在有效銜接方面還存在諸多不足，阻礙城鄉融合的實現。有學者通過調研發現，部分縣鄉村干部和群眾沒有清楚認識到脫貧攻堅只是實現鄉村振興乃至共同富裕道路上的一小步，而是滿足于已有的成就，產生了倦怠心理和懈怠思想，導致現實中脫貧攻堅和鄉村振興銜接不暢，制約著城鄉的深度融合。

四、共同富裕視域下城鄉融合發展的路徑

分析問題的目的是解決問題，那么，在我國條塊分割嚴重、城鄉要素流動不暢以及脫貧攻堅與鄉村振興銜接不暢導致我國城鄉多維融合水平低下的現實背景下，我國是否還能實現城鄉融合發展？如果可能的話，推進我國城鄉融合發展的路徑與方向又是什么呢？

（一）城鄉融合發展能否實現：基于理論和實踐的探討

以馬克思主義的觀點，私有制是世間所有不公平待遇的根源，也為城鄉之間的對立提供了溫暖的花房，在私有制下，一切皆從利益最大化出發的資本家為了獲取剩余價值的最大化，從農村大量招募廉價勞動力安排在城市生產，導致城市人口暴漲，也加重了農村的空心化和日益衰落，城鄉之間的差距被不斷拉大，對此馬克思也指出，“城鄉之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映”，只有廢除私有制，才能從根源上消除城鄉對立。生產資料公有制將使全體城鄉人民共享勞動成果，同時在物質和精神上實現雙重滿足，為城鄉融合的發展提供便利條件。從現實來看，一方面，我國新型城鎮化和工業化深入推進，城市相較于農村占據了巨大的經濟優勢，通過工業反哺農業，以城帶鄉，以工促農，可以持續促進城鄉深度融合；另一方面，在中國共產黨的堅強領導下，我國已成功解決困擾了我國幾千年的絕對貧困問題，貧困人群已全部脫貧，全面小康順利實現，脫貧攻堅順利收官后，鄉村振興與建設農業強國成為時代任務。通過實施鄉村振興戰略，農村發展內生動力得到顯著增強，農民致富渠道不斷拓寬。這為縮小城鄉差距，促進城鄉交融發展奠定了堅實的基礎。總而言之，馬克思主義理論的指導以及脫貧攻堅的全面勝利都為實現城鄉融合發展提供了強有力的現實支撐，因此，實現城鄉融合發展是可能的，也是可行的。

（二）推進城鄉融合發展如何可能：策略建構

1. 黨建引領：推動城鄉融合的政治保障

一方面，城鄉融合治理要堅持黨的領導，努力將黨建工作與鄉村振興、新型城鎮化建設和共同富裕深度融合，以城鄉治理現代化為目標，遵循“自治、法治、德治”的城鄉治理內生要求，結合新時代鄉村建設的現實需要，以創新引領為重要抓手，構筑“黨建引領+‘三治’融合+數字治理+創新治理”為內核的農村基層黨組織治理能力建設之路，實現在全面推進鄉村振興過程中促進城鄉融合發展。另一方面，發揮基層黨建對鄉村治理現代化發展的引領作用，增強基層黨建對鄉村治理的能力和水平。引導黨員干部深入基層了解村民的現實需求，充分實現鄉村治理實效。定期開展黨規黨紀培訓活動，建立健全黨員獎懲機制、容錯糾錯機制、監督體系等，提升基層黨員干部為民服務能力和實干精神，重塑基層黨組織的治理責任，增強鄉村治理組織力。

2. 促進城鄉實體要素雙向流動：推動城鄉融合的前提

首先，要統一城鄉勞動力市場，推動城鄉人口戶籍制度改革，構建農村居民與城市居民身份相互轉換的體制機制，消除農民與市民身份認同差異，從而最大程度地破除阻礙城鄉協同發展的戶籍壁壘；其次，要統一城鄉用地市場，要通過農村土地產權制度改革，促進農村土地合理流轉，在城鄉用地上加強統一管理與建設，盤活農村土地資源，促進城鄉土地要素在土地使用權、土地經營權以及土地收益分配權等方面權利的合理流動。再者要統一城鄉資金分配，解決城鄉在資本要素流動中存在的“重城輕鄉”“重工輕農”問題。 一方面，政府可以通過設置農村借貸條件，盤活農村存量資本的方式完善農村金融服務體系，另一方面，利用社會力量，鼓勵社會資本和民間資本對農村投資等方式創新農村金融服務方式，暢通城鄉要素流動渠道，發揮經濟擴散效應和示范效應。最后，要適當增加對農業技術基礎投入，建立城鄉技術交流平臺，定期舉辦城鄉技術交流研討會，破除城鄉技術發展壁壘。

3. 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動城鄉融合的基礎

一是要激發內生動力，強化人才支撐。一方面，要積極發揮村民在社會治理中“共建共享共治”的主體作用，建立健全“人才強村”的體制機制，激活人才要素；另一方面嚴格落實“四個不摘”，借助組建政策研討行業專家庫，調動高校、智庫等多方社會力量，強化政策咨詢指導。舉辦有效銜接政策學習研討班，提升干部對于政策等理解程度和執行能力，同時通過開展“先鋒崗”“先鋒號”創建活動以及推進“黨建+”工作來充分調動和激發村級組織活力，激勵駐村干部全身心投入鄉村振興。

二是要發展優勢產業，提升村域經濟。一方面借助其在脫貧攻堅時期積攢的良好口碑，充分利用微博、微信、抖音等新興網絡媒體積極宣傳本地特有的農產品和特產，打造品牌效應；另一方面，充分開發利用地方特有的紅色資源，推動革命老區在加強遺址保護的基礎上發展旅游業，積極推動當地旅游基礎設施建設，加快推進革命老區交通網絡建設，打造高質量的紅色旅游區和精品紅色旅游線路，并建立黨史學習教育研究基地，與高校合作共同賦予革命老區新的時代意義。

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（作者單位：長安大學人文學院）