浙江省數字鄉村試點建設成效評價研究

劉思怡　趙璠　詹淼華

摘要：為響應國家數字鄉村試點工作，研究選取浙江省四縣（市、區）試點地區作為樣本，從鄉村產業、服務、治理和環境數字化以及村民生活水平五方面構建評價數字鄉村建設成效的指標體系，依據實地調研數據，借助主成分分析法和OLS回歸，明確了影響數字鄉村建設成效的因素。回歸結果顯示：數字鄉村建設水平主要依賴于鄉村產業數字化水平，其對村民收入水平有顯著正向影響，其他三維度對民收入水平正向影響并不顯著。此外，研究通過案例分析歸納調研地區的成功模式與特色舉措，從而提出數字鄉村建設的優化路徑和提升策略，為浙江省其他地區數字鄉村的建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：數字鄉村建設；主成分分析法；成效評價；優化路徑

數字鄉村建設成為近年眾多學者的研究熱點。目前，學者的研究主要集中在以下三方面：第一，關于當前數字鄉村建設的發展現狀及趨勢。王久波（2019）認為，目前數字鄉村建設有助于促進農村信息基礎設施建設，建立健全農業農村信息服務體系，使得農業生產數字化應用逐步深入，農業經營數字化水平不斷提升。張保偉（2021）指出，雖然當前農業農村信息化水平快速提升，但“數字技術+農業農村”融合仍然不足，數據資源共建共享體系仍不夠完善。第二，關于目前數字鄉村建設現實基礎和實踐困境。常凌翀（2021）認為城鄉之間依舊存在明顯的信息逆差和“數字鴻溝”，中西部地區農村發展不充分、農村與城鎮發展不平衡的現象長期制約了數字鄉村建設。馮朝睿、徐宏宇（2021）認為當前數字鄉村的窘境是產業瓶頸、鄉村數字治理能力不足、治理成本高、民眾參與度不高。陳潭（2020）等認為數字鄉村建設工程伴隨的信息投資、設備、消費與能力差距更加劇了信息鴻溝的擴大再生。趙早（2020）認為數字鄉村建設面臨著信息基礎設施建設滯后、數據開放水平低、要素保障能力不足以及法律法規建設滯后等問題。第三，關于如何實現數字鄉村有效治理。沈費偉（2021）認為應堅持問題導向，深化數字鄉村內生發展模式的改革創新、堅持統籌推進，注重數字鄉村內生發展主體的協同聯動、堅持因地制宜，分類指導數字鄉村內生發展的規劃建設。韓瑞波（2021）研究得出，為鄉村數字經濟發展和鄉村治理的結構性變革提供技術支持，使市場主體成為數字鄉村建設中不可或缺的一環是數字鄉村建設的突破路徑。郝棟棟（2022）研究指出數字鄉村建設應夯實數字環境，縮小城鄉數字鴻溝；立足產業振興，大力推進農業數字化轉型；完善數字鄉村治理體系，構建多元主體共同參與格局。夏顯力（2019）等認為實現數字鄉村助推農業高質量發展的關鍵在于找準數字鄉村服務農業高質量發展的建設著力點，善于利用數字鄉村振興戰略挖掘農業發展潛能，強化農業科技創新，賦能農業要素市場，優化政策評估機制。

但目前數字鄉村相關文獻較少，且大多研究集中于大范圍數字鄉村發展現狀、困境、治理方法等方面的分析，缺少關于試點地區數字鄉村的發展成效及優化路徑，特別是缺乏以村為單位的研究及經驗證據。因此，本研究從數字化建設基礎、力度和后果三方面構建評價建設成效的指標體系，結合試點地區的橫向對比，較為精準地評價浙江省數字鄉村試點建設成效，繼而厘清影響建設成效的因素，借此提出數字鄉村建設的可行優化路徑。

一、調研設計

（一）調研地點

黨的十九大提出鄉村振興戰略以及建設網絡中國、數字中國等一系列輔助戰略決策，為鄉村振興開辟了新的發展方向。數字鄉村是鄉村發展的戰略方向，也是建設數字中國戰略中不可或缺的重要組成部分，具有較為深厚的發展潛力。在數字鄉村建設相關政策出臺后，浙江省積極設立試點進行探索與實踐。其中杭州臨安區、湖州德清縣、嘉興南湖區和桐鄉市成為數字鄉村建設試點地區，所屬縣、市級政府的高度重視與社會廣泛關注。

為響應國家號召，臨安區重點圍繞“一張圖、三個平臺、五個集成創新示范區、N個特色應用集成推廣”的總體布局開展建設工作。目前已形成河橋鎮數字空生鄉村示范鎮、太湖源鎮指南幸福碼頭等亮點，通過將數字技術融入鄉村建設，實現鄉村資源管理與分配更加高效、經營效率不斷提高、服務質量不斷加強以及治理水平穩步增長，成功打造了一個可復制、可推廣的臨安模式。

德清縣推出了“一中心、四平臺、一張圖、三應用、六工程”的數字鄉村模式，重點加強鄉村生產生態和生活的數字化轉型，探索出一條以數字技術為動力的持續發展道路。在國內率先打造出“一圖全面感知”的鄉村治理智能模式，構建出“一圖一端一中心”的全方位數字化監管體系。結合衛星地圖，遙感技術，三維實景等技術，融合了農業、水利、交通等十八個部門圖層，構建數字鄉村一張圖，建成了一站式公共服務通道。

南湖區政府以數字化改革為重點扶持農業農村領域科技創新，重點扶持農業經營主體開展智慧農業、農業物聯網等數字新基建項目、予以財政補貼等，夯實了農業農村數字化改革政策基礎，激發了數字化建設、運用的積極性。當前，全區已累計創建省級數字農業工廠示范主體2家，落實種養基地數字化改造51個，示范推廣植保無人機、北斗智慧管家等智慧農機50余臺，創建“機器換人”示范基地7個，耕種收綜合機械化率達83%。

桐鄉市成功將數字化技術融入農業生產中，打造出農業農村數字化轉型高地。桐鄉建成首個國際互聯網專用通道，運用數字化手段推進村務、交通、環保等多領域在線監管，打通數據屏障，建成資源、主體等十大數據庫，是首個“浙江鄉村大腦”貫通試點縣。近三年桐鄉數字鄉村投入總額超50億元，其中財政投入超25億元，在“三農”領域成果斐然，建成全國首個道地藥材全產業鏈數字管理系統、全省首個“5G+”智慧農場，完成省級農業“機器換人”示范縣創建。

（二）調研方法與樣本概況

項目組赴杭州臨安區、湖州德清縣、嘉興南湖區及桐鄉市政府、鄉鎮政府和居民委員會、居民住處進行實地調研，以實踐調研實地發放問卷為主，對當地政府相關人員與居民進行訪談為輔的形式開展；同時，項目組按照調研要求，根據當前數字鄉村建設可能存在的問題設計了相應指標，根據各項指標提出問題，通過問卷的形式對當地數字化程度進行考察。

項目組事先對各行政村人口規模進行調查，按人口比例確定問卷發放數量，如表1。為保證調研結果的可靠性，項目組在進行問卷調查與訪談時對受訪者進行隨機調查，且沒有對當地村干部進行事前通知，盡可能降低人為干擾，以保證調研數據的真實可信。最終，項目組走訪16個調查單位，發放三套針對性書面問卷，共522份，成功回收489份，回收率高達到93%。

項目組發現，農村勞動力大量外出工作，村中人口以中老年居多，相比于年輕人使用數字化設備的頻率較低。因此當地居民使用小程序或數字化平臺比率能夠反映出當地數字鄉村建設工作的開展情況，當此比率較高時，說明數字鄉村建設成果已經覆蓋居民生活的許多方面，數字鄉村建設取得了一定成效。根據調查發現，4試點地區的數字化平臺使用比率較高，數字化平臺的使用比率最高達到了55.34%，說明浙江省4個試點地區的數字鄉村建設已經取得了一定成效，數字化開始融入居民生活。加之各個地區數字化平臺的使用比率也不同，說明各個地區數字鄉村的進度不一，存在差異化的地方，值得進行深入調查，并分析各個地區的發展模式，以形成總結經驗。

二、浙江省試點地區數字鄉村建設實施成效

“十四五”規劃綱要提出，要“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”，要“加快數字化發展，建設數字中國”，強調“建設智慧城市和數字鄉村”。以互聯網和大數據技術為核心的數字經濟，蘊含著強大的創新活力和增長潛能，數字經濟對促進產業轉型升級、助推農村經濟發展和鄉村建設與治理具有重要作用。鑒于此，本文參考已有研究，從鄉村產業、服務、治理數字化、數字化環境和村民生活水平五方面構建以下二級評價指標，隨后利用實地調研數據，對浙江省四縣（市、區）試點地區的鄉村數字化實施成效進行分析。

數據顯示，浙江省4個試點地區均開展了數字鄉村相關建設，但最終取得的成果表明：試點地區在推進鄉村數字化的具體方面存在差異，不同領域的政策實施效果有以下四方面體現：

（一）浙江省四縣（市、區）試點地區數字化環境建設成效顯著

移動終端設備使用率市是鄉村數字化環境主要評價指標，村民使用移動設備比率越高，代表該地區的鄉村數字化環境水平越高。如表2，移動終端設備使用率均達到了99%及以上，說明浙江省4個試點地區的數字化環境建設成效顯著。

（二）桐鄉市鄉村數字化產業建設水平高，臨安區相對較低

桐鄉市使用智能化設備的農戶比例、物流服務站點數量、電子商戶比例均高于其他地區，說明桐鄉市的鄉村數字化產業建設水平最高，而臨安區相對最低。

2014年中國成功舉辦首屆烏鎮峰會，通過建立多個數字化農業基地和農產品電商基地等產業建設措施，桐鄉市數字化產業建設已經達到了較高水平。

（三）桐鄉市和南湖區鄉村服務數字化高，臨安和德清相對較低

鄉村數字化醫療平臺使用率、公共文化資源服務平臺普及率、教育平臺使用率是評價鄉村服務數字化水平的主要指標，其中桐鄉市和南湖區的公共文化資源服務平臺普及率均達到了97%以上，說明其鄉村服務數字化建設水平高。

調研發現，桐鄉及南湖區村民在接受訪問時對于鄉村醫療數字化的評價積極，桐鄉政府通過搭建“健康桐鄉”APP為村民提供線上支付、在線復診、藥品配送等服務，為當地腿腳不便的村民提供了極大便利。

三、浙江省數字鄉村試點建設實施存在的問題

（一）鄉村產業數字化效益不佳，產業互通不夠緊密

多數企業在數字化轉型非常緩慢，除了當地“龍頭”企業通過數字化轉型取得了亮眼成績。目前各個企業由于管理系統不統一，信息交互不及時易形成信息孤島，不利于實現降本增效的目標。同時，當前大多產業或鄉村項目相對獨立，且過多依賴政府投入，對社會資本的吸引以及其他龍頭產業的吸引和撬動不足，多元協同機制沒有實現有效的普及。當前大多存在產業之間發展不平衡、合作模式不新穎導致缺乏合作應該帶來的共贏局面，沒有充分利用當前的數字化手段以完善多元主體協同機制，具有單一性和獨立性，數字賦能效益低。

（二）鄉村數字化專業人才匱乏，鄉村建設動力不足

城市虹吸效應導致人才流失。以城市較為發達的基礎設施與供應保障為支撐的城市化進程不斷加速，造成了鄉村地區大量人口流出。人力資源外流較為嚴重：鄉村專業人員漸顯老齡化、文化素質偏低和非正規就業傾向、高素質和專業化數字人才匱乏。同時，人才引進也很難滿足鄉村發展條件。目前，諸多地區以引進人才的方式吸引部分專業干部投身到鄉村發展中去，但他們缺乏相關實地工作經驗，對當前鄉村發展狀況較為陌生，易出現“思想波動”現象，很難迅速、準確地認識鄉村發展實際需要，造成數字技能拓展力度不夠，很難適應鄉村振興發展質量要求、迅速準確理解鄉村發展現實需要等問題，造成數字化能力擴展不充分。

（三）鄉村數字治理體系不完善，數字化建設成本較高

一是鄉村數字治理缺乏較為完善的治理制度體系。理論與實踐的結合性不夠，現在的鄉村治理仍然處在基礎的試驗階段，沒有得到科學指引，如數據的收集方面保密性和安全性不夠，存在安全漏洞。二是數字治理的成本高。要實現數字化覆蓋離不開電信基礎設施的搭建，且無論是基礎設施的搭建還是各類數字化平臺的常態化運行和維護都需要大量物力財力支撐。而當前已有的各類平臺仍然很難跟得上鄉村治理的需求，優化速度供不應求。為了實現全覆蓋，宣傳成本也較高。

四、研究結論與政策建議

本文利用實踐調研數據，通過實地走訪臨安、德清、南湖、桐鄉這4個試點地區，對浙江省數字鄉村政策實施成效進行考察，研究發現：第一，四縣（市、區）試點地區的數字化環境建設有效。依據移動終端使用率指標，四縣均達到99%及以上水平。第二，在數字化產業建設層面，桐鄉市取得顯著效果，而臨安區成效甚微。第三，通過調研發現，目前在鄉村數字化服務層面，桐鄉市和南湖區相較于臨安區和德清區發展較好。而在鄉村數字化治理階段四縣（市、區）試點地區均需不斷完善。

以上結論對于優化數字鄉村建設政策實施成效有著重要的啟示。如下：

（一）企業資源配套共享，挖掘全產業鏈新業態

在同類型的產業之間、不同類型但具有明顯關聯的產業之間可以挖掘創新合作模式，而不同類型尚未發現明顯關聯的產業之間可以不斷創新改造，以數字助推賦能，發現新的產業合作模式，完善多元主體協同機制，實現橫、縱向產業鏈的信息合并。充分發揮數字化賦能作用，探索數字鄉村新業態、新模式，提高個體的參與度與獲得感，達到“1+1>2”的效果。

（二）編織鄉村人才網絡，注入人才新活力

一方面，多維渠道引育人才。以同鄉會為載體，加強與數字建設相對成熟區域內專業機構、企業和自媒體工作室的對接，著力引入非優秀管理人員，技術骨干和其他社會新階層人士，而本土人才應做好在外回流人才的統計和孵化培育。另一方面，堅持搞好人才服務。從引進的專業人才、特點和以往工作情況出發，創造一個能充分發揮他們作用的氛圍，及時向有關部門提交專業人才意見和建議，同有關部門對數字鄉村建設可行方案進行系統策劃和論證，盡可能地打開信息壁壘，適應數字化專業人才工作需求，發揮他們的專業才能。

（三）數字治理一體系，多元協同新格局

要及時動員鄉村數字治理各參與主體共同參與，完善治理體系，實現科學治理、引導與約束。統一數字治理體系中的數據公開標準，加強數字平臺的安全保密性，使風險最小化，以提升數字治理質量。另外，保障該體系中多元主體有效參與，尤其是要發揮普通居民受眾的主導作用。完善各數字平臺的內容和功能，優化和簡化參與流程，擴大線上服務范圍以降低群眾參與門檻，并通過線上平臺引導用戶參與到鄉村治理過程，調動農戶參與積極性，對其正當合理要求，基層政府要及時響應。

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＊基金項目：浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃（2022R406A038）。

（作者單位：浙江理工大學經濟管理學院。詹淼華為通信作者）